“網(wǎng)絡(luò)中立”原則為何被美國(guó)廢了

魯傳穎

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）14日宣布廢除奧巴馬政府確立的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)大規(guī)模的反對(duì)和批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為，此舉將嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)自由和公平，并損害普通用戶利益。

實(shí)際上，“網(wǎng)絡(luò)中立”原則自2015年確立以來(lái)就一直備受爭(zhēng)議，它的基本思想是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商應(yīng)平等對(duì)待所有用戶訪問(wèn)，不能通過(guò)流量或網(wǎng)速控制干涉網(wǎng)絡(luò)使用，以保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛ⅰ??！熬W(wǎng)絡(luò)中立”概念最早可追溯到上世紀(jì)30年代的美國(guó)電信法，后被沿用到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域。但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是否屬于“公用產(chǎn)品”，美國(guó)上下多有分歧。因?yàn)槿绻闶侵苯雨P(guān)系廣大用戶生活的“公用產(chǎn)品”，類(lèi)似電力、自來(lái)水等，就需政府嚴(yán)格監(jiān)管。但如果不是公用產(chǎn)品而只是普通商品，就應(yīng)按照自由競(jìng)爭(zhēng)原則，政府不應(yīng)干涉運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這就是為什么在這次FCC投票中，3名共和黨代表和2名民主黨代表會(huì)有截然不同的立場(chǎng)。它實(shí)質(zhì)上也反映了兩黨根本性的理念分歧：共和黨一直主張“小政府”、避免政府過(guò)多干預(yù)，民主黨則是相對(duì)的“大政府”觀念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府作用。

除了兩黨政治理念，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立”的爭(zhēng)吵還涉及網(wǎng)絡(luò)權(quán)力和利益在傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司間的劃分。傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商們認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)中立”嚴(yán)重影響它們的利益，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的紅利都被谷歌、臉譜等互聯(lián)網(wǎng)公司占去了。

互聯(lián)網(wǎng)公司們則認(rèn)為，不應(yīng)歧視性地對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)用戶和企業(yè)，特別是過(guò)去就曾發(fā)生過(guò)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商暗地限制特定軟件和服務(wù)的現(xiàn)象。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”，等于給了運(yùn)營(yíng)商操縱互聯(lián)網(wǎng)流量的權(quán)力，這種聲音也得到了消費(fèi)者團(tuán)體的贊同。

在這場(chǎng)博弈中，雙方都以保護(hù)普通用戶的名義爭(zhēng)取民眾支持，但最后顯然是陷入了政治上的相互攻訐和經(jīng)濟(jì)利益上的你爭(zhēng)我?jiàn)Z。博弈雙方實(shí)際上并未真正顧念普通用戶的利益，相反，只是打著“互聯(lián)網(wǎng)自由、公平”等的幌子，掩蓋背后真正需要嚴(yán)肅討論并會(huì)帶來(lái)重大影響的問(wèn)題。

這反映了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域泛人權(quán)化、泛自由化討論盛行，而對(duì)真正的用戶利益卻缺乏應(yīng)有關(guān)注的趨勢(shì)。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”原則并非“互聯(lián)網(wǎng)的末日”，但如何真正保護(hù)用戶利益確是美國(guó)上下需要嚴(yán)肅對(duì)待的重大問(wèn)題。▲

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）