農(nóng)村“合格黨員”評(píng)定的探索與實(shí)踐

□姚 德 袁茂蓮

農(nóng)村“合格黨員”評(píng)定的探索與實(shí)踐

□姚 德 袁茂蓮

黨的十九大報(bào)告指出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作。落實(shí)好十九大精神，必須堅(jiān)持和“回歸”黨支部的基本職責(zé)，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督黨員的主體地位，讓黨員知敬畏、存戒懼、守底線。近年來(lái)，臨沭縣圍繞打造過(guò)硬支部建設(shè)，在評(píng)定農(nóng)村“合格黨員”上進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，有力促進(jìn)了農(nóng)村支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

一、背景與動(dòng)因

臨沭縣轄9個(gè)鎮(zhèn)街、236個(gè)村居，現(xiàn)有農(nóng)村黨支部287個(gè)、農(nóng)村黨員20473名，占全縣黨員總數(shù)的60.5%。從近年來(lái)基層組織建設(shè)實(shí)際看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理中“三難”問(wèn)題比較突出：一是日常管理難。農(nóng)村黨支部對(duì)黨員缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，黨內(nèi)政治生活、日常管理沒(méi)有有力的抓手，農(nóng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)，部分黨員黨性觀念不強(qiáng)、意識(shí)淡薄、作風(fēng)松散。二是模范作用發(fā)揮難。農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別黨員滿足于“無(wú)過(guò)錯(cuò)”“一般化”狀態(tài)，缺乏先鋒帶頭的意識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、征地拆遷等工作中沒(méi)有真正發(fā)揮模范作用。三是不合格黨員認(rèn)定處置難。一些農(nóng)村黨員“大毛病不犯、小毛病不斷”，總抱有“黨組織不能把我怎么樣”的消極心態(tài)，往往對(duì)這些不履行義務(wù)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差的黨員缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，處置上沒(méi)有制度遵循，能進(jìn)不能出現(xiàn)象還比較突出。

二、主要做法

一是實(shí)行年度記實(shí)制度，規(guī)范黨員管理。在所有農(nóng)村黨員中，探索推進(jìn)了年度記實(shí)制度，即對(duì)黨員實(shí)行百分制考核，以60分為界，評(píng)定“合格”與“不合格”等次，主要采取日常表現(xiàn)記實(shí)和民主評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行，建立“扣分倒逼”機(jī)制，給黨員思想上安了“緊箍咒”、管理上有了“度量尺”。日常表現(xiàn)記實(shí)主要考核黨員受黨內(nèi)紀(jì)律處分情況，宗教信仰及參與封建迷信活動(dòng)情況，被群眾舉報(bào)或投訴情況，參加黨組織生活和黨費(fèi)交納情況，工作任務(wù)完成情況，家庭美德、社會(huì)公德以及煽動(dòng)、組織或參與非法越級(jí)上訪等11種情況。民主評(píng)議主要考核黨員理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律、道德行為等6個(gè)方面。評(píng)定范圍除年老體弱及違法違紀(jì)等待有關(guān)部門作出處理的黨員，不參加或暫不參加年度記實(shí)外，其他黨員均須記實(shí)。其中，農(nóng)村流動(dòng)黨員視情況分類實(shí)施，確因工作需要長(zhǎng)期外出務(wù)工的，由本人提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)村“兩委”審核通過(guò)，并公示無(wú)異議后方可不參加。打零散工、季節(jié)工的黨員必須參加記實(shí)，錯(cuò)過(guò)記實(shí)時(shí)間的，返鄉(xiāng)第一時(shí)間要向村委報(bào)告。

二是實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)核查機(jī)制，嚴(yán)格記實(shí)質(zhì)量。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、工作區(qū)全程參與、村居評(píng)定委員會(huì)組織實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，層層傳遞壓力。在具體操作過(guò)程中，日常表現(xiàn)記實(shí)在年中和年底各組織一次，主要分為黨員自我賦分、村級(jí)審核、報(bào)鎮(zhèn)街審批三個(gè)步驟進(jìn)行，待鎮(zhèn)街黨（工）委征求上級(jí)主管部門意見(jiàn)后予以反饋，并在村進(jìn)行公示。民主評(píng)議一般在每年的春節(jié)前進(jìn)行，由村“兩委”成員和全體黨員參加，根據(jù)黨員述職情況和日常表現(xiàn)進(jìn)行打分。對(duì)黨員評(píng)定結(jié)果，建立了村居、鎮(zhèn)街逐級(jí)審核制度及縣備案制度。在考核結(jié)果確定以后，設(shè)置7天的公示期，進(jìn)行集中公示。并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，建立舉報(bào)問(wèn)題縣級(jí)直查機(jī)制。對(duì)基層黨組織出現(xiàn)的“人情記實(shí)”“虛假記實(shí)”或少報(bào)漏報(bào)、隱匿不報(bào)等問(wèn)題，堅(jiān)持定期督查與綜合檢查相結(jié)合，采取入村抽查、印發(fā)通報(bào)等措施，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，縣里每年對(duì)各鎮(zhèn)街組統(tǒng)委員、具體工作人員、包村指導(dǎo)員、村居合格黨員評(píng)定委員會(huì)主任等100余人，開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)測(cè)試，不斷規(guī)范黨員評(píng)定程序，提高廣大黨員干部的業(yè)務(wù)水平。

三是實(shí)行“2+1”幫教機(jī)制，促進(jìn)黨員轉(zhuǎn)化。對(duì)扣分已達(dá)到警戒線的黨員，由包村干部進(jìn)行預(yù)警談話，掌握其思想動(dòng)態(tài)，督促及時(shí)轉(zhuǎn)化。綜合評(píng)定仍不合格的黨員，將接受為期一年的教育轉(zhuǎn)化，其組織關(guān)系也會(huì)被轉(zhuǎn)到所在鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心黨支部進(jìn)行集中管理。不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)實(shí)行“2+1”幫教來(lái)實(shí)現(xiàn)，即明確由2名機(jī)關(guān)黨員和不合格黨員原所在黨支部指派1名支部委員對(duì)不合格黨員進(jìn)行幫扶，負(fù)責(zé)對(duì)其教育管理。同時(shí)，對(duì)不同黨員存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改方案，通過(guò)個(gè)別談話、集中學(xué)習(xí)、定期幫教、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、量化考評(píng)等具體措施進(jìn)行幫教提升。不合格黨員期滿考核合格后，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原黨組織；對(duì)經(jīng)教育拒不改正、問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的，一律勸退；勸而不退的，按照黨章規(guī)定予以除名。

三、工作成效

一是黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。臨沭縣自2014年開(kāi)展農(nóng)村“合格黨員”評(píng)定以來(lái)，先后對(duì)253名不合格黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所屬鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)幫教后仍不合格、拒不改正的5名黨員進(jìn)行除名。有效解決了農(nóng)村黨員管理失之于寬、失之于松的問(wèn)題，增強(qiáng)了黨員的紀(jì)律觀念、黨性意識(shí)，黨員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，先鋒模范作用充分發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚了正能量。

二是黨組織的凝聚力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。過(guò)去，農(nóng)村黨員會(huì)很難召集，組織生活不經(jīng)常，現(xiàn)如今廣大黨員的紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)，黨員到會(huì)率均達(dá)到90%以上，黨員積極地向黨組織靠攏，改變了過(guò)去一些黨員“黨員不黨員、就差幾毛錢”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別在村“兩委”換屆期間，部分鎮(zhèn)街按照記實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)換屆期間的9個(gè)支部25名無(wú)故不參會(huì)、記實(shí)扣分超過(guò)40分的黨員，直接轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街黨員服務(wù)中心進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，取得了良好震懾作用，使全縣未出現(xiàn)一例因黨員到會(huì)率不足而未完成換屆的現(xiàn)象。

三是黨員在群眾中的口碑得到進(jìn)一步提升。農(nóng)村“合格黨員”綜合評(píng)定，讓有作為、愿干事的黨員政治上有待遇、社會(huì)上受尊重，讓不合格黨員思想上受教育、行動(dòng)上得轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高了該縣黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性，并結(jié)合“我是黨員、我?guī)ь^”等實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，使黨員聯(lián)系群眾更加密切、黨群關(guān)系更加和諧。從近年來(lái)群眾滿意度調(diào)查和涉農(nóng)信訪案件轉(zhuǎn)辦情況看，呈現(xiàn)出“一升一降”的良好態(tài)勢(shì)。

四、幾點(diǎn)啟示

一要注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，抓平時(shí)是關(guān)鍵。一名黨員形象的好與壞、先鋒作用發(fā)揮得強(qiáng)與弱，不能單靠一次測(cè)評(píng)、一次會(huì)議來(lái)決定，要打破過(guò)去集中考核評(píng)價(jià)黨員的弊端，由注重集中評(píng)議考核向注重日常、過(guò)程考核轉(zhuǎn)變，通過(guò)平時(shí)的積累和黨員群眾的口碑綜合評(píng)定，讓黨員的形象樹(shù)立在平時(shí)、作用發(fā)揮在平時(shí)。

二要注重公平公正，抓規(guī)范是基礎(chǔ)。評(píng)定程序的規(guī)范情況直接關(guān)系著評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確程度，既不給表現(xiàn)差的黨員有漏子、蒙混過(guò)關(guān)的機(jī)會(huì)，也不給平時(shí)敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則的好黨員丟分的可能。要堅(jiān)持公平公正，考準(zhǔn)考實(shí)每一名黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，讓不合格的黨員心服口服，也讓合格的黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

三要注重工作成效，抓考核是保障。一分部署，九分落實(shí)。督導(dǎo)考核是落實(shí)工作的有效舉措，只有抓住這一核心，才能防止一些村居黨組織流于形式、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，才能讓廣大黨員在思想上有個(gè)正確認(rèn)識(shí)，不僅要明白在黨干什么、怎么干，還要從思想上認(rèn)識(shí)到干好干壞不一樣、干與不干不一樣。

四要注重整改提升，抓轉(zhuǎn)化是核心。勸退、除名不合格黨員不是目的，而是警示震懾作用的重要舉措，對(duì)不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化才是黨員管理的重中之重。幫教、管理措施跟得上，不合格黨員就能在思想上、行動(dòng)上得到有效轉(zhuǎn)化，身上的正能量得到充分發(fā)揮；幫教措施跟不上，不合格黨員就會(huì)產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)。

中共臨沭縣委組織部）