淺談縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合運(yùn)行模式與發(fā)展前景

周棟材　沈錦玉　孫杰　朱紅梅

摘要：

筆者就縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，從整合機(jī)構(gòu)、整合資源、整合管理的角度出發(fā)，在機(jī)構(gòu)重組模式、如何實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源的節(jié)約共享及前景展望等方面進(jìn)行了思考和闡述，為縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革方向提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)；整合；模式；發(fā)展

014年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，正式掀開(kāi)了我國(guó)檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的大幕。目前，我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)眾多，縣級(jí)中小檢測(cè)機(jī)構(gòu)約占整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的80%，其檢測(cè)收入市場(chǎng)份額占有率卻不足50%，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)立、主管部門多、重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重、在編在崗人員少、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄、設(shè)備陳舊等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展[1]。

整合機(jī)構(gòu)，理順管理權(quán)限

1.縣級(jí)市部門之間的檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合。目前，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革方向建議圍繞縣級(jí)地方支柱產(chǎn)業(yè)和可預(yù)見(jiàn)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成立縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)（或第三方綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）。在此可以借鑒和學(xué)習(xí)湖北省京山縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心等國(guó)內(nèi)其他縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，2014年4月，該中心整合了京山縣域內(nèi)質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食、疾病預(yù)防、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物衛(wèi)生等7部門的8家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立湖北省首家縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，為獨(dú)立法人正式掛牌，擁有湖北省瓦楞制品包裝機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等兩個(gè)省級(jí)中心和京山縣食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)所等4個(gè)縣級(jí)中心，能進(jìn)行具有法律效力的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。該機(jī)構(gòu)采用的模式是所有送經(jīng)該中心檢驗(yàn)檢測(cè)的產(chǎn)品均免費(fèi)，將由京山縣政府每年撥?？?000萬(wàn)元支持[2]。據(jù)報(bào)道，政府購(gòu)買此類服務(wù)，避免“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬，京山在全國(guó)尚屬首例，較好地提高了檢驗(yàn)檢測(cè)公信力。

筆者認(rèn)為，京山模式不一定適合所有技術(shù)機(jī)構(gòu)，但值得借鑒，由于在縣級(jí)市范圍內(nèi)，一般檢測(cè)機(jī)構(gòu)小而散，可以將檢測(cè)業(yè)務(wù)相近的實(shí)行橫向整合，便于做強(qiáng)、做大，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量，減少政府重復(fù)建設(shè)。但關(guān)鍵要做好融合的文章，要努力探索機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)及管理體制，在服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心也要逐步走向市場(chǎng)，發(fā)展壯大自己，迎接挑戰(zhàn)。

2.質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合。有些機(jī)構(gòu)采用的是“先整合，后分類”的方法，即先整合業(yè)務(wù)職能相同或相近的技術(shù)機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)級(jí)別，擴(kuò)充人員編制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，之后再按事業(yè)單位社會(huì)功能（行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、公益類）分類改革。當(dāng)前國(guó)務(wù)院文件規(guī)定技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，任務(wù)重，時(shí)間緊。但技術(shù)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程，不能操之過(guò)急。首先需充分調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，然后將各方利益關(guān)系理清楚，充分發(fā)揮各方積極性，正確處理好技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)系。如果整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)需整體推向市場(chǎng)化、社會(huì)化，可采取一種過(guò)渡方式。一方面可考慮在過(guò)渡期內(nèi)，將現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)法人、編制暫時(shí)保留，從中剝離大部分資產(chǎn)、檢測(cè)儀器設(shè)備等，然后以國(guó)有股東的身份入股，參與技術(shù)機(jī)構(gòu)的縱向、橫向整合，如成立股份制公司等；另一方面可實(shí)行靈活的管理辦法，若有年紀(jì)較大或暫時(shí)不愿意進(jìn)入公司工作的員工，可考慮繼續(xù)留在老的事業(yè)單位，享受公益類事業(yè)單位工資、福利及養(yǎng)老待遇。如果條件成熟，即可將二者分離，一是保留少量的政府公益類技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；二是促進(jìn)成立的市場(chǎng)化公司與原政府部門徹底脫鉤[3]。這種過(guò)渡模式可為技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)定和順利推進(jìn)提供參考。

整合資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約共享

1.機(jī)構(gòu)資源的整合。檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、重組、設(shè)置是多種多樣的，但最主要的是合理，有利工作，避免重復(fù)建設(shè)，圍繞著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色來(lái)優(yōu)化配置，走大區(qū)域管理模式，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與共享[4]。據(jù)調(diào)研，目前縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的檢測(cè)硬件雷同，檢測(cè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，一方面造成常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)能力過(guò)剩，另一方面導(dǎo)致部分大型檢測(cè)儀器長(zhǎng)年處于“吃不飽”狀態(tài)，約有5%的儀器設(shè)備常年處于閑置狀態(tài)，造成浪費(fèi)，因此整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)可建設(shè)綜合型產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)樓，集中辦公有利于全面開(kāi)放檢測(cè)資源，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)人員、儀器設(shè)備的統(tǒng)一利用，以進(jìn)一步提高檢測(cè)效率，降低檢測(cè)成本。

2.技術(shù)資源的整合?？煽紤]通過(guò)產(chǎn)業(yè)檢測(cè)聯(lián)盟、云端平臺(tái)、眾包等“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，逐步形成并共享檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間合作共享，提高檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的效費(fèi)比，提升整合后的技術(shù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的知名度和影響力，有利于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)。

3.人力資源的整合。目前縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不高，特別是博士等高端人才引進(jìn)難，受各項(xiàng)政策限制，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定高級(jí)職稱難、聘用機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，不利于縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)。人力資源整合需要政府在政策上給予配套措施，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域統(tǒng)一人才使用機(jī)制，建立內(nèi)部能上能下、能高能低的用人管理機(jī)制，從引進(jìn)人才、提高人員素質(zhì)等各方面采取措施，完善用人機(jī)制，實(shí)施科技強(qiáng)檢、人才興檢戰(zhàn)略。

整合管理，構(gòu)建社會(huì)檢測(cè)平臺(tái)

縣級(jí)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合重組決不能為了簡(jiǎn)單的規(guī)模拼湊而整合，而是要有利于事業(yè)的發(fā)展，形成1加1大于2的效果。所以技術(shù)機(jī)構(gòu)整合后的管理工作顯得尤其重要，在整合發(fā)展的過(guò)程中，必須加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，處理好兩方面關(guān)系。

1.要處理好與原職能部門的關(guān)系。為了避免技術(shù)機(jī)構(gòu)剝離原部門或上收管理后，難處理好與原職能部門的關(guān)系，形成“兩張皮”，造成工作被動(dòng)，影響地方產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，因此在整合改革的設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先要明確責(zé)任，劃分好技術(shù)機(jī)構(gòu)與地方行政監(jiān)管部門的事權(quán)，明確特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管等技術(shù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)?shù)胤叫姓O(jiān)管的技術(shù)支撐之責(zé)；其次在財(cái)政支持方面，要繼續(xù)免費(fèi)給予部分公益性檢測(cè)及監(jiān)管的支持。建議整合后的政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)下要兼顧各自管理責(zé)任及其利益訴求。

2.要處理好新機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新的管理關(guān)系。俗話說(shuō)“新瓶不能裝老酒”，新整合的技術(shù)機(jī)構(gòu)要按市場(chǎng)化、企業(yè)化管理的要求推進(jìn)自身改革。首先要建立適應(yīng)市場(chǎng)的顧客服務(wù)文化，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，努力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)品牌意識(shí)；其次要建立面向市場(chǎng)的人才管理機(jī)制，打破人員編制和現(xiàn)有人事制度限制，打破“鐵飯碗”，創(chuàng)新引進(jìn)、培養(yǎng)、晉升機(jī)制，做到要的人引得進(jìn)來(lái)，能的人上得去，差的人出得去；再次要建立合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，按個(gè)人業(yè)務(wù)能力及績(jī)效建立工資獎(jiǎng)金分配制度，打破平均主義，多勞多得，激發(fā)新機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)造力。

綜上，筆者認(rèn)為，目前縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與改革，一是要優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索混合所有制改革，創(chuàng)立新的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，形成全新的檢驗(yàn)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)和檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟；二是要學(xué)會(huì)借力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，打造技術(shù)合作平臺(tái)，利用先進(jìn)院所、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走出一條合作共贏的道路；三是要適應(yīng)新形勢(shì)，打破體制界限，實(shí)現(xiàn)主體多元化發(fā)展，把單一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一支服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者單位：周棟材，桐鄉(xiāng)市食品藥品檢測(cè)中心（浙江桐鄉(xiāng)）；沈錦玉、孫杰、朱紅梅，國(guó)家紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江桐鄉(xiāng)）]endprint