蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐發(fā)展對(duì)策探討

張泉山

(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 蘭州分公司，甘肅 蘭州 730000)

近年來，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，以中歐班列為代表的國(guó)際物流陸路集裝箱聯(lián)運(yùn)在貫通中歐陸路貿(mào)易通道、推動(dòng)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，在中歐班列規(guī)?？焖贁U(kuò)大、數(shù)量快速攀升的過程中，也隨之出現(xiàn)了運(yùn)行線路過度集中、進(jìn)出境口岸擁堵和國(guó)內(nèi)城市間貨源爭(zhēng)搶等問題，已經(jīng)成為中歐班列進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。蘭州作為中國(guó)陸地地理中心和西部地區(qū)鐵路交通樞紐所在地，是中歐班列西部通道的必經(jīng)之路，應(yīng)更好地適應(yīng)發(fā)展要求和市場(chǎng)需求，充分利用西部鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)的樞紐骨干作用。

1 蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀分析

2016年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，布局了12個(gè)內(nèi)陸貨源地節(jié)點(diǎn)和17個(gè)鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，蘭州均位列其中。在地理位置上，蘭州是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金節(jié)點(diǎn)，隴海(連云港—蘭州)、蘭新(蘭州—烏魯木齊)、包蘭(包頭—蘭州)、蘭青(蘭州—西寧)、蘭渝(蘭州—重慶)、成蘭(成都—蘭州)鐵路，以及蘭新高速鐵路(蘭州西—烏魯木齊)、寶蘭客運(yùn)專線(寶雞南—蘭州西)等8條鐵路干線在蘭州交匯，蘭州鐵路樞紐具備較強(qiáng)的集結(jié)編組能力，具有承擔(dān)中歐班列“集零成整、中轉(zhuǎn)集散”的功能優(yōu)勢(shì)[1]。在運(yùn)輸組織方面，從蘭州組織始發(fā)或途徑的中歐班列線路超過40條，組織始發(fā)的南亞公鐵聯(lián)運(yùn)班列線路2條，陸海貿(mào)易新通道班列線路3條；在貨源集結(jié)分撥上，國(guó)內(nèi)覆蓋東北、華東、華南大部分省區(qū)，國(guó)外遍布中亞、東南亞、南亞，以及俄羅斯等部分歐洲國(guó)家，運(yùn)量占到全國(guó)中歐班列運(yùn)量的60%以上。蘭州依托鐵路交通樞紐，在承接國(guó)內(nèi)鐵路集裝箱班列站貨源后，按照出境口岸、貨源境外到站、運(yùn)力資源、集裝箱保有量等情況按需組織開行中歐班列，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流中轉(zhuǎn)、交換、銜接功能，推動(dòng)了中歐班列健康、快速發(fā)展。蘭州鐵路樞紐總布置示意圖如圖1所示。

圖1?蘭州鐵路樞紐總布置示意圖Fig.1 General layout diagram of lanzhou railway hub

（1）組織開行“蘭州號(hào)”中歐班列。近年來，中歐班列的快速增長(zhǎng)為蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全國(guó)中歐班列已經(jīng)累計(jì)開行超過13 000列，運(yùn)行線路65條，國(guó)內(nèi)56個(gè)城市開行中歐班列，通達(dá)15個(gè)國(guó)家49個(gè)城市。其中，通過西部通道經(jīng)由蘭州到阿拉山口(霍爾果斯)口岸進(jìn)出境中歐班列累計(jì)達(dá)到7 200列，占全國(guó)中歐班列的60%左右。在甘肅省市各級(jí)政府推動(dòng)下，自2015年以來通過中轉(zhuǎn)集結(jié)方式，從蘭州北、蘭州東川、潁川堡、中川北站等車站共計(jì)組織開行中歐中亞班列320列，初步形成了“蘭州號(hào)”中歐班列品牌。2016年5月，蘭州在國(guó)內(nèi)率先開行南亞公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，截至2018年年底已開行120余列，其中蘭州—加德滿都(尼泊爾)、蘭州—伊斯蘭堡(巴基斯坦)的公鐵國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2017年9月，蘭州—?dú)J州港南向通道(現(xiàn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道)班列首發(fā)，截至2018年年底已經(jīng)開行30列，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行[2]。

（2）構(gòu)建覆蓋全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過近些年的努力，蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)貨源范圍已經(jīng)由甘肅輻射至陜西、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，貨物目的地遍布亞歐近40個(gè)城市和站點(diǎn)；貨物品類涵蓋工業(yè)原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品、輕工產(chǎn)品等6大類200余個(gè)品種。同時(shí)，甘肅省內(nèi)金川集團(tuán)股份有限公司、白銀有色集團(tuán)股份有限公司、酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司等有色金屬企業(yè)每年從哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等國(guó)家進(jìn)口各種礦石超過500萬t，省內(nèi)糧油加工企業(yè)每年從哈薩克斯坦進(jìn)口小麥、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品100萬t，為打造蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐提供了較為充足的貨源支撐。在挖潛空間方面，2017年甘肅與“一帶一路”沿線國(guó)家間進(jìn)出口額180億元，鐵路運(yùn)輸?shù)呢浿挡蛔?%，提升空間較大。此外，可以通過鐵路或公路進(jìn)行貨源集結(jié)，重點(diǎn)拓展甘肅、寧夏、青海、西藏等西部地區(qū)市場(chǎng)，依靠地方政府財(cái)政補(bǔ)貼政策，有望吸引山東、江蘇、廣東沿海城市的貨源[3]。

（3）加強(qiáng)中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，甘肅省、蘭州市政府和鐵路部門不斷增加投入，以蘭州新區(qū)和蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)為依托，陸續(xù)建設(shè)了蘭州北鐵路編組站、蘭州東川和中川北鐵路物流中心，中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)。蘭州東川鐵路物流中心、中川北站能夠提供集裝箱裝卸、掏裝箱、多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢等功能，已經(jīng)完全具備形成國(guó)際物流集貨、中轉(zhuǎn)、發(fā)運(yùn)中心和國(guó)際物流境內(nèi)全國(guó)配送中心的能力。在甘肅“三大陸港、三大空港”口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，蘭州國(guó)際陸港居于非常重要地位。蘭州國(guó)際陸港現(xiàn)有2個(gè)作業(yè)區(qū)，東川作業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展大宗商品和汽車整車物流集散，依托中新南向通道建設(shè)，推動(dòng)中歐、中亞、南亞國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，中川北站作業(yè)區(qū)依托蘭州新區(qū)，側(cè)重發(fā)展物流+產(chǎn)業(yè)，以糧油、礦產(chǎn)品、木材進(jìn)口為重點(diǎn)，推動(dòng)中亞國(guó)際貨運(yùn)班列雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，形成進(jìn)出口產(chǎn)品集散地[4]。此外，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)保稅物流中心(B型)的建設(shè)和發(fā)展，各項(xiàng)保稅、免稅、退稅、結(jié)匯等優(yōu)惠政策紛紛落地，為形成大進(jìn)大出的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)揮國(guó)際陸港的輻射作用提供了條件。

1.2 主要存在問題

在中歐班列發(fā)展初期，各貨源地、鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)在貨源組織、班列運(yùn)營(yíng)等方面能力參差不齊，絕大部分貨源地節(jié)點(diǎn)無法開行中歐班列直達(dá)線。隨著中歐班列的快速發(fā)展，中歐班列各線路間的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，而線路的重復(fù)建設(shè)、孤立運(yùn)營(yíng)已影響到中歐班列的健康發(fā)展。因此，需要選擇主要的貨源地節(jié)點(diǎn)、鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)城市作為中歐班列重新中轉(zhuǎn)集結(jié)中心，通過集中鄰近區(qū)域貨源、重新編組，開行到達(dá)國(guó)外城市的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)中歐班列。蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐建設(shè)是適應(yīng)市場(chǎng)需求和中歐班列持續(xù)健康發(fā)展提出的一個(gè)新的課題，在規(guī)劃和推進(jìn)過程中面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐運(yùn)營(yíng)組織模式欠合理。和重慶、成都、西安等城市相比，蘭州中歐班列組織站點(diǎn)、線路較多，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)度低，場(chǎng)站運(yùn)力資源分工不明確，還沒有形成相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的中歐班列市場(chǎng)主體，鐵路運(yùn)營(yíng)單位和平臺(tái)公司在貨源承攬、箱源調(diào)配、全程服務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)能力仍有待大幅提升。

（2）班列貨源集結(jié)的政策支持力度不足。由于缺少有效的規(guī)劃和地方利益的驅(qū)使，使得各地的貨源市場(chǎng)出現(xiàn)重疊，班列間運(yùn)輸線路輻射范圍重疊，存在部分進(jìn)出口貨源舍近求遠(yuǎn)的“倒流”現(xiàn)象，破壞了市場(chǎng)的正常秩序。蘭州的中歐班列因貨源不足，2018年班列開行數(shù)量較2017年同比有所下降，使得中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐的設(shè)施和能力不能有效發(fā)揮作用。

（3）中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)效果不突出。蘭州作為內(nèi)陸城市，外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易是發(fā)展短板，如何利用有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金帶動(dòng)物流，從而帶動(dòng)商貿(mào)大發(fā)展是突出需要解決的問題。就目前中歐班列發(fā)展而言，存在被“通道化”和“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)，這與蘭州打造向西開放的樞紐平臺(tái)和發(fā)揮通道核心作用不相稱。

2 蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐發(fā)展對(duì)策分析

2.1 構(gòu)建科學(xué)高效有序的運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)中國(guó)鐵路總公司對(duì)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的要求，在統(tǒng)籌各地中歐班列運(yùn)營(yíng)資源的基礎(chǔ)上，將蘭州北編組站作為中歐班列西部通道中轉(zhuǎn)集結(jié)站，進(jìn)一步優(yōu)化中歐班列的運(yùn)營(yíng)組織和空間布局。根據(jù)客戶實(shí)際需求，按出境方向(阿拉山口、霍爾果斯)區(qū)分歐洲地區(qū)和中亞地區(qū)，分別編制班列中轉(zhuǎn)集結(jié)作業(yè)、掛線運(yùn)行、口岸整列交車等組織方案，做好箱車設(shè)備保障，嚴(yán)格按圖行車，進(jìn)一步壓縮班列運(yùn)行時(shí)間，確保班列穩(wěn)定開行[5]。合理規(guī)劃蘭州東川物流中心、中川北站、皋蘭站等貨運(yùn)站的功能定位及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分別打造中歐班列、南亞班列、陸海貿(mào)易新通道貨源中轉(zhuǎn)集結(jié)分撥中心，從滿足服務(wù)功能和適應(yīng)業(yè)務(wù)量發(fā)展需要，按一次總體規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，加大投入，完善場(chǎng)站作業(yè)設(shè)備設(shè)施，引入汽車整車進(jìn)口指定口岸、木材進(jìn)口指定口岸、糧食進(jìn)口指定口岸所需的海關(guān)、國(guó)檢功能，形成海關(guān)監(jiān)管區(qū)、卡口、鐵路場(chǎng)站一體化布局，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的一站式通關(guān)、本地退稅、一體化服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)鐵路總公司中歐班列協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，建立起蘭州區(qū)域內(nèi)目標(biāo)一致、分工明確、決策高效的中歐班列發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)形成鐵路、海關(guān)、場(chǎng)站、口岸、國(guó)外等多式聯(lián)運(yùn)全鏈條的信息共享、資源共用，實(shí)現(xiàn)蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐服務(wù)的優(yōu)化和功能升級(jí)[6]。

2.2 打造特色鮮明的中歐班列精品線路

按照中國(guó)鐵路總公司提出的“干支結(jié)合、樞紐集結(jié)”的中歐班列運(yùn)輸組織方式，規(guī)劃建設(shè)的蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐有2種運(yùn)營(yíng)模式。一是對(duì)滿軸運(yùn)行的各地“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)中歐班列，蘭州主要是做好服務(wù)，確保班列在途中不編解、不甩掛，讓班列運(yùn)行更快捷。二是對(duì)國(guó)內(nèi)不能成列開行的零散出口貨源，通過零散方式先到蘭州集結(jié)，集結(jié)成列后運(yùn)行，這種集結(jié)方式的運(yùn)輸組織過程為：出口貨物(集裝箱)在國(guó)內(nèi)各鐵路裝車站裝車，通過鐵路內(nèi)部運(yùn)輸組織，分散到達(dá)蘭州北編組站，蘭州北將原有列車解體，將集裝箱重新集結(jié)編組，運(yùn)送至蘭州東川或中川北集結(jié)中心，集結(jié)中心根據(jù)出口貨物去向，開行一站直達(dá)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”集裝箱列車，減少了中途二次集散環(huán)節(jié)，利于在出境口岸開展“三列并兩列”集并運(yùn)輸，使中歐班列行車組織更加合理高效，提高班列開行頻次和時(shí)效性[7]。在打造中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐初期，建議優(yōu)先設(shè)計(jì)蘭州既有的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的中亞班列中的2 ～ 3個(gè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”班列產(chǎn)品，如蘭州—阿拉木圖、蘭州—塔什干，全國(guó)各地到阿拉木圖、塔什干的貨源在蘭州中轉(zhuǎn)集結(jié)成列，整列經(jīng)阿拉山口(霍爾果斯)口岸通關(guān)出境直達(dá)目的地，改變以往班列在國(guó)外段變成零散運(yùn)輸?shù)姆绞?，大幅?jié)省運(yùn)輸時(shí)間、降低國(guó)外段運(yùn)費(fèi)，壓縮班列整體物流成本，形成蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐的特色品牌[8]。

2.3 吸引合理范圍中歐班列貨源集散

打造蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐的關(guān)鍵是如何獲取足夠、穩(wěn)定的貨源。在采取的策略上，一是將甘肅本地及寧夏、青海等周邊地區(qū)進(jìn)出口生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)作為首要服務(wù)對(duì)象，作為打造蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐基礎(chǔ)貨源的主要來源。除享受既有班列補(bǔ)貼政策外，建議再增加貨源集散短駁財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于甘肅省內(nèi)貨物、省內(nèi)注冊(cè)企業(yè)組織中歐班列去程貨源的前端公路或鐵路短駁，以及回程貨源的后端公路或鐵路分撥，防止省內(nèi)中歐班列貨源“倒流”和舍近求遠(yuǎn)運(yùn)輸。對(duì)寧夏、青海等周邊省區(qū)進(jìn)出口貨源可以享受蘭州班列補(bǔ)貼政策，并積極與省區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)方對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與蘭州間貨源短駁的財(cái)政補(bǔ)貼，以此形成聯(lián)合和疊加效應(yīng)，形成西北區(qū)域中歐班列品牌的共建、共享、共用。二是對(duì)西北區(qū)域外貨源按既定中歐班列線條實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，即對(duì)蘭州中歐班列集結(jié)中轉(zhuǎn)樞紐規(guī)劃方向(如到達(dá)阿拉木圖、塔什干、伊朗、明斯克、莫斯科等地)的貨源適度加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)其他目的地的貨源減少和不予財(cái)政補(bǔ)貼，形成同方向、同目的地貨源的聚集效應(yīng)，為蘭州中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐提供貨源支撐。三是研究各方補(bǔ)貼扶持政策，積極引導(dǎo)省內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位采用集裝箱整列運(yùn)輸方式，以享受到中國(guó)鐵路總公司中歐班列價(jià)格政策和各地政府班列補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步降低中歐班列在蘭州中轉(zhuǎn)集結(jié)的物流成本，增強(qiáng)貨源集散的吸引力，進(jìn)而促進(jìn)蘭州商貿(mào)物流發(fā)展。

2.4 輻射帶動(dòng)蘭州商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集

蘭州中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐建設(shè)的最終和最核心的目的是承接外向型產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合國(guó)內(nèi)鄭州、重慶等城市成功運(yùn)營(yíng)中歐班列的經(jīng)驗(yàn)，蘭州應(yīng)依托中歐班列西部通道，加快打造集貿(mào)易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商、零售、批發(fā)、生產(chǎn)加工等基地，全面升級(jí)傳統(tǒng)進(jìn)出口加工企業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，將蘭州區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，蘭州中歐班中轉(zhuǎn)集結(jié)樞紐應(yīng)立足地方政府班列財(cái)政補(bǔ)貼逐年削減后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞蘭州新區(qū)“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，依托中歐班列西部通道，推動(dòng)建立與其他中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)物流組織、供應(yīng)鏈服務(wù)和信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等資源共享，著力打造物流聚集和產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，通過收購(gòu)、合資、合作等方式，加強(qiáng)物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

中歐班列作為踐行“一帶一路”倡議的重要載體和平臺(tái)，其影響力和發(fā)展空間不斷增強(qiáng)。在中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)運(yùn)營(yíng)組織、時(shí)效保障、品牌升級(jí)、客戶服務(wù)等都提出了新的要求。規(guī)劃建設(shè)蘭州中歐班列集結(jié)樞紐，對(duì)于進(jìn)一步健全全國(guó)物流體系意義重大。通過蘭州集結(jié)樞紐的建設(shè)發(fā)展，將“蘭州號(hào)”中歐班列打造成西部服務(wù)最優(yōu)的蘭州“一帶一路”新名片，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開發(fā)新格局，服務(wù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的巨大作用，提升蘭州城市知名度和影響力，更好地服務(wù)于甘肅省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。