新型經(jīng)營主體如何發(fā)力精準扶貧
——看湖南漢壽的探索

帥 波

新型經(jīng)營主體如何發(fā)力精準扶貧
——看湖南漢壽的探索

帥 波

近年來，湖南省漢壽縣高度重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、扶持，目前，全縣注冊農(nóng)民合作社794家，注冊家庭農(nóng)場358個。近兩年農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等已全面覆蓋34個貧困村，其中34個村均成立了家庭農(nóng)場，29個貧困村成立了農(nóng)民合作社；有近70%的貧困人口參與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營活動，其中30%貧困人口為合作社成員。在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的帶動下，全縣有近2000人貧困人口順利實現(xiàn)脫貧。

利益聯(lián)動。漢壽縣近年側(cè)重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、經(jīng)營狀況良好、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民合作社開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧，以合作社為平臺，把一批因病、因殘等致貧的貧困戶以小額信用貸款為紐帶，結(jié)對成利益共同體，農(nóng)民合作社緩解了資金壓力，獲得了提質(zhì)發(fā)展的空間；貧困戶持有農(nóng)民合作社小額信用貸款等額股份，成為合作社一員，獲得了較為穩(wěn)定的收入來源。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣面向16家農(nóng)民合作社投放金融產(chǎn)業(yè)扶貧小額信用貸款3300萬元，結(jié)對貧困農(nóng)戶680戶，戶均年可得農(nóng)民合作社經(jīng)營分紅收入4000元左右。漢壽縣金盆嶺禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2010年7月注冊成立，是一家集蛋雞養(yǎng)殖、雞蛋收購、銷售服務(wù)為一體的生產(chǎn)經(jīng)營型合作社，注冊資金398萬元，現(xiàn)有成員158戶，2016年實現(xiàn)經(jīng)營收入2018.5萬元。在自身發(fā)展壯大的同時，合作社積極參與精準扶貧，2016年爭取金融產(chǎn)業(yè)扶貧小額信用貸款300萬元，對接70戶貧困戶，并為其量身定制脫貧增收、合作致富計劃，當(dāng)年貧困戶通過結(jié)對合作社戶均獲得分紅收入4000元。

產(chǎn)業(yè)帶動。以產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，積極探索“合作社+貧困戶”的精準扶貧新模式，有效推動一批因發(fā)展動力不足致貧的地區(qū)和人口脫貧致富。漢壽縣華樂昌隆養(yǎng)豬專業(yè)合作社牽頭領(lǐng)辦的湖南華樂食品有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為全國3家擁有對新加坡直接出口權(quán)資質(zhì)的豬肉加工企業(yè)之一，2014、2015、2016年連續(xù)三年榮登常德市出口創(chuàng)匯企業(yè)榜首。2016年以來，該公司自籌資金近200萬元，通過“送母豬，教養(yǎng)豬，保收購”的精準扶貧方式，免費為529個貧困戶贈送配種“龍陽土豬”母豬1316頭，并針對貧困戶養(yǎng)殖群體，安排2名技術(shù)員長期免費提供信息咨詢、技術(shù)支持、飼養(yǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，所產(chǎn)仔豬公司實行保底價收購，經(jīng)加工為烤乳豬后出口新加坡。貧困戶按每戶配送兩頭龍陽母豬，當(dāng)年可產(chǎn)仔兩窩，每窩平均產(chǎn)仔12頭，按一般存活率計，兩頭龍陽母豬可產(chǎn)仔44頭，以600元/頭保底價收購，剔除成本，可得純收入2萬元以上，五口之家的貧困戶當(dāng)年即能脫貧。這一模式免除貧困養(yǎng)殖戶的所有風(fēng)險，同時也能為企業(yè)提供穩(wěn)定、高質(zhì)的原材料供給，實現(xiàn)共贏。

市場拉動。農(nóng)民合作社一頭連著千家萬戶分散經(jīng)營的弱勢農(nóng)民，一頭連著千變?nèi)f化的大市場，通過產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等多種途徑，廣泛開拓銷售市場，較好地解決了農(nóng)民賣難和價低問題，對于貧困村提升農(nóng)業(yè)效益有著積極拉動作用。漢壽雖是全國產(chǎn)糧大縣，但隨著人民對稻米品質(zhì)要求的日益提高，常規(guī)稻米很難打入省外市場，金穗種糧專業(yè)合作社成立以來一直秉承以質(zhì)取勝之道，專業(yè)從事有機、富硒、生態(tài)稻米種植、收購、加工、銷售，與領(lǐng)辦公司金穗米業(yè)聯(lián)合推出自己的核心產(chǎn)品——國娃牌高檔大米系列，主要產(chǎn)品有有機大米、留胚米、富硒鋅大米、膳食纖維大米、GABA米、兒童粥米。作為國家級合作社示范社，近兩年金穗種糧專業(yè)合作社在精準扶貧上持續(xù)發(fā)力，積極對接朱家鋪鎮(zhèn)斷堤村等貧困村推廣生態(tài)稻米種植，并為該村農(nóng)戶提供種苗及全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，以保底價回收產(chǎn)品，目前對接村80%以上水田換種生態(tài)稻米，畝均增收近180元。

科技推動。農(nóng)村具備勞動生產(chǎn)能力的貧困戶脫貧致富的最大障礙在于經(jīng)濟社會地位低、自身文化水平低，獲取信息面窄、量少。即便投入發(fā)展資金，他們也很難找準一個可依托脫貧的產(chǎn)業(yè)，即便找準了一個產(chǎn)業(yè)，他們也往往因為自身能力不足，很難獲得較高效益。但是，農(nóng)民合作社推行的是“統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)資、農(nóng)藥供應(yīng)，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一產(chǎn)品標準，統(tǒng)一品牌運營，統(tǒng)一銷售”管理模式，對合作社內(nèi)部成員技術(shù)培訓(xùn)已形成一套完備的機制，采用農(nóng)技培訓(xùn)手段提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率，在精準扶貧上作用更是凸顯。華誠蔬菜合作社年可銷鮮蔬15萬噸左右，銷售收入達2億元以上。現(xiàn)有固定資產(chǎn)近3000萬元，入社農(nóng)戶1178戶，無公害蔬菜種植面積1.08萬畝，其中，核心基地面積2158畝，擁有出境蔬菜備案基地6500畝，引進湖南省農(nóng)科院高級農(nóng)藝師為技術(shù)總監(jiān)，成功探索出了水肥一體化、棚式栽培、工廠化育苗、嫁接育苗、“春提早、秋延后”栽培及病蟲害綠色防控等技術(shù)，產(chǎn)品注冊了“目平湖”、“龍陽華誠”2個商標，旗下“有機花菜、早春辣椒、優(yōu)良5號白菜苔”三個新品種推廣成功申報國家專利，產(chǎn)品暢銷益陽、長沙、廣東、香港及東南亞等地。今年合作社與洲口鎮(zhèn)貧困村小河村達成精準扶貧設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)定，合作社結(jié)對400戶農(nóng)戶，規(guī)劃1000畝設(shè)施蔬菜基地，免費提供良種，并派駐專業(yè)技術(shù)人員開展田頭分戶指導(dǎo)、村部集中培訓(xùn)服務(wù)，所有產(chǎn)品等同合作社成員產(chǎn)品，統(tǒng)一外運外銷，因改變傳統(tǒng)耕種結(jié)構(gòu)模式、推廣高新蔬菜品種、實行現(xiàn)代科學(xué)田間培管、打通農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道，貧困戶每年每畝按種4茬辣椒、豆角、白菜、包菜、蘿卜、南瓜等常規(guī)蔬菜品種，畝均可獲純收入2000元，對比種植雙季水稻畝均要增加純收入1000元以上。

資源舞動。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體通過規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，土地、勞動力、資金等各項資源合理配置，土地的綜合利用水平明顯提高。漢壽縣近年來全力落實農(nóng)村土地確權(quán)頒證，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開通了農(nóng)村土地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全了土地承包信息庫，切實加強流轉(zhuǎn)合同鑒證管理。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積總量達48.67萬畝，有半數(shù)以上流向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進了資源的優(yōu)化配置，緩解了當(dāng)前“地由誰來種”的問題。同時，一方面讓一批因病、因殘導(dǎo)致勞動力喪失的貧困戶可通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地獲取相對穩(wěn)定的收入，另一方面還可安置一些有勞動能力的貧困人口務(wù)工，獲得勞務(wù)收入。漢壽縣千弘中藥材種植合作社通過吸收農(nóng)戶以地入股和集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的方式，建成核心種植基地1728畝，土地流轉(zhuǎn)價格平均為580元/畝/年，現(xiàn)有成員58戶，其中吸收貧困戶23戶；常年雇用勞動力30個，包括貧困人口12人。成員除享受合作社正常分紅外，僅務(wù)工人均收入就超過了1.5萬元，一般貧困戶依托農(nóng)民合作社當(dāng)年可實現(xiàn)脫貧。

湖南省漢壽縣經(jīng)管站）