如何提高公眾對超速執(zhí)法的可接受性

金治富

（中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院 ，北京 102623，中國）

如何提高公眾對超速執(zhí)法的可接受性

金治富

（中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院 ，北京 102623，中國）

交通警察在超速執(zhí)法過程中，公眾經(jīng)常對超速執(zhí)法產(chǎn)生各種各樣的疑問，向公安機(jī)關(guān)反映各種情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門除了建立并遵循超速執(zhí)法工作規(guī)范，還要通過超速執(zhí)法信息公開、限速標(biāo)志牌與測速提示牌的規(guī)范設(shè)計(jì)與設(shè)置、道路限速值的科學(xué)設(shè)置、倡導(dǎo)以超速問題為導(dǎo)向的執(zhí)法理念、超速執(zhí)法決策多元化等多種途徑，提高公眾對超速執(zhí)法的可接受性，減少公眾對超速執(zhí)法的投訴量。

超速；執(zhí)法；可見性；可接受性

從世界各國的交通安全形勢分析來看，各國交通執(zhí)法部門都將超速行為認(rèn)定為交通安全執(zhí)法的一個主要對象。雖然超速行為的干預(yù)可以采用一系列方法，但是在某些地域的某些道路，如高速公路、二級以上公路、城市快速路以及城區(qū)外圍道路等，采用超速執(zhí)法又是抑制超速行為的一個重要措施。從目前我國超速執(zhí)法實(shí)踐來看，交通警察大多采用固定點(diǎn)執(zhí)法、機(jī)動式執(zhí)法和平均速度執(zhí)法（區(qū)間測速）等超速執(zhí)法方式。無論采用哪種超速執(zhí)法方式，超速執(zhí)法作業(yè)的可見性，一直是廣大駕駛?cè)俗顬殛P(guān)注的焦點(diǎn)。公開性執(zhí)法很可能只是轄區(qū)局部效應(yīng)，但會顯著減少執(zhí)法地點(diǎn)的超速行為，而隱蔽性執(zhí)法很可能產(chǎn)生較大范圍的系統(tǒng)性效應(yīng)，但是執(zhí)法現(xiàn)場超速行為減少效果不太明顯[1]。澳大利亞維多利亞州曾將公開性與隱蔽性的移動雷達(dá)執(zhí)法相結(jié)合，并伴隨著執(zhí)法宣傳所產(chǎn)生的高水平公眾知曉度，在減少交通傷亡事故方面就產(chǎn)生了顯著效應(yīng)[2]。雖然國際研究表明，公開性執(zhí)法和隱蔽性執(zhí)法相結(jié)合，能夠使超速執(zhí)法行動產(chǎn)生最大的交通安全效能。但是，近些年來，我國公安機(jī)關(guān)交通管理部門普遍推行超速執(zhí)法的公開性，努力杜絕隱蔽性執(zhí)法。在超速執(zhí)法實(shí)踐中，對于超速執(zhí)法的投訴屢見不鮮，始終困擾著公安機(jī)關(guān)的超速執(zhí)法工作。例如，超速駕駛?cè)嗽跊]有看到超速攝像裝置的情形下被攝錄、超速駕駛?cè)苏J(rèn)為限速標(biāo)志牌以及超速執(zhí)法提示牌的規(guī)格或設(shè)置不合理、超速駕駛?cè)硕虝r間內(nèi)遭遇多次超速攝錄未得到及時告知等等。本文所要探討的問題是，在確保超速執(zhí)法效果的前提下，交通警察如何盡可能提高公眾對超速執(zhí)法的可接受性，從而減少公眾的投訴量。

1 超速執(zhí)法信息的公開性是超速執(zhí)法實(shí)施過程的一項(xiàng)基本要求，但信息公開需要講究策略

目前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施超速執(zhí)法前都要向社會公示。通過大眾媒體向社會公布超速執(zhí)法的地點(diǎn)或區(qū)間，已經(jīng)成為超速執(zhí)法實(shí)施過程中的首要環(huán)節(jié)。同時，在超速執(zhí)法信息逐漸公開的過程中，其不完善之處也日漸凸顯。

超速執(zhí)法信息公開缺乏系統(tǒng)性。雖然我國有些轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門會不定期地梳理并公布本轄區(qū)的電子警察清單，但是，我國大多數(shù)地區(qū)或特定線路，還缺乏系統(tǒng)性的超速執(zhí)法清單。雖然每次新設(shè)超速執(zhí)法裝置，都向社會公布，但是隨著時間的推移，超速攝像機(jī)不斷新增、移動或撤銷，使得大多數(shù)駕駛?cè)送ㄟ^政府網(wǎng)站或新媒體手段不能夠獲得某一轄區(qū)的系統(tǒng)性資料。

超速執(zhí)法信息公開的詳盡程度欠缺合理性?，F(xiàn)在超速執(zhí)法信息已經(jīng)精確到了在道路上的區(qū)間段（區(qū)間測速），甚至是點(diǎn)位（一般具體到公里數(shù)：某公路XX公里XX米處）。從執(zhí)法效果來看，對一條道路實(shí)施超速執(zhí)法活動，信息公開的詳盡程度精確到某個點(diǎn)位，對于控制整條道路或較長道路區(qū)間的車速是不利的。因?yàn)榻煌ㄊ鹿识喟l(fā)生在某個道路區(qū)間，不可能是某個點(diǎn)。根據(jù)多年（一般是三年）的交通事故數(shù)據(jù)識別出交通事故多發(fā)路段，都應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法區(qū)間來看待。除非事故多發(fā)路段的長度正好處于固定點(diǎn)超速執(zhí)法“光圈效應(yīng)”影響范圍之內(nèi)，否則，超速執(zhí)法信息的公開的精確度不應(yīng)當(dāng)限定于某個確定的點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)拓展到某一長度的道路區(qū)間。機(jī)動式超速執(zhí)法應(yīng)該在公布的超速執(zhí)法區(qū)間內(nèi)任意地點(diǎn)開展執(zhí)法活動，從而在較長的超速執(zhí)法區(qū)間內(nèi)，駕駛?cè)藢Τ賵?zhí)法的地點(diǎn)及時間要帶有某種程度上的不確定性。

2 規(guī)范設(shè)計(jì)與設(shè)置限速標(biāo)志牌、測速提示牌、超速信息電子顯示屏，提高超速執(zhí)法作業(yè)可見性

超速執(zhí)法信息的公開性，受到了廣大駕駛?cè)说臍g迎。但是，大多數(shù)駕駛?cè)藢τ诔賵?zhí)法地點(diǎn)的知曉性，更多還是依靠超速執(zhí)法現(xiàn)場的測速提示牌。

超速執(zhí)法現(xiàn)場作業(yè)的可見性是通過測速提示牌來實(shí)現(xiàn)的。在超速執(zhí)法點(diǎn)或區(qū)間測速起始端之前，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限速標(biāo)志牌和測速提示牌。有些地方將這兩塊標(biāo)志牌分開設(shè)置，而有些地方將這兩塊標(biāo)志牌合成一塊。單獨(dú)設(shè)置的，先設(shè)置限速標(biāo)志牌，再設(shè)置測速提示牌。按照《關(guān)于規(guī)范查處機(jī)動車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》，限速標(biāo)志牌與測速點(diǎn)之間的距離應(yīng)當(dāng)至少500米，類似“前方測速”或“區(qū)間測速”等測速提示牌與測速點(diǎn)之間的距離至少200米。在路段較長時，前后設(shè)置的限速標(biāo)志牌和測速提示牌之間的距離不宜過大，以確保限速信息和測速信息提示的連續(xù)性。測速提示牌與限速標(biāo)志牌合成設(shè)置的，設(shè)置地點(diǎn)與測速點(diǎn)之間的距離應(yīng)當(dāng)至少500米。在超速執(zhí)法實(shí)踐中，有些地方就是按照500米的距離來設(shè)置限速標(biāo)志牌及測速提示牌的，甚至在測速提示牌上以“前方500米雷達(dá)測速”字樣明示測速點(diǎn)位置。規(guī)定限速標(biāo)志牌及測速提示牌的設(shè)置距離，目的在于使駕駛?cè)烁鶕?jù)限速標(biāo)志的標(biāo)示值，以盡可能小的減速度將車速調(diào)整到限速標(biāo)志值以下，避免急減速現(xiàn)象的發(fā)生，確保交通流平穩(wěn)運(yùn)行。

道路限速標(biāo)志牌的規(guī)格應(yīng)當(dāng)與道路設(shè)計(jì)速度相適應(yīng)。一般地，根據(jù)道路設(shè)計(jì)速度來確定限速標(biāo)志牌的規(guī)格。測速提示牌的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)基于道路設(shè)計(jì)速度確定符號以及字體的規(guī)格，不要有意識地降低測速提示牌的規(guī)格，從而造成駕駛?cè)穗y于發(fā)現(xiàn)或視認(rèn)測速提示標(biāo)志。

通過設(shè)置超速信息電子顯示屏，超速駕駛?cè)丝梢詫?shí)時獲得自身超速信息（車牌號、限速值、超速值等），從而做到對違法信息的及時告知。另外，也可以通過電子顯示屏顯示本測速點(diǎn)近期攝錄的超速信息或守法率等數(shù)據(jù)。

3 科學(xué)設(shè)置道路限速值，提高限速值的可信度

交通執(zhí)法的可信度應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法政策的組成部分，且被認(rèn)為是執(zhí)法的一個重要品質(zhì)，而超速執(zhí)法的可信度又可以通過設(shè)置可信的道路限速值得到提升[3]。如何確定道路限速值，是一個復(fù)雜的問題。從現(xiàn)實(shí)來看，同樣一條道路，甚至道路幾何特征和環(huán)境特征幾乎完全相同，不同的轄區(qū)有可能采用不同的限速值。這就使得駕駛?cè)藢τ谶@條道路的限速值的可信度受到影響。當(dāng)然，決定限速值，不僅僅要基于道路條件和環(huán)境條件，還要考慮動態(tài)數(shù)據(jù)，尤其是交通量水平、重型車構(gòu)成比例、傷亡事故以及超速事故數(shù)量，甚至還要考慮交通經(jīng)濟(jì)、廢氣排放等因素。

道路限速值的可信度直接影響到駕駛?cè)说乃俣冗x擇行為。道路限速值可信度高，駕駛?cè)说氖胤示透?。相反，道路限速值可信度低，甚至完全不可信，如果沒有超速執(zhí)法，就不可能維持較高的守法率。有些地方的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，為了壓事故、保安全，傾向于設(shè)置較低的限速值，再以這種限速值實(shí)施超速執(zhí)法，雖然超速查處量大幅提高，道路交通安全水平也得以保證，但是經(jīng)常會引發(fā)投訴。

提高公眾對道路限速值設(shè)置的信任程度，一是要有一整套設(shè)置道路限速值的方法并將這些方法向公眾闡明；二是要有交通事故數(shù)據(jù)的支撐。通常，交通流的85%位車速可以為設(shè)置限速值提供第一近似值，這個近似值可以基于其它因素的數(shù)值進(jìn)行修正[4]。在有交通事故數(shù)據(jù)的情形下，基于交通事故數(shù)據(jù)設(shè)定道路限速值，是最有說服力的。

4 實(shí)施以交通事故數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以超速問題為導(dǎo)向的超速執(zhí)法行動

每一條道路都要限速，但是只有為數(shù)不多的道路實(shí)施超速執(zhí)法。車輛行駛在城市市中心道路上，交叉口、人行橫道、進(jìn)出口等交替呈現(xiàn)，車輛不得不經(jīng)常減速、停車、起步，車輛運(yùn)行速度不穩(wěn)定，車輛維持較高速度運(yùn)行較為困難。一般地，信號燈交叉口密集的市中心區(qū)干路很少實(shí)施超速執(zhí)法。超速執(zhí)法大多在高速公路、城市快速路、二級公路以上國道或省道上實(shí)施。當(dāng)然，也不排除某些城市道路、校區(qū)道路或社區(qū)道路上實(shí)施超速執(zhí)法。如果在先前有交通事故歷史紀(jì)錄且超速被認(rèn)為是主要致因的地點(diǎn)實(shí)施超速執(zhí)法，或者實(shí)施以超速問題為導(dǎo)向的超速執(zhí)法戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是一種最佳的決策。

5 確立以超速問題為導(dǎo)向的執(zhí)法宣傳計(jì)劃

在超速執(zhí)法實(shí)施過程中，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)。宣傳活動是執(zhí)法活動的重要支撐，制定宣傳計(jì)劃就是要強(qiáng)調(diào)超速問題的嚴(yán)重性以及超速執(zhí)法的必要性。

通過宣傳計(jì)劃，向公眾提供超速事故信息和超速執(zhí)法信息，超速執(zhí)法的效果就會顯著提高，與公眾溝通的內(nèi)容大體包括以下內(nèi)容：（1）闡釋交通安全是超速執(zhí)法活動的根本目的；（2）實(shí)施超速執(zhí)法的道路，在實(shí)施之前發(fā)生了多少起超速交通事故；（3）在這些道路上設(shè)置超速執(zhí)法點(diǎn)是經(jīng)過論證的（借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)要做出詳盡的論證報告）；（4）解釋這種超速執(zhí)法方法與程序的合法性與規(guī)范性；（5）說明罰款收入是上繳財政，并非直接或間接地用于本部門的各項(xiàng)開支；（6）無論從交通行為方面，還是從交通安全方面，向公眾反饋超速執(zhí)法活動的臨時結(jié)果和最終結(jié)果。

對于超速事故高發(fā)期，可以通過宣傳活動計(jì)劃，讓公眾了解整個轄區(qū)的超速事故發(fā)生情況，如公布交通事故典型案例和超速事故占比，同時讓公眾了解整個轄區(qū)的超速執(zhí)法計(jì)劃及其實(shí)施情況，如讓公眾知道在轄區(qū)內(nèi)超速攝像機(jī)的運(yùn)行情況以及當(dāng)日的超速記錄數(shù)量。

當(dāng)一批新的超速攝像機(jī)即將啟用，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要及時地舉行廣為宣傳的超速執(zhí)法啟動活動（或新聞發(fā)布會），說明要在這些道路上安裝超速攝像機(jī)或設(shè)置超速執(zhí)法點(diǎn)的原因，介紹這些道路在近期或近三年的超速事故發(fā)生情況，以引起公眾對這些道路的超速問題的關(guān)注，并引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識超速執(zhí)法。同時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門還應(yīng)當(dāng)定期地發(fā)布新聞稿，實(shí)時跟蹤并向公眾展示本轄區(qū)超速執(zhí)法的實(shí)施效果[5]。

6 提升超速執(zhí)法決策的的技術(shù)性、專業(yè)性及參與性

對于干線道路超速執(zhí)法決策，應(yīng)當(dāng)做好三個方面的工作：第一，基于超速執(zhí)法決策模型，進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，構(gòu)建超速執(zhí)法決策支持系統(tǒng)，在超速執(zhí)法決策方面給予強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。第二，促進(jìn)超速執(zhí)法計(jì)劃設(shè)計(jì)與論證專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)超速執(zhí)法決策的專業(yè)化。第三，干線道路超速執(zhí)法地點(diǎn)或區(qū)間的選擇是一個戰(zhàn)略性問題，既要考慮道路交通安全的客觀需要，又要考慮廣大機(jī)動車駕駛?cè)说恼J(rèn)同度。干線道路超速執(zhí)法問題涉及駕駛?cè)溯^為廣泛。因此，在干線道路超速執(zhí)法決策過程中，可以通過各種傳播手段向社會公開征求意見，并且借助互聯(lián)網(wǎng)公布超速執(zhí)法地點(diǎn)設(shè)置方案（征求意見稿），編制調(diào)查問卷，采取網(wǎng)上填寫問卷以及網(wǎng)上提交意見、建議或設(shè)計(jì)方案，鼓勵公眾參與超速執(zhí)法決策。

對于校區(qū)道路的超速執(zhí)法，可以通過學(xué)校召集的學(xué)生家長會，向?qū)W生家長廣泛征求意見，編制調(diào)查問卷并附有建議方案的空白紙。這種方式既可以獲得學(xué)生家長的認(rèn)同度，也可以進(jìn)一步完善超速執(zhí)法方案的設(shè)計(jì)。對于社區(qū)道路，可以通過街道辦事處、社區(qū)居委會、居民代表大會等機(jī)構(gòu)或社團(tuán)建立社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，借助社區(qū)組織進(jìn)行協(xié)商，由社區(qū)組織征求本地居民的意見，決定是否進(jìn)行超速執(zhí)法，或完善超速執(zhí)法方案。

7 結(jié)語

謀求公眾對于超速執(zhí)法的可接受性，超速執(zhí)法地點(diǎn)信息的公開、超速執(zhí)法作業(yè)的可見性等一系列措施的實(shí)施都是必然的要求。公眾對超速執(zhí)法信息的知曉度越高，對超速執(zhí)法的可接受性程度越高，對超速行為的態(tài)度才得以轉(zhuǎn)變。態(tài)度轉(zhuǎn)變是遏制超速、提高公眾自覺守法率的根本。

[1] NHTSA amp; FHWA. Speed-Enforcement Camera Systems Operational Guidelines[R], DOT HS 810 916, March 2008, p.28.

[2] Kathy Diamantopoulou amp; Max Cameron. An Evaluation of The Effectiveness of Overt and Covert Speed Enforcement Achieved Through Mobile Radar Operations [R], Report No. 187,March 2002, p.33.

[3] European Road Safety Observatory. Speed Enforcement[R],2008, www.erso.eu, p.8

[4] Transportation Research Board. MANAGING SPEED:Review of Current Practice for Setting and Enforcing Speed Limits, Special Report 254, p.91

[5] Oregon Department of Transportation and Oregon Traffic Control Devices Committee. Fixed Photo Radar (FPR)Camera Guidelines For State Highways 2016 [R], p.2

How to enhance public acceptance for speeding enforcement

JIN Zhifu
(Traffic Management School,People’s Public Security University of China,Beijing102623, China)

In the process of speeding enforcement carried out by traffic police, the public often raise kinds of questions about speeding enforcement and reflect a variety of situations to public security organs. To enhance public acceptance of speeding enforcement and hence decrease public complaints, besides establishing and complying operational specifications for speeding enforcement, traffic management divisions of public security organs make efforts by means of a number of ways including openness of speeding enforcement information, design and installation standardization for signs of speed limits and advance signage of speed measurement; scientific setting of speed limits, advocacy of speeding problems oriented enforcement concept,diversity for decisions of speeding enforcement ,etc.

Speeding; law enforcement; visibility; acceptance