國防軍工計(jì)量科研管理機(jī)制研究

鄭從偉胡毅飛馮英強(qiáng)林 敏馬紅梅闞勁松劉 民張江橋

（1.國家國防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心，北京 100081；2.北京無線電計(jì)量測試研究所，北京 100039；3.中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413；4.工業(yè)和信息化部電子四院，北京 100176；5.北京東方計(jì)量測試研究所，北京 100086；6.北京航天計(jì)量測試技術(shù)研究所，北京 100076）

國防軍工計(jì)量科研管理機(jī)制研究

鄭從偉1胡毅飛2馮英強(qiáng)2林 敏3馬紅梅2闞勁松4劉 民5張江橋6

（1.國家國防科技工業(yè)局協(xié)作配套中心，北京 100081；2.北京無線電計(jì)量測試研究所，北京 100039；3.中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413；4.工業(yè)和信息化部電子四院，北京 100176；5.北京東方計(jì)量測試研究所，北京 100086；6.北京航天計(jì)量測試技術(shù)研究所，北京 100076）

本文介紹了美國國防高級研究計(jì)劃局與德國馬普研究所等國外基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)制、科研投資與經(jīng)費(fèi)管理、科技評估體系、科研人才培養(yǎng)情況。同時，介紹了國防軍工計(jì)量科研工作的歷史沿革、管理現(xiàn)狀與存在的問題，分析了面臨的新形勢。為保證“十三五”計(jì)量科研規(guī)劃全面落實(shí)，要進(jìn)一步完善計(jì)量科研管理機(jī)制，規(guī)范科研管理行為，提高國家投資效益，促進(jìn)軍工計(jì)量科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升國防軍工計(jì)量科研水平，為武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)體系提供強(qiáng)有力的支撐。

基礎(chǔ)科研 國防軍工計(jì)量 科研管理機(jī)制

AbstractThis paper introduces the circumstances of basic scientific research innovation mechanism，investment and budget management，evaluation system，talent training method of the Defense Advanced Research Project Agency（DARPA） and Max Planck Institute（MPI）.Also it introduces the management history，status and existing problems of the national defense metrology scientific research，and analyzes the confronting situation.In order to practice the Thirteenth Five-year metrology scientific research plan completely，we should further perfect the scientific research management mechanism，normalize management behavior，increase national investment benefit，promote independent technology innovation，enhance achievements popularized and applied，promote scientific research level，and provide powerful support to the scientific research and production of weapons and building of the ad-vanced national defense science and technology industry system.

Key wordsBasic scientific research National defense metrology Scientific research management mechanism

1 引言

科研項(xiàng)目管理是以科研項(xiàng)目為對象，由項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程?，F(xiàn)代科研項(xiàng)目管理以實(shí)現(xiàn)政府、任務(wù)承擔(dān)單位、客戶等利益相關(guān)方的要求和期望為目標(biāo)。

國防科工局統(tǒng)一管理包括計(jì)量專業(yè)在內(nèi)的國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、規(guī)范管理行為、提高投資效益為目標(biāo)。技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目管理主要包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理，按階段劃分為規(guī)劃與指南、論證與審批、年度計(jì)劃、組織實(shí)施與驗(yàn)收五個階段。

國防科工局成立以來，適應(yīng)新形勢下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)的需要，發(fā)布了一系列科研管理規(guī)章制度，注重科技自主創(chuàng)新，提高投資效益，計(jì)量科研工作上了新臺階，有力支撐了武器裝備科研生產(chǎn)和重大科技專項(xiàng)實(shí)施。

2 國外基礎(chǔ)科研管理現(xiàn)狀

美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)科研管理方面經(jīng)歷了從潛意識到傳統(tǒng)項(xiàng)目管理再到現(xiàn)代項(xiàng)目管理的過程，應(yīng)用科學(xué)的理論和管理手段、先進(jìn)的工具和方法、明確的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)科研管理趨勢，取得了令人矚目的成果[1]。

2.1 科研創(chuàng)新機(jī)制

針對如何在21世紀(jì)讓美國經(jīng)濟(jì)更加繁榮，美國國家科學(xué)院、工程院、醫(yī)學(xué)院共同成立委員會提出了四大戰(zhàn)略：重視發(fā)展教育，增加基礎(chǔ)研究、高風(fēng)險研究的投資力度，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才，在科技、專利、財稅政策上鼓勵創(chuàng)新。

美國的科技創(chuàng)新活動不僅有完整的體制、明確的政策、大量的投資，還具有成熟的融資市場、寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開、資源共享等優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，通訊領(lǐng)域的通用公司貝爾實(shí)驗(yàn)室，汽車領(lǐng)域的福特汽車公司，飛機(jī)制造領(lǐng)域的波音公司，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的IBM、微軟公司等大企業(yè)發(fā)揮了科技創(chuàng)新領(lǐng)軍作用。

德國作為歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家，其科技成就和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下方面：科研實(shí)力雄厚，德國科學(xué)家獲得了10%左右的諾貝爾獎，每年在歐洲專利局登記專利數(shù)量超過2.3萬項(xiàng)；國民富有科學(xué)傳統(tǒng)和創(chuàng)新意識，全方位、多層次、長時間的教育與科普為科技創(chuàng)新儲備了智力資源；政府大力促進(jìn)創(chuàng)新，德國研發(fā)投入體制具有政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)為主力、社會投入為補(bǔ)充的特點(diǎn)，政府采用科研事業(yè)費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃以及政府投資計(jì)劃等多種方式支持創(chuàng)新。

2.2 科研投資與經(jīng)費(fèi)管理

美國的科研經(jīng)費(fèi)等于西方世界德、法、英、意等9個國家相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的總和，科研費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%。國防科研經(jīng)費(fèi)在各類指令性科研開支中占主要地位，占國家研發(fā)費(fèi)用總額接近50%，其中NASA占國家研發(fā)費(fèi)用總額就接近15%。國防部的研究、開發(fā)、試驗(yàn)和評估經(jīng)費(fèi)的大部分都用于工業(yè)，有一半用于航天事業(yè)。

德國科研經(jīng)費(fèi)有四大來源：聯(lián)邦政府、州政府、經(jīng)濟(jì)界和歐盟，政府投入占全部研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的三分之一左右。德國政府通過撥款這一行之有效的宏觀調(diào)控手段來提高德國科研的整體實(shí)力，指導(dǎo)科研發(fā)展的戰(zhàn)略方向。德國科研經(jīng)費(fèi)的管理具有完善的財務(wù)核算體系和嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理，為使科研項(xiàng)目實(shí)施得到有效評估與監(jiān)督，建立了一套完整的科研評估、監(jiān)督考核體系，來監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。

2.3 科技評估體系

美國的科技評估具有立法保障，科技評估的政策體系和管理辦法比較成熟和完善。美國科技評估機(jī)構(gòu)大致分為三個層次：一是國會科技評估機(jī)構(gòu)；二是州政府科技評估機(jī)構(gòu)；三是大的院校和研究所的科技評估機(jī)構(gòu)。在日常工作中涉及科技評估活動的機(jī)構(gòu)主要有國會預(yù)算局、國會研究服務(wù)部、美國審計(jì)總署及世界技術(shù)評估中心等?？萍荚u估的主要內(nèi)容為：對科技計(jì)劃當(dāng)前和未來影響進(jìn)行評估；分析各類影響的因果關(guān)系；對于正在實(shí)施的科技計(jì)劃，考察是否有更好的替代方案，預(yù)測及比較不同方案的影響。由技術(shù)專家和相關(guān)的風(fēng)險分析專家組成綜合評估小組，分析要評估的內(nèi)容，選擇主要的評估方法，評估小組作出工作計(jì)劃和調(diào)研提綱，與外部技術(shù)專家和風(fēng)險分析家廣泛接觸，盡可能多地獲得當(dāng)前信息，完成評估報告。評估范圍主要包括科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技政策、研究結(jié)構(gòu)及科技人員。

德國科研評價制度是從上世紀(jì)90年代開始建立并逐步完善，科研機(jī)構(gòu)評價的基本方法是同行專家評議。專家評價的過程一般為先閱讀定量數(shù)據(jù)為主的狀態(tài)報告，專家隨后到研究所實(shí)地考察了解情況，最后通過集體討論形成評價報告。同行評議專家?guī)缀跞客馄?，根?jù)研究所性質(zhì)與研究水平不同，外聘專家中來自國外的比例不同，馬普學(xué)會外聘專家的比例最高達(dá)60%。

2.4 科研人才培養(yǎng)和管理

美國非常注重引進(jìn)和留住國外科技創(chuàng)新人才，許多科研項(xiàng)目和尖端技術(shù)領(lǐng)域的研究都是由外來人才主持完成的，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的主要做法為：

1）設(shè)立各種高層次人才培養(yǎng)工程或計(jì)劃。美國政府各部門有針對性地設(shè)立人才培養(yǎng)項(xiàng)目和計(jì)劃，如海軍設(shè)立的“青年研究員計(jì)劃”，專門在一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立基金，培養(yǎng)最近5年獲得博士學(xué)位的青年研究人員。

2）重視繼續(xù)教育，營造終身教育的氛圍。美國高度重視人才的知識更新，政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的大批科技人才每年都要參加繼續(xù)教育。

3）加強(qiáng)人才成長的環(huán)境和機(jī)制建設(shè)。采取科學(xué)合理的人才選拔和任用機(jī)制；形成人才市場調(diào)節(jié)機(jī)制，通過規(guī)范的人才中介市場，實(shí)現(xiàn)雙向自由選擇，人才資源得到有效配置；形成人才競爭機(jī)制，包括崗位競爭、科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)會等。

2.5 典型機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)科研管理情況

美國國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）成立于1958年，是美國國防部獨(dú)立的研究分支，已為美軍研發(fā)成功了大量的先進(jìn)武器系統(tǒng)，同時積累了雄厚的科技資源儲備，引領(lǐng)美國乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊芯片的核心技術(shù)在這里孵化。

DARPA采用扁平化項(xiàng)目管理組織，目前設(shè)有6個負(fù)責(zé)顛覆性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)辦公室和2個負(fù)責(zé)特殊項(xiàng)目的辦公室，但其組織結(jié)構(gòu)經(jīng)常隨著時代的變化和需求進(jìn)行調(diào)整。DARPA本身并不從事科研，其作用在于利用其監(jiān)督作用成為連接不同研究和開發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的建設(shè)性紐帶。項(xiàng)目經(jīng)理是DARPA的核心，負(fù)責(zé)分配每年約30億美元的經(jīng)費(fèi)，管理約200多個研發(fā)計(jì)劃，使DARPA既能迅速進(jìn)入新領(lǐng)域，也能將資金迅速撤離進(jìn)展不好的項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)4大任務(wù)：了解美國在目前和未來面臨著哪些軍事挑戰(zhàn)；識別有助于應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動從事新興技術(shù)研究的科研人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門。

DARPA現(xiàn)有政府雇員200余名，驅(qū)動著世界上最先進(jìn)的科研項(xiàng)目。DARPA通過外包方式將經(jīng)費(fèi)劃撥到各大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室、大型公司的研發(fā)中心，甚至一些名不見經(jīng)傳的小型科技公司，用于各式各樣的前沿研究，避免了繁冗人員帶來的負(fù)面效應(yīng)?？蒲泄芾淼慕?jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在前瞻性、獨(dú)立性、敏銳性、針對需求與風(fēng)險寬容性。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，承擔(dān)了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)的職能，是國際一流的計(jì)量技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。[2]NIST現(xiàn)有3000余名雇員和3000余名客座員工，即使在美國“大社會、小政府”的布局下，仍然保持了較為龐大的建制和較充足的國家財政支持，2017年預(yù)算經(jīng)費(fèi)約10億美元。NIST設(shè)有物理測量和材料測量兩個計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，工程化、信息技術(shù)和通信技術(shù)三個技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，納米科技中心和中子研究中心兩個國家基礎(chǔ)設(shè)施。

NIST作為經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)合作伙伴以及促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)競爭力提升的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)，通過其實(shí)驗(yàn)室以及創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，在科學(xué)前沿技術(shù)探索研究、共性和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面發(fā)揮了重要作用，在部分技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

德國馬普研究所（MPI）是德國聯(lián)邦和州政府支持的非營利性研究機(jī)構(gòu)，其研究領(lǐng)域的成績享譽(yù)世界，作為世界一流的科研機(jī)構(gòu)，具有優(yōu)良的科學(xué)傳統(tǒng)，產(chǎn)生了17位諾貝爾獎獲得者。馬普研究所下設(shè)82個研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，17900名員工，年經(jīng)費(fèi)約14億歐元。

馬普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特點(diǎn)：研究部門設(shè)置靈活，在人才管理機(jī)制上“以人為本”，完善的資金管理和使用制度，注重對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護(hù)。

西方發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)科研管理方面理念先進(jìn)、方法科學(xué)、程序規(guī)范，給我們的啟示在于：鼓勵科技自主創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新；提倡適度競爭和國內(nèi)外協(xié)作；科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理；重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果推廣應(yīng)用；注重高端科技人才培養(yǎng)。

3 計(jì)量科研管理情況

國防軍工計(jì)量科研工作從零散到嚴(yán)格的計(jì)劃、從無序到全過程規(guī)范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立與完善國防軍工計(jì)量體系、開展軍工量值傳遞、支撐型號工程科研生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。[3]

3.1 歷史沿革

自上世紀(jì)八十年代以來，國防科技工業(yè)計(jì)量科研工作經(jīng)歷了國防科工委統(tǒng)一管理國防計(jì)量、總裝備部和國防科工委分別管理軍隊(duì)計(jì)量和國防科技工業(yè)計(jì)量，以及國防科工局管理軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品計(jì)量等三個時期。

上世紀(jì)八十年代初，國防計(jì)量實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，由國防科工委統(tǒng)一管理國防計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)計(jì)量科技研究，在聯(lián)合和統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。推行計(jì)劃項(xiàng)目綜合論證工作，明確武器裝備發(fā)展的計(jì)量科研需求，制定了專家咨詢、立項(xiàng)預(yù)審、綜合論證、專家評審、綜合平衡等工作程序，保證科研計(jì)劃質(zhì)量。

“九五”期間開展了“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)樹圖”編制工作，為系統(tǒng)地開展計(jì)量技術(shù)研究提供依據(jù)。為加強(qiáng)國際先進(jìn)技術(shù)跟蹤，增強(qiáng)技術(shù)儲備，對一級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)投入少量預(yù)研基金。計(jì)量科研經(jīng)費(fèi)著重用于開展國防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具研制，從源頭完善國防量值傳遞體系。由于技術(shù)基礎(chǔ)各專業(yè)分屬不同部門管理，因此各專業(yè)管理模式相差較大。

國防科技工業(yè)體制改革后，國防科工委管理國防科技工業(yè)計(jì)量工作。2002年國防科工委組織制訂并發(fā)布了《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》（8號令），統(tǒng)一了技術(shù)基礎(chǔ)各專業(yè)的科研計(jì)劃管理與項(xiàng)目管理，注重加強(qiáng)科研管理的系統(tǒng)性，規(guī)定了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收程序和要求，使項(xiàng)目管理有章可循、科學(xué)規(guī)范，為切實(shí)提高國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和水平發(fā)揮了重要作用。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證中引入了適度競爭機(jī)制，建立了項(xiàng)目評價指標(biāo)體系，科研項(xiàng)目均經(jīng)過立項(xiàng)論證程序，充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用；在方案論證、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等科研項(xiàng)目管理過程中發(fā)揮各軍工集團(tuán)公司管理作用，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；組織軍工集團(tuán)公司開展科研需求論證，編制了科研項(xiàng)目指南并作為年度立項(xiàng)論證的依據(jù)；對通過立項(xiàng)評估的科研項(xiàng)目組織任務(wù)書編制與評審工作；制定了計(jì)量科研項(xiàng)目實(shí)施過程評價指標(biāo)體系，每年對科研項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目驗(yàn)收后的成果應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)了計(jì)量科研項(xiàng)目計(jì)劃完成率逐年提高；計(jì)量科研計(jì)劃中明確了型號工程計(jì)量保障和量值傳遞技術(shù)研究并重的發(fā)展原則[4]。

3.2 國防軍工計(jì)量科研管理現(xiàn)狀

2008年，國防科工局成立后，為適應(yīng)新形勢下武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)的需要，發(fā)布了《國防科工局科研項(xiàng)目管理辦法》、《國防科工局技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》等一系列科研管理規(guī)章制度，貫徹“構(gòu)建計(jì)量整體平臺、創(chuàng)新計(jì)量測試技術(shù)、集成型號計(jì)量保障能力、實(shí)現(xiàn)計(jì)量技術(shù)先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技自主創(chuàng)新，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，研建了一批高水平計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量科研管理工作上了新臺階。

科研項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按照國防科技工業(yè)科研項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定了全過程管理的具體要求和工作程序。組織開展了計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制科研規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展重點(diǎn)。國防科工局每年編制與下發(fā)科研計(jì)劃要點(diǎn)，組織軍工集團(tuán)公司等有關(guān)單位開展立項(xiàng)論證工作，委托有關(guān)單位獨(dú)立開展科研項(xiàng)目立項(xiàng)評估，完善了評估程序，組織專家進(jìn)行評估，提出立項(xiàng)建議；組織承研單位開展任務(wù)書編制工作，組織專家評審任務(wù)書，提出修改意見，國防科工局以文件形式批復(fù)任務(wù)書；組織地方科工辦、軍工集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位按照科研計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，每年抽查科研項(xiàng)目，督促承研單位落實(shí)科研計(jì)劃，保證工作質(zhì)量；在項(xiàng)目完成后，開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

計(jì)量科研成果顯著?！笆濉逼陂g，通過開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具研制項(xiàng)目，研建一批國防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及國防專用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，完善了由國防最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)組成的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，并在發(fā)布的二百余項(xiàng)國防軍工計(jì)量技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，發(fā)布了《國防軍工計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系》，有效滿足了科研生產(chǎn)單位的量值傳遞需求，為保證軍品量值準(zhǔn)確統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。加大計(jì)量科技創(chuàng)新力度，通過計(jì)量科研項(xiàng)目研究，突破計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)數(shù)百項(xiàng)，取得一大批達(dá)到國際先進(jìn)水平、國內(nèi)領(lǐng)先的科技成果，獲得數(shù)十項(xiàng)省部級以上科技成果獎勵，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物、會議上發(fā)表一千余篇論文[5-7]。

3.3 存在的問題

“十二五”期間，通過加強(qiáng)科研管理，鼓勵自主創(chuàng)新，計(jì)量科研取得了顯著成績，但是在科研管理中也存在一些問題和不足。

立項(xiàng)評估方法有待完善?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)論證評估與科研規(guī)劃內(nèi)容存在脫節(jié)的現(xiàn)象。對于長線、重大領(lǐng)域科研項(xiàng)目缺乏連續(xù)支持，不能做到橫向成體系、縱向成系統(tǒng)。對于重點(diǎn)型號保障問題缺乏項(xiàng)目的快速立項(xiàng)及墊付經(jīng)費(fèi)的事后補(bǔ)償機(jī)制，不利于解決型號面臨急迫的計(jì)量瓶頸問題。缺乏申報科研項(xiàng)目的協(xié)作機(jī)制，不利于發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方合力。

科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理有待完善。由于在任務(wù)書編制階段進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時存在不確定性，目前要求的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)審減率等指標(biāo)偏高，經(jīng)費(fèi)使用的序時進(jìn)度按月考核剛性太強(qiáng)。事業(yè)單位不允許列支科研人員的工資費(fèi)，不利于調(diào)動科研人員的積極性。

科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用不足。對建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)類、型號計(jì)量技術(shù)攻關(guān)類、前沿技術(shù)類等不同類型的科研項(xiàng)目采用同一種評價尺度；對科研項(xiàng)目的評價機(jī)制不健全，存在“重驗(yàn)收，輕轉(zhuǎn)化”的情況，缺少科研項(xiàng)目后評價及其評價標(biāo)準(zhǔn)，評價工作的開放性不足，缺乏知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的量化考核。

3.4 計(jì)量科研管理工作面臨的新形勢

當(dāng)前，國防科技工業(yè)擔(dān)負(fù)著支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動國家科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，需要努力構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，開創(chuàng)國防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面。國防軍工計(jì)量作為國防現(xiàn)代化建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)、軍工核心能力的重要組成部分、國防科技自主創(chuàng)新的重要力量，計(jì)量科研管理工作也面臨新任務(wù)、新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

武器裝備跨越式發(fā)展提出了新任務(wù)。積極推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化和國產(chǎn)化的新形勢，對國防軍工計(jì)量科研工作提出了新要求。計(jì)量科研管理必須圍繞重點(diǎn)武器裝備科研、生產(chǎn)全過程，瞄準(zhǔn)國際計(jì)量先進(jìn)水平，系統(tǒng)性解決武器裝備計(jì)量保證難題，形成軍工特色的先進(jìn)計(jì)量保障體系，提高武器裝備計(jì)量保障水平。

完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系提出了新要求。原始創(chuàng)新不足、應(yīng)用研究不充分等因素制約了國防軍工計(jì)量發(fā)展。計(jì)量科研管理機(jī)制應(yīng)不斷創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，注重高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。探索協(xié)同創(chuàng)新模式，形成跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，利用各方資源，解決大型綜合性型號計(jì)量保障難題。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了新機(jī)遇。在科研立項(xiàng)、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等方面，必須充分統(tǒng)籌軍民兩種需求，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，利用軍民兩種資源，一方面需要完善軍轉(zhuǎn)民的機(jī)制，探索在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家民用科研項(xiàng)目中，發(fā)揮軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，服務(wù)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面拓展民參軍渠道，完善管理辦法，為民用單位承擔(dān)軍工計(jì)量科研任務(wù)創(chuàng)造條件。[8]

4 創(chuàng)新科研管理機(jī)制，提高科研管理水平

為保證“十三五”計(jì)量科研規(guī)劃全面落實(shí)，要進(jìn)一步完善計(jì)量科研管理機(jī)制，規(guī)范科研管理行為，提高國家投資效益，促進(jìn)計(jì)量科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，著力提升計(jì)量科研水平。

4.1 完善型號牽引、技術(shù)推動的發(fā)展模式

科研需求來自型號牽引、技術(shù)推動兩個方面的合力。計(jì)量科研應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動”的新發(fā)展模式，一方面要密切圍繞武器裝備體系化、自主化發(fā)展需求，系統(tǒng)性、快速響應(yīng)型號工程急需，將科研成果應(yīng)用于型號，另一方面要提升計(jì)量核心能力，實(shí)現(xiàn)自主可控，不斷完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具體系，堅(jiān)持計(jì)量技術(shù)超前發(fā)展，加強(qiáng)對長線、顛覆性計(jì)量理論與技術(shù)的支持，增強(qiáng)技術(shù)儲備厚度。

4.2 健全科研項(xiàng)目評估與經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

為提高科技投資效益，要健全第三方評估、同行評議以及機(jī)關(guān)決策機(jī)制，做到公正公平、科學(xué)高效。通過機(jī)關(guān)決策機(jī)制把握年度科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向，兼顧計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)和型號保障需求；完善第三方評估機(jī)制，發(fā)揮其獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，利用科學(xué)的評價方法和查新手段，完善同行評議的方式，對項(xiàng)目需求、技術(shù)難度進(jìn)行評判，避免立項(xiàng)風(fēng)險。改變單一的科研項(xiàng)目審批制，推進(jìn)審批、基金、事后補(bǔ)償?shù)榷喾绞讲⒋?。建立針對重點(diǎn)型號應(yīng)急計(jì)量科研項(xiàng)目的“綠色通道”，縮短項(xiàng)目論證周期，避免計(jì)量科研項(xiàng)目研究滯后于型號需求的現(xiàn)象。

4.3 建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校、科研生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵建立以一級技術(shù)機(jī)構(gòu)為核心、二、三級技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，系統(tǒng)解決型號科研生產(chǎn)中遇到的問題。對于獲得國家、國防科技獎勵的團(tuán)隊(duì)和人才，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)評估中其他條件相當(dāng)時優(yōu)先考慮或設(shè)立加分項(xiàng)，在科研計(jì)劃安排時予以傾斜。

4.4 完善科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理辦法

貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院的要求，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科研管理和運(yùn)行機(jī)制。在立項(xiàng)評估、任務(wù)書評審、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作中，增加財務(wù)專家，確保項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用合理。適當(dāng)放寬部分技術(shù)難度大、風(fēng)險大的研究項(xiàng)目審計(jì)中的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)審減率等指標(biāo)要求，延長項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的序時進(jìn)度考核時間。完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理中事業(yè)單位科研人員工資及勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，允許根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)列支，調(diào)動科研人員的積極性。完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分類方法，明確設(shè)計(jì)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)等適用范圍。

4.5 建立有利于科研成果推廣轉(zhuǎn)化的機(jī)制

建立操作性強(qiáng)的計(jì)量科技成果績效評價體系，從技術(shù)水平、人才隊(duì)伍、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面對不同類型的科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評價，加強(qiáng)科技成果評價的開放性，評價結(jié)果與各單位承擔(dān)任務(wù)情況掛鉤。建立有利于計(jì)量科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，在立項(xiàng)評估時增加科技成果推廣應(yīng)用因素，并將科研成果轉(zhuǎn)化作為考核各單位科研工作的重要指標(biāo)。加大計(jì)量科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金支持，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的技術(shù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化。完善計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，依法對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。

[1]林豆豆，田大山.MPG科研管理模式對創(chuàng)新我國基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的啟示參考[J].自然辯證法通訊，2006.28（4）：54～60.

[2]黃海洋，李建強(qiáng).美國共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 科學(xué)管理研究，2011.2：63～68.

[3]張履謙.不斷創(chuàng)新 發(fā)展航天計(jì)量測試技術(shù)[J].中國計(jì)量，2010.11：70～72.

[4]章引平.試論技術(shù)基礎(chǔ)與國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新[J].國防技術(shù)基礎(chǔ)，2007.1：7～9.

[5]國防科工局科技與質(zhì)量司.夯實(shí)軍工計(jì)量基礎(chǔ) 支撐國防科技工業(yè)發(fā)展[J]. 國防科技工業(yè)，2015（5）：13～17.

[6]馮英強(qiáng)，胡毅飛等.國防軍工計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系研究[J]. 宇航計(jì)測技術(shù)，2015.35（1）：57～62.

[7]國防科工局科技與質(zhì)量司.建立健全軍民融合、特色鮮明的計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系 不斷夯實(shí)軍工產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)[J]. 國防科技工業(yè)，2015（5）：18～19.

[8]馮英強(qiáng)，胡毅飛等.國防軍工計(jì)量軍民深度融合發(fā)展探析[J]. 宇航計(jì)測技術(shù)，2016，36（5）：81～84.

Research on Scientific Research Management Mechanism of National Defense Metrology

ZHENG Cong-wei1HU Yi-fei2FENG Ying-qiang2LIN Min3MA Hong-mei1KAN Jin-song4LIU Min5ZHANG Jiang-qiao6
（1.The Center of coordination Support of Sastind，Beijing 100081；2.Beijing Institute of Radio Metrology and Measurement，Beijing 100039；3.China Institute of Atomic Energy，Beijing 102413；4.China Electronics Standardization Institute，Beijing 100176；5.Beijing Oriental Institute of Measurement and Test，Beijing 100086；6.Beijing Aerospace Institute for Metrology and Measurement Technology，Beijing 100076，China）

TB92

A

10.12060/j.issn.1000-7202.2017.03.15

2017-03-01，

2017-05-24

鄭從偉（1968.01-），男，高級工程師，主要研究方向：科研項(xiàng)目管理。

1000-7202（2017）03-0071-06