建材行業(yè)遏制新增產(chǎn)能方案出爐

目前一份重點(diǎn)解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)初具眉目。近日相關(guān)渠道傳出消息，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門正在研究化解產(chǎn)能過剩的工作，化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案目前已經(jīng)成稿。

建材工業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴(yán)重。2009年政府便叫停了新建水泥、平板玻璃項(xiàng)目。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸，目前正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線約有290條，熟料產(chǎn)能約3.5億噸，水泥產(chǎn)能約5.6億噸。平板玻璃行業(yè)新增84條浮法生產(chǎn)線，共計(jì)3.2億重量箱產(chǎn)能，目前在建設(shè)的浮法生產(chǎn)線32條，合計(jì)產(chǎn)能約1.2億重量箱。

當(dāng)前水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩，是全方位、全國性的。水泥、平板玻璃產(chǎn)能總量過剩，已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8%，虧損企業(yè)比重上升到24%，平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60%。

為此，中國建材聯(lián)合會率先公布了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實(shí)施方案》，全面闡述了建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的思路和對策，工作部署與措施。

遏制一批，防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇。建材行業(yè)將堅(jiān)決遏制在建、擬建項(xiàng)目，采取強(qiáng)制措施，管住入口，強(qiáng)化監(jiān)管遏制新建。盡管兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但一些地方政府和企業(yè)只從自身角度與利益出發(fā)，想用自己的新增產(chǎn)能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發(fā)展，將給行業(yè)帶來災(zāi)難。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，停止任何形式的新建。各級主管建材的政府部門和行業(yè)協(xié)會將共同聯(lián)手，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制不符合《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號）、《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》（發(fā)改委公告，2007年第52號）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。對新建和新開工項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)公示，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。中國建筑材料聯(lián)合會將努力爭取政府有關(guān)部門盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，上收水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)，爭取推動(dòng)政府有關(guān)部門將平板玻璃投資建設(shè)項(xiàng)目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準(zhǔn)制，爭取將平板玻璃產(chǎn)品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍。

強(qiáng)化政策貫徹執(zhí)行和監(jiān)管力度，加大清理和對違規(guī)項(xiàng)目的處置力度。未來違規(guī)核準(zhǔn)水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的查處力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。原以各種名義、利用各種渠道獲批的項(xiàng)目，首先停建，待清理結(jié)束，國家有關(guān)部門有了新的政策規(guī)定后再適當(dāng)處置。中國建材聯(lián)合會將推動(dòng)國家有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)力量，對國發(fā)[2009]38號文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產(chǎn)線、平板玻璃項(xiàng)目逐一核實(shí)審查；對不符合規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)成地方政府和業(yè)主單位進(jìn)行清理與整頓，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度；對在國發(fā)[2009]38號文頒布后開工建設(shè)的未投產(chǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，一律不得點(diǎn)火投產(chǎn)；對一些地方政府和企業(yè)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)新生產(chǎn)線的行為，及時(shí)進(jìn)行披露和公示。

對于違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)予以必要的處罰。中國建材聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會、各省市建材協(xié)會將共同聯(lián)手，一起舉報(bào)違規(guī)新建線行為，對不聽勸阻的企業(yè)生產(chǎn)線列出“黑名單”，分別報(bào)送至國家發(fā)改委、工信部、財(cái)稅、土地、質(zhì)檢、銀監(jiān)、環(huán)保、能源、證監(jiān)等部門，并建議發(fā)改委、工信部等在國家專項(xiàng)資金申請等方面不予考慮；財(cái)稅部門對違規(guī)生產(chǎn)線生產(chǎn)的摻廢渣水泥，不予享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及其他財(cái)稅優(yōu)惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質(zhì)檢部門不予發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證；銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資和貸款發(fā)放方面不予放行；環(huán)保部門在節(jié)能減排改造資金補(bǔ)貼方面不予受理；電力部門對違規(guī)未停產(chǎn)的生產(chǎn)線實(shí)行懲罰性高電價(jià)；證監(jiān)會對違規(guī)新建線的企業(yè)不受理上市申請，已上市企業(yè)（公司），予以違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的反面披露。

消化一批，開拓產(chǎn)品范圍，增加深加工制品。水泥、平板玻璃企業(yè)未來要主動(dòng)地開拓市場需求，增加品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)渠道，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、建筑現(xiàn)代化和節(jié)能建筑的發(fā)展要求。 水泥與平板玻璃產(chǎn)品應(yīng)立足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國防建設(shè)等方面需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥，增加應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費(fèi)。

水泥與平板玻璃產(chǎn)品要滿足節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的新要求。水泥產(chǎn)業(yè)增加消化的重點(diǎn)放在增加功能、協(xié)同處置城市垃圾，與其他材料復(fù)合尤其與墻體材料和預(yù)制件結(jié)合，擴(kuò)大應(yīng)用量。平板玻璃增加消化立足改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞節(jié)能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW-E鍍膜中空/真空建筑節(jié)能玻璃等，增加市場容量。農(nóng)村市場也不可小視，建材行業(yè)將落實(shí)建材下鄉(xiāng)政策，爭取國家財(cái)政給予補(bǔ)貼資金，支持鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)，支持新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大水泥、玻璃的農(nóng)村消費(fèi)。

部分產(chǎn)能規(guī)模較小、技術(shù)研發(fā)能力弱、工藝裝備水平較低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差、能耗排放指標(biāo)不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業(yè)，根據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)其它建材產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)非建材產(chǎn)品。

淘汰一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過制修訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)各地政府有關(guān)部門在完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上，再淘汰一批產(chǎn)能。 水泥、平板玻璃兩個(gè)行業(yè)將強(qiáng)調(diào)與督促各地政府與有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（最新版）的規(guī)定，按期、徹底淘汰規(guī)定的落后產(chǎn)能，要求各?。▍^(qū)、市）制定淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能的時(shí)間表，上報(bào)國家主管部門，并在媒體進(jìn)行公示接受監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的政策不反復(fù)、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產(chǎn)能的淘汰。

建材聯(lián)合會將加快水泥能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)和平板玻璃能耗標(biāo)準(zhǔn)的修訂和檢查實(shí)施力度，適時(shí)提高相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)也可以是國家標(biāo)準(zhǔn)的提升、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也可制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。凡是能耗、排放不達(dá)標(biāo)的，不管什么工藝、不管何時(shí)建成都應(yīng)列入下一輪淘汰的范圍。

整合一批，優(yōu)化存量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加速水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的兼并重組，提高資源配置效能與生產(chǎn)集中度。目前《水泥行業(yè)兼并重組實(shí)施方案》征求意見稿已經(jīng)出臺，該文件發(fā)布后主要由水泥協(xié)會負(fù)責(zé)推進(jìn)。建材聯(lián)合會還將向十二部委推薦"平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)支持培育大企業(yè)集團(tuán)"，推動(dòng)玻璃行業(yè)的兼并重組，具體由玻璃工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)推進(jìn)；組織研究并提出《關(guān)于建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，發(fā)布后主要由陶瓷協(xié)會負(fù)責(zé)推進(jìn)。

積極推進(jìn)兼并重組的企業(yè)和列入推薦名單中的企業(yè)集團(tuán)，建材聯(lián)合會建議并專門爭取政府有關(guān)部門出臺政策，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)融資、境內(nèi)外并購重組等方面給予扶持政策和資金支持，以利于調(diào)動(dòng)推動(dòng)兼并重組企業(yè)的積極性。未來協(xié)會將在資源、信息、專業(yè)性等方面優(yōu)勢，牽線搭橋，正面協(xié)調(diào)解決兼并重組中遇到的問題、障礙，加速兼并重組進(jìn)程。 建材聯(lián)合會還將扶持兼并重組后的企業(yè)優(yōu)先申請國家技改資金，開展技術(shù)改造，依托現(xiàn)有生產(chǎn)線開展以協(xié)同處置、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)升級、脫硫脫硝等升級改造。

轉(zhuǎn)移一批，加快國際化經(jīng)營步伐。發(fā)揮水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、工程承包、經(jīng)營管理優(yōu)勢，建材行業(yè)將引導(dǎo)部分企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)發(fā)展布局。建材行業(yè)將由單一的國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外兩個(gè)市場共同經(jīng)營，從國內(nèi)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩中拔出來，將新建產(chǎn)能轉(zhuǎn)到在國外投資建廠，占領(lǐng)國際市場，拓展新的業(yè)務(wù)和利潤增長點(diǎn)，形成一批國際化企業(yè)集團(tuán)。建材聯(lián)合會將推動(dòng)政府有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理、資本優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)"走出去"發(fā)展的扶持政策措施。

建材聯(lián)合會建議國家放寬對水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的備案審核，并將水泥、平板玻璃等境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審批權(quán)限上調(diào)至5億美金；建議從國家層面制定政策解決境外投資比例限制、礦山及建設(shè)用地權(quán)屬限制、勞動(dòng)用工限制、融資渠道等方面的問題。在條件成熟的前提下，適時(shí)組建跨行業(yè)的聯(lián)合體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的投資聯(lián)動(dòng)。

建材聯(lián)合會還建議國家籌集專項(xiàng)資金，定向"切塊"用于支持水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)"產(chǎn)能轉(zhuǎn)移"的境外投資，以解決企業(yè)境外投資的資金不足；產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移需要的投資，給予利率、期限等政策優(yōu)惠，或給予資本金的支持；建議國資委"國有資本經(jīng)營預(yù)算"中定向"切塊"部分資金，專項(xiàng)用于央企產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，并支持央企開展海外并購。

提升一批，為實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)。工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量合格、節(jié)能減排基本達(dá)標(biāo)、銷售收入利潤率等于或接近銀行年利率的水泥、平板玻璃等企業(yè)，將通過技術(shù)創(chuàng)新與提升，達(dá)到國際先進(jìn)水平。兩大產(chǎn)業(yè)通過研發(fā)達(dá)到世界領(lǐng)先水平的“第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)與裝備”，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平實(shí)現(xiàn)中國制造為中國創(chuàng)造。進(jìn)而以此為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兩大行業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，全面提高水泥、平板玻璃兩大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，為優(yōu)化行業(yè)存量和今后新的發(fā)展和進(jìn)一步淘汰相對落后的產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。

建材聯(lián)合會也將積極爭取從國家層面獲得政策支持及重大專項(xiàng)資金，建議政府有關(guān)部門單立“第二代新型干法水泥技術(shù)創(chuàng)新與示范專項(xiàng)”以及“第二代中國浮法玻璃技術(shù)創(chuàng)新與示范專項(xiàng)”，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)資金、融資渠道等方面予以一定的優(yōu)惠。