為什么要推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。十九大報告明確提出：“推進國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！边@是對國家監(jiān)察體制改革的再動員、再部署，為改革在全國推開指明了方向。

加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導的現(xiàn)實需要。腐敗問題區(qū)別于一般刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，反腐敗是政治性很強的工作。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有我們黨才能夠站在政治和戰(zhàn)略高度，把握好政策和策略，領(lǐng)導人民不斷取得反腐敗斗爭新勝利。目前，檢察機關(guān)查處職務犯罪，與黨的紀律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)職能交叉重疊，造成反腐敗力量分散和體制機制不暢。同時，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，對職務犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，也缺乏有效監(jiān)督制約。推進國家監(jiān)察體制改革，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，作為國家反腐敗工作機構(gòu)，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，根本目的就在于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

強化黨和國家自我監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措。我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，應對風險挑戰(zhàn)、保持肌體健康根本要靠強化自我監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善的有效路徑。黨和國家的治理體系包括兩個方面：依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨建設(shè)黨；依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既要加強黨的自我監(jiān)督，又要加強對國家機器的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性，本質(zhì)上屬于黨和國家自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，范圍過窄。推進國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，有利于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，也有利于依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進反腐敗斗爭法治化的重大探索。在全面依法治國條件下深入推進反腐敗斗爭，必須與時俱進制定國家監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，實現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進。國家監(jiān)察法實質(zhì)上就是反腐敗國家立法，通過明確監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，把目前正在實際使用的調(diào)查手段寫入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，可以解決長期困擾我們的法治難題，提高反腐敗工作法治化水平。在國家監(jiān)察法中對監(jiān)察權(quán)行使的方式方法、審批程序、時限要求等作出嚴格限制，使權(quán)力運行更加公開透明；明確監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)的職務犯罪案件由檢察機關(guān)依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關(guān)有退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查、自行補充偵查、作出不起訴決定等權(quán)力；規(guī)定監(jiān)察委員會采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行等，形成互相制衡的機制，也有利于加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子。endprint