精準(zhǔn)扶貧績效評估的問題與對策研究

魏薇+王愛鳥

[摘要]在新的貧困形勢和精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，如何在扶貧項(xiàng)目績效評估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目績效評估體系是亟待研究和解決的問題。文章從實(shí)際操作層面對扶貧評估實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，從工作機(jī)制層面總結(jié)扶貧績效評估存在的問題，繼而提出精準(zhǔn)扶貧績效評估的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；績效評估；扶貧項(xiàng)目

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734084

“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。當(dāng)前我國尚有7000多萬名貧困人口，到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，扶貧攻堅(jiān)形勢嚴(yán)峻。是否具有科學(xué)的評價(jià)體系和方法，是測度扶貧任務(wù)成效的重要尺度。

1精準(zhǔn)扶貧績效評估體系的建立

按照精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系和解讀，包括精準(zhǔn)扶貧的主要途徑（六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批），結(jié)合已有的研究成果和實(shí)際評估需要，確定瞄準(zhǔn)扶貧對象、精準(zhǔn)措施到戶、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)脫貧成效五大一級指標(biāo)體系（具體指標(biāo)見下表）。

2精準(zhǔn)扶貧績效評估的機(jī)制問題

根據(jù)上述指標(biāo)體系，在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧績效評估的主要困難在于數(shù)據(jù)的獲取和評估的公正進(jìn)行。

21評估數(shù)據(jù)缺失

扶貧績效評估中定量分析的研究方法必不可免，這需要大量的數(shù)據(jù)支撐，但實(shí)際研究中，獲取數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)成為最大的難題，直接影響了績效評估的進(jìn)行。比如，對于已經(jīng)通過創(chuàng)業(yè)脫離貧困的家庭，沒有及時(shí)從貧困檔案中刪除，而對于因病或因?qū)W導(dǎo)致的新的貧困家庭，未能及時(shí)將其納入貧困戶檔案?？偟膩碚f，貧困戶檔案數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)不全、信息不準(zhǔn)、更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致績效評估以及管理過程中，無法識別真正的貧困人口及其分布，也無法理清致貧的具體原因，更無法提出針對性的脫貧措施。

22評估機(jī)構(gòu)缺失

目前，扶貧項(xiàng)目的績效評估的組織實(shí)施主要有以下兩種方式。一是多部門聯(lián)合，由審批部門即省、縣扶貧辦，聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)如統(tǒng)計(jì)部門以及地方政府開展對項(xiàng)目的監(jiān)測和評估；二是由扶貧項(xiàng)目實(shí)施部門即地方政府的組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)行評估?？梢钥闯?，從國家到省級再到地方層面，都沒有設(shè)置專業(yè)獨(dú)立系統(tǒng)的扶貧項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的缺乏，導(dǎo)致扶貧評估制度、計(jì)劃、方法和相關(guān)職能的缺失，將阻礙功能完善評估體系的形成。

3精準(zhǔn)扶貧績效評估的改進(jìn)建議

31明確指標(biāo)要求，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

評估數(shù)據(jù)的缺失主要是扶貧管理者因?yàn)椴恢獣栽u估指標(biāo)的具體要求而沒有做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和整理工作，因此提高數(shù)據(jù)質(zhì)量首先應(yīng)該是明確各項(xiàng)評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)需求，明確所需數(shù)據(jù)的獲取方法和標(biāo)準(zhǔn)，安排專門的負(fù)責(zé)人按照數(shù)據(jù)要求收集積累相應(yīng)材料。數(shù)據(jù)采集整理應(yīng)該從扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的基期開始。只有指標(biāo)要求明確，定期采集整理，管理者才能精確無遺漏地整理相關(guān)數(shù)據(jù)。再者，數(shù)據(jù)信息的整理是一個(gè)復(fù)雜持續(xù)的過程，涉及的方法途徑也是多種多樣，因此，應(yīng)該對數(shù)據(jù)采集的負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、信息收集等方面的技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)扶貧績效評估實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性。

32完善績效評估機(jī)制，規(guī)范第三方評價(jià)

目前我國扶貧績效的評估機(jī)制還不完善，科學(xué)的評估制度尚未建立，由于專門組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的缺乏，當(dāng)前的扶貧績效評估方法還沒有形成系統(tǒng)的方法體系。2016年2月，我國已經(jīng)提出，扶貧績效的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)除了由扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”發(fā)布的數(shù)據(jù)外，還需要由第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充完善。第三方評估也成為了助力精準(zhǔn)扶貧的“優(yōu)化器”。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，可以從根本上減少政府自己評估自己的狀況。為了實(shí)現(xiàn)該目的，第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對專業(yè)和獨(dú)立的，由扶貧或者數(shù)據(jù)評估領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，而且需要將政策制定者和執(zhí)行者排除在外。

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