精準(zhǔn)資助視角下高校發(fā)展性資助體系研究

楊大偉

[摘要]精準(zhǔn)資助要求高校學(xué)生資助工作由保障性資助體系向發(fā)展性資助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。高校學(xué)生資助工作正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，發(fā)展性資助體系當(dāng)前存在著貧困學(xué)生認(rèn)定工作不夠精準(zhǔn)、資助育人工作有待于深化、資助隊(duì)伍薄弱、發(fā)展性資助體系研究不深入等工作瓶頸。完善高校發(fā)展性資助體系就需要學(xué)生資助工作在精準(zhǔn)資助的指導(dǎo)下，通過健全學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難鑒定機(jī)制、靜動(dòng)結(jié)合多維度開展資助育人機(jī)制、加強(qiáng)資助管理隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展性資助體系研究等方面來探索符合精準(zhǔn)資助的發(fā)展性資助體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)資助；保障性資助；發(fā)展性資助

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734063

習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]黨的十八大以來，高校在黨和國家政策的指引下，不斷探索符合高校特點(diǎn)的新時(shí)期資助育人新體系，在精準(zhǔn)資助的要求下，高校學(xué)生資助工作由保障性資助向發(fā)展性轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得尤為重要和迫切了。特別是隨著資助范圍和力度投入加大，高校學(xué)生發(fā)展性資助工作得到了新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平提供了有力保障。

1精準(zhǔn)資助與發(fā)展性資助體系

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年在湘西實(shí)地考察時(shí)首次提出的。2015年習(xí)總書記在貴州考察時(shí)，就精準(zhǔn)扶貧做了發(fā)展和完善“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”六個(gè)方面的要求。最終確立了精準(zhǔn)扶貧不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手。[2]高校學(xué)生資助工作為深入貫徹和落實(shí)黨中央和國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，提出了精準(zhǔn)資助政策。

高校精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵是順利實(shí)現(xiàn)保障性資助體系向發(fā)展性資助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)告訴我們，世界上的一切事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展有其自身的規(guī)律性，都是通過自身內(nèi)部以及事物之間的聯(lián)系而發(fā)展完善。我國高校學(xué)生資助工作在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前具體實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整政策，不斷完善學(xué)生資助育人工作。保障性資助和發(fā)展性資助都是我國高校學(xué)生資助工作中的重要資助育人體系，保障性資助比較重視對(duì)高校貧困學(xué)生的基本保障的救助體系，而發(fā)展型資助體系不同于傳統(tǒng)的救助型資助體系和輸血型資助體系，它是一種新型的資助體系，其根本出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)地方高校貧困學(xué)生的家庭情況實(shí)際，用資金、人力、物資等多種方式來滿足日常學(xué)生的實(shí)際需求，在幫助其克服自身經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，增強(qiáng)其自身能力，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的資助育人目標(biāo)。[3]發(fā)展性資助就是要在精準(zhǔn)資助的要求下更好地體現(xiàn)我國高校學(xué)生資助育人成效，助力當(dāng)代大學(xué)生健康成長成才。

2高校發(fā)展性資助體系遇到的瓶頸

21困難學(xué)生認(rèn)定工作有待優(yōu)化

家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的認(rèn)定和甄別工作是高校學(xué)生資助工作起點(diǎn)和重要一環(huán)。當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定審核評(píng)定流程有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，但隨著精準(zhǔn)資助要求的提升，在實(shí)踐過程中還是存在著繼續(xù)優(yōu)化的地方。

（1）貧困生認(rèn)定精準(zhǔn)度不夠。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定要求學(xué)生填寫家庭情況調(diào)查表，并出具貧困證明，但在我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況下，如何精準(zhǔn)認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，突發(fā)性原因致貧致困等動(dòng)態(tài)貧困認(rèn)定方法都存在著缺失和不足。

（2）貧困認(rèn)定材料準(zhǔn)確性不夠。家庭經(jīng)濟(jì)困難情況和貧困證明材料都是由學(xué)生本人按照要求提供，但現(xiàn)實(shí)中難免會(huì)存在著家庭經(jīng)濟(jì)情況填寫虛假填寫，地方有些部門存在著把關(guān)不嚴(yán)、認(rèn)定蓋章松懈的情況。高校方面實(shí)地考察工作條件有限，很難確定對(duì)貧困認(rèn)定材料的真實(shí)性。

（3）家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定貧困標(biāo)準(zhǔn)不一。高校學(xué)生資助工作要面向?qū)W生全覆蓋，而我國地大物博，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，所以對(duì)高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也就造成了困惑。

22重視保障性資助，輕視資助育人工作

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，高校學(xué)生資助工作如何實(shí)現(xiàn)從粗放式的保障性資助體系向精準(zhǔn)式的發(fā)展性資助體系的提升，將是學(xué)生資助工作的方向和關(guān)鍵。但由于發(fā)展性資助體系還正處于全面鋪開階段，還是存在著很多急需完善的地方。

（1）資助政策指導(dǎo)性文件比較少。高校學(xué)生資助工作處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中，在政策宏觀指導(dǎo)方面，對(duì)發(fā)展性資助體系指導(dǎo)不夠細(xì)致，這也直接反映到學(xué)生資助工作的具體執(zhí)行方面顯得過于單薄。

（2）資助執(zhí)行中以被動(dòng)性為主，主動(dòng)資助不夠。保障性資助體系比較重視學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作，而后期的物質(zhì)幫扶工作比較輕視，是一種被動(dòng)性的資助管理體系。發(fā)展性資助體系則要求不僅要在物質(zhì)上給予貧困學(xué)生幫扶，同時(shí)要主動(dòng)做到精細(xì)化工作，注意資助育人。

（3）資助后續(xù)效果跟蹤反饋與評(píng)估工作不夠完善。現(xiàn)有的保障性資助體系重點(diǎn)在于對(duì)貧困學(xué)生在物質(zhì)方面的一種資助，而缺少對(duì)學(xué)生資助效果的反饋和評(píng)估。當(dāng)前的高校資助工作在貧困認(rèn)定結(jié)束后，缺乏對(duì)學(xué)生資助效果的跟蹤反饋，對(duì)于助學(xué)金使用是否得當(dāng)、學(xué)生學(xué)習(xí)是否積極進(jìn)取、學(xué)生是否利用勤工儉學(xué)實(shí)現(xiàn)自我脫貧等問題，沒有進(jìn)行跟蹤和反饋，無法反饋資助工作是否有效，是否最大發(fā)揮資助作用。[4]

23資助工作隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，發(fā)展性資助體系研究不夠

高校學(xué)生資助管理工作隊(duì)伍是在省廳學(xué)生資助管理中心指導(dǎo)下，學(xué)生資助工作委員會(huì)集體負(fù)責(zé)工作機(jī)制。高校學(xué)生資助工作委機(jī)制是由上到下專門的工作指導(dǎo)，由下而上層層上報(bào)貧困生認(rèn)定方式，工作成員也囊括了所有與學(xué)生資助工作相關(guān)人員。但是高校學(xué)生資助工作要面向的畢竟是全校學(xué)生，并且是由學(xué)生自己主動(dòng)發(fā)起的程序，而輔導(dǎo)員面對(duì)學(xué)生的比例至少是1∶200，還是很難在短時(shí)間內(nèi)就能準(zhǔn)確排查清楚所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況。高校資助工作隊(duì)伍本身力量不夠，再加上平時(shí)事務(wù)管理性工作比較多，所以很難抽出足夠的時(shí)間來對(duì)資助工作進(jìn)行思考，資助理念和資助工作理論研究不夠深入。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略決策的展開，國家也加大了對(duì)高校學(xué)生資助工作的投入，黨中央也非常重視高校學(xué)生資助工作的開展，但是由于高校學(xué)生資助工作隊(duì)伍力量薄弱，他們基本都是處于疲于應(yīng)付上邊下發(fā)的各種政策指導(dǎo)的具體事務(wù)性工作，而對(duì)于理論思考，特別是經(jīng)過實(shí)踐之后發(fā)展性資助理念的理論總結(jié)不夠深入。endprint

3精準(zhǔn)資助是高校發(fā)展性資助體系的關(guān)鍵

31完善認(rèn)定機(jī)制，建立健全貧困生識(shí)別機(jī)制

學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的甄選和認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的起點(diǎn)和重中之重。當(dāng)前的認(rèn)定機(jī)制是學(xué)生自動(dòng)提出申請(qǐng)，班級(jí)、院系等相關(guān)人員在認(rèn)真摸排清查、民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，初步確定院系貧困生名額，公示無誤后上報(bào)校級(jí)學(xué)生資助管理委員會(huì)確認(rèn)之后，經(jīng)過最終的公示最終確認(rèn)本學(xué)年的貧困生名額上報(bào)省廳學(xué)生資助管理中心。高校學(xué)生資助工作要綜合傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代新媒體技術(shù)結(jié)合，大力宣傳國家、學(xué)校的資助政策，讓每個(gè)學(xué)生了解我國高校的資助程序、類型等信息。高校學(xué)生資助管理者要深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)貧困學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況，從源頭上保證資助公平和學(xué)生資助效果誠信檔案制度。高校學(xué)生資助工作注意在現(xiàn)有的貧困生識(shí)別基礎(chǔ)上建立起多維度、易操作的貧困生識(shí)別機(jī)制，要注意建立健全動(dòng)態(tài)式的管理措施。例如建立健全突發(fā)性的貧困生識(shí)別機(jī)制、臨時(shí)性的貧困生識(shí)別機(jī)制等符合當(dāng)前動(dòng)態(tài)管理的精準(zhǔn)識(shí)別貧困生認(rèn)定機(jī)制。

32靜動(dòng)結(jié)合，變被動(dòng)為主動(dòng)開展資助育人機(jī)制

深化高校學(xué)生資助工作體制改革，就是要改變被動(dòng)的保障性資助體制轉(zhuǎn)變升級(jí)為主動(dòng)性的發(fā)展性資助體系。首先精準(zhǔn)幫扶，因人施助。精準(zhǔn)資助要求在對(duì)貧困學(xué)生做好精準(zhǔn)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別、不同學(xué)歷、不同年級(jí)的在校貧困生提供有針對(duì)性的資助幫扶措施，這樣才能更精準(zhǔn)性解決貧困學(xué)生實(shí)際存在的問題，提高資助幫扶效果的精準(zhǔn)性。其次變現(xiàn)有靜態(tài)物質(zhì)幫扶，為動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)幫扶。高校學(xué)生資助工作加強(qiáng)資助工作的精準(zhǔn)化、細(xì)致化，應(yīng)該適當(dāng)增設(shè)一些突發(fā)性或者臨時(shí)資助幫扶項(xiàng)目，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)幫扶管理。最后重視精神脫貧，培育資助育人。高校學(xué)生資助工作一方面在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面幫扶貧困學(xué)生脫困，另一方面更要注意幫扶貧困學(xué)生的精神方面脫困。資助工作要借助當(dāng)前已有的“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”的形式，創(chuàng)新資助育人機(jī)制，變“授人以魚”為“授人以漁”，加強(qiáng)貧困學(xué)生的感恩教育、誠信教育和心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)貧困學(xué)生立志成才，自立自強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)生全面成長。

33創(chuàng)新發(fā)展性資助機(jī)制，強(qiáng)化資助育人功能

高校發(fā)展性學(xué)生資助體系的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)資助管理隊(duì)伍和資助工作機(jī)制的完善都提出了更高要求。高校發(fā)展性資助應(yīng)是“以人為本、資助育人，扶貧勵(lì)志，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利成長成才”理念指導(dǎo)下，構(gòu)建“資金資助+學(xué)業(yè)促進(jìn)+公益服務(wù)+實(shí)踐創(chuàng)業(yè)”四位一體的全方位發(fā)展性資助模式。[6]發(fā)展性資助體系要求高校學(xué)生資助管理隊(duì)伍提升自身專業(yè)水平，不僅要管理好資助工作，而且要具有責(zé)任心，耐心細(xì)致地做好資助工作。同時(shí)，深化對(duì)資助工作的理論研究，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，把握我國精準(zhǔn)扶貧的新脈搏，研究高校精準(zhǔn)資助的新動(dòng)態(tài)，可以提高學(xué)生資助工作服務(wù)教育改革與發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。高校發(fā)展性資助體系要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)黨和國家對(duì)高校資助工作的要求，加強(qiáng)高校學(xué)生資助工作建設(shè)，發(fā)揮學(xué)生資助育人功能，提高幫扶學(xué)生德才兼?zhèn)淦犯衽囵B(yǎng)，幫助更多的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長成才。

近年來，在黨和政府的大力支持下，我國高校學(xué)生資助工作有了新的發(fā)展。各地區(qū)、各高校根據(jù)自身特點(diǎn)努力探索符合自身特點(diǎn)的學(xué)生資助育人之路，推動(dòng)保障性資助體系向發(fā)展性資助體系轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高校學(xué)生資助工作健康開展，努力為黨和國家培養(yǎng)出建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻(xiàn)：

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