預(yù)算監(jiān)督扎緊“錢(qián)袋”

范瑗瑗+陳波

本屆以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委按照中央加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，創(chuàng)新審查工作機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算審查工作

2015年1月22日下午，省十二屆人大三次會(huì)議預(yù)算專(zhuān)題審查會(huì)舉行。與會(huì)代表在對(duì)省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局兩個(gè)部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行重點(diǎn)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)首次納入審查范圍。

部門(mén)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督，一直是省人大常委會(huì)深化預(yù)決算監(jiān)督的有力抓手。然而，部門(mén)預(yù)算審查大多是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等方面，不能很好地體現(xiàn)財(cái)政資金使用績(jī)效的要求。為此，開(kāi)展部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)審查，成為順理成章的創(chuàng)新之舉。

本屆以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委還不斷探索建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)介入預(yù)算審查監(jiān)督的工作模式。

如，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參加人代會(huì)前的預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)以及人代會(huì)期間的預(yù)算專(zhuān)題審查會(huì)，請(qǐng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)從專(zhuān)業(yè)的角度評(píng)價(jià)財(cái)政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性，并提出意見(jiàn)建議；

在實(shí)施科技、水利、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況監(jiān)督時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委與相關(guān)專(zhuān)委會(huì)組成審議工作小組，共同開(kāi)展調(diào)研和審議工作，審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性明顯提高。

為進(jìn)一步深化和拓展部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作，根據(jù)預(yù)算法和省預(yù)算審查監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，從2017年起開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督擴(kuò)面工作，省人大各相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)將選擇分工聯(lián)系的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。

“建立各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口重點(diǎn)審查部門(mén)預(yù)算的工作機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算法治意識(shí)，規(guī)范部門(mén)收支行為，提高資金使用效益，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

在廣泛調(diào)研、充分溝通基礎(chǔ)上，《浙江省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口重點(diǎn)審查部門(mén)預(yù)算工作方案》出臺(tái)。方案由目標(biāo)要求、職責(zé)分工、審查范圍、材料報(bào)送、審查重點(diǎn)、方法步驟、跟蹤監(jiān)督等7個(gè)部分組成，明確了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)，對(duì)口審查的范圍和重點(diǎn)，材料報(bào)送的時(shí)間和要求等等。

根據(jù)方案，從2017年開(kāi)始，部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查的范圍由原先的1至2個(gè)，擴(kuò)大至6個(gè)以上。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)從各自分工聯(lián)系的部門(mén)中選擇2018年部門(mén)預(yù)算開(kāi)展重點(diǎn)審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作。

“看緊政府‘錢(qián)袋子，確保每一筆財(cái)政預(yù)算資金用在實(shí)處，是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要形式和途徑。我們責(zé)無(wú)旁貸?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

跟蹤監(jiān)督審計(jì)整改

“2015年審計(jì)工作報(bào)告主要反映的省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)、財(cái)政管理審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)等七方面56類(lèi)問(wèn)題，從整改結(jié)果看，大部分已整改到位?！?/p>

2016年5月25日下午，時(shí)任浙江省政府副省長(zhǎng)、現(xiàn)任省政府省長(zhǎng)袁家軍向省人大常委會(huì)作《關(guān)于2015年審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。

這是省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果沒(méi)有及時(shí)整改好，就會(huì)淪為‘年年審問(wèn)題卻‘年年在的困局，嚴(yán)重影響政府公信力?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹中央關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制有關(guān)精神，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的解決，督促提高審計(jì)查出問(wèn)題的整改質(zhì)量和效果，省人大常委會(huì)從2016年開(kāi)始，建立政府向人大報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告制度。

審計(jì)反映問(wèn)題整改報(bào)告，“曬”的是數(shù)字，“揭”的是問(wèn)題，背后則是省人大常委會(huì)“劍指”審計(jì)整改“老大難”問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的決心和韌勁。

如果說(shuō)從2016年開(kāi)始，聽(tīng)取和審議審計(jì)整改報(bào)告，是省人大常委會(huì)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的“常規(guī)武器”，那么著力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的整改工作，成為本屆省人大財(cái)經(jīng)委確保有效的財(cái)政資金用在“刀刃上”、發(fā)揮有效作用的另一大“撒手锏”。

“之前處于閑置狀態(tài)的23座污水處理廠(chǎng)，運(yùn)行負(fù)荷率從2015年的不足30%提升至65.6%……”

2016年9月底，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議省政府關(guān)于全省建制鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)運(yùn)行管理工作情況的報(bào)告，里面的一組數(shù)字讓人欣喜。這意味著，近8億元財(cái)政資金的使用績(jī)效，在過(guò)去的一年里，提高了1倍多。

這個(gè)變化，與省人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督審計(jì)整改工作密不可分。

2015年9月，省人大常委會(huì)審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)23座污水處理廠(chǎng)因設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因，建成后基本處于閑置狀態(tài)。帶著審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省人大常委會(huì)立刻組織7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督查組實(shí)地督查。

2016年7至9月，省人大常委會(huì)又開(kāi)展“回頭看”，調(diào)研組實(shí)地了解這些污水處理廠(chǎng)的整改進(jìn)度，并在9月的常委會(huì)會(huì)議上再次聽(tīng)取相關(guān)問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

“對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能審計(jì)部門(mén)審過(guò)了事，也不能人大審過(guò)則罷?！?省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被審計(jì)單位要制定整改落實(shí)的任務(wù)清單和時(shí)間表，確保問(wèn)題得到切實(shí)有效的解決；人大要對(duì)查出的問(wèn)題咬住不放，一盯到底，通過(guò)持續(xù)的、不放松的跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用聯(lián)組審議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，乃至對(duì)特別突出的重大問(wèn)題開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查等形式，不斷加大推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)的工作力度，深入推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。

“下一步，省人大財(cái)經(jīng)委將切實(shí)提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)和跟蹤監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委有關(guān)同志說(shuō)。

加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，是人大履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。憲法、組織法、監(jiān)督法以及預(yù)算法中，都有與之相關(guān)的內(nèi)容規(guī)定。endprint

“政府重大投資項(xiàng)目，無(wú)論是作為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，還是作為事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉的重大事項(xiàng)，都是人大依法監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容和載體?！?/p>

不過(guò)現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前政府重大投資項(xiàng)目管理中存在決策不夠科學(xué)、多頭交叉管理、資金使用績(jī)效不高等問(wèn)題，人大加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要。

“近些年，省人大財(cái)經(jīng)委在這方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐?！睋?jù)介紹，本屆以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委多次聽(tīng)取發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)匯報(bào)，每年還組織人大代表視察政府重大投資項(xiàng)目。

在2017年初審查預(yù)算草案時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委明確要求財(cái)政部門(mén)試編省級(jí)政府重大投資項(xiàng)目情況表。這份表計(jì)劃于2018年初首次提交人代會(huì)審查。

“可以說(shuō)，通過(guò)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，能夠有效推動(dòng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系的完善，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。”

據(jù)了解，下一個(gè)階段，省人大財(cái)經(jīng)委要按照“全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域”的思路，逐步把政府重大投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、重點(diǎn)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估、違法責(zé)任追究等納入人大監(jiān)督內(nèi)容，建立年初、年中、年末全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，建立與計(jì)劃、預(yù)算、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，深化拓展對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

2017年3月8日，在向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，張德江委員長(zhǎng)“發(fā)令”：推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作。

毋庸置疑，這是人大主導(dǎo)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的一個(gè)里程碑。

“在新形勢(shì)下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求，是深化拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要抓手，是創(chuàng)新發(fā)展人大預(yù)算審查監(jiān)督方式的有益探索，對(duì)于推動(dòng)實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，具有十分重要意義。”我省人大認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大關(guān)于開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的精神和要求。

2017年以來(lái)，由省人大常委會(huì)副主任馮明帶隊(duì)，專(zhuān)程赴湖北省、四川省、貴州省人大進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，省人大財(cái)經(jīng)委制定了《浙江省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案》，主任會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任毛光烈和省人大常委會(huì)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)題聽(tīng)取了財(cái)經(jīng)委關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的情況匯報(bào)。按照主任會(huì)議研究通過(guò)的工作方案，我省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

在各方的大力支持和協(xié)同配合下，自2017年6月16日起，省人大財(cái)經(jīng)委可用浙江省財(cái)政廳分配的用戶(hù)名和密碼實(shí)時(shí)登錄系統(tǒng)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付管理、部門(mén)預(yù)算編制、部門(mén)決算編制以及非稅征管等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢(xún)和比對(duì)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)。

“我們正根據(jù)全國(guó)人大相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后將具備查詢(xún)、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為代表，為省人大常委會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作提供相應(yīng)的預(yù)算信息服務(wù)和技術(shù)支撐。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)劃于2017年內(nèi)初步完成開(kāi)發(fā)工作。”省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)工作同志介紹。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)還對(duì)我省市、縣（市、區(qū)）人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。省人大財(cái)經(jīng)委與嘉興市人大聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作，以期在實(shí)際工作中進(jìn)一步改進(jìn)完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的預(yù)算決算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式，為全省各級(jí)人大開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和示范。

2017年10月底，《關(guān)于啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告》獲省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任車(chē)俊，省長(zhǎng)袁家軍重要批示。

“批示要求積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。省人大財(cái)經(jīng)委將認(rèn)真落實(shí)省主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，開(kāi)發(fā)建設(shè)好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決好沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作用房、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等問(wèn)題，從而加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)同志表示。

“火龍果熟柑桔香，玫瑰采罷藍(lán)莓忙，葡萄未下蓮子上，石斛鮮嫩黃桃亮，還有草莓俏四方”。

2014年以來(lái)，建德市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮全市自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游、果蔬衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)融合的新型業(yè)態(tài)，成功打造集親子娛樂(lè)、自然科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)作體驗(yàn)、地方美食、休閑養(yǎng)生、風(fēng)景觀(guān)光等于一體的地方性區(qū)域公共品牌——“建德果蔬樂(lè)園”。

經(jīng)過(guò)三年的創(chuàng)建與發(fā)展，果蔬樂(lè)園已成為建德農(nóng)業(yè)旅游的知名品牌，其發(fā)展模式受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。endprint