堅(jiān)持在WTO框架內(nèi)與美博弈

宋國(guó)友

在阿根廷舉行的世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)、歐盟及日本聯(lián)合起來(lái)，對(duì)中國(guó)所謂的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題進(jìn)行不點(diǎn)名的批評(píng)。加上日前美國(guó)正式通知世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不予承認(rèn)，這表明美國(guó)試圖把WTO變成對(duì)華貿(mào)易限制的新工具。有人據(jù)此認(rèn)為WTO對(duì)華不公，中國(guó)索性就應(yīng)退出WTO。

這種觀點(diǎn)非常幼稚。WTO作為一種國(guó)際多邊貿(mào)易體系，在歷史上為推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)行了多輪談判，制定了一系列貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)自“入世”以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易取得突飛猛進(jìn)的成就，其他國(guó)家也因中國(guó)“入世”增加了本國(guó)對(duì)外貿(mào)易。

美國(guó)幫助創(chuàng)建了WTO。但發(fā)展至今，WTO已非哪個(gè)國(guó)家的“一言堂”，更非哪個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，它在很大程度上已經(jīng)演化為國(guó)際公共產(chǎn)品。美國(guó)雖然想借助WTO對(duì)華施壓，但WTO并不會(huì)就此自然成為美國(guó)的工具。

特朗普政府在各種場(chǎng)合對(duì)WTO本身以及其他成員大發(fā)牢騷，這是它的權(quán)利，也是它的策略。但是，無(wú)論特朗普政府再怎么和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易摩擦，也改變不了中美都是WTO平等成員的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)開(kāi)除不了美國(guó)，美國(guó)也剝奪不了中國(guó)的成員身份，因此只能依據(jù)某些規(guī)則對(duì)中國(guó)用蠻力，或者講蠻理。

如果中國(guó)自己選擇退出WTO，屬于典型地拿別人的錯(cuò)誤來(lái)懲罰自己，也正中美國(guó)的下懷。美國(guó)巴不得中國(guó)主動(dòng)離開(kāi)WTO。奧巴馬時(shí)期提議的TPP，就是在改變不了中國(guó)是WTO成員這一現(xiàn)實(shí)、又想繞開(kāi)中國(guó)的情況下另搞一套的無(wú)奈之舉。

中國(guó)是國(guó)際秩序的維護(hù)者和改革者，這其中當(dāng)然也包括國(guó)際貿(mào)易秩序。中國(guó)未來(lái)深入推進(jìn)全球貿(mào)易治理，提升貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，也還需要繼續(xù)依托WTO這一機(jī)制。

不過(guò)，面對(duì)美國(guó)試圖把WTO工具化的企圖，中國(guó)也要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。在WTO層面，最重要的有兩點(diǎn)。

一是要在規(guī)則基礎(chǔ)上堅(jiān)決和美國(guó)博弈。規(guī)則并不完全中性，但是規(guī)則面前各國(guó)平等。美國(guó)并不獨(dú)占貿(mào)易規(guī)則的解釋權(quán)，其在WTO的裁決中常有敗訴。中國(guó)對(duì)于規(guī)則的理解和運(yùn)用也已日漸成熟。因此，中國(guó)要在吃透規(guī)則的前提下，堅(jiān)決和美國(guó)斗爭(zhēng)。眼下最關(guān)鍵的，就是要力爭(zhēng)贏得中國(guó)入世第15條的爭(zhēng)端仲裁勝利。另外，中國(guó)還可根據(jù)相關(guān)規(guī)則，對(duì)美國(guó)現(xiàn)有的單邊和不公平貿(mào)易救濟(jì)行為提出訴訟。

二是要打好和美國(guó)的輿論戰(zhàn)。在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中，誰(shuí)是最大的貿(mào)易保護(hù)主義者？誰(shuí)是公開(kāi)的貿(mào)易單邊主義國(guó)家？誰(shuí)給全球貿(mào)易體系帶來(lái)最大的不確定性？答案應(yīng)該是美國(guó)。其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的擔(dān)心要大于對(duì)中國(guó)的擔(dān)心。最為重要的是，WTO是基于契約的體系。中國(guó)“入世”承諾是和其他世貿(mào)成員之間的契約。就遵守契約而言，中國(guó)問(wèn)心無(wú)愧。反倒是美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體在和中國(guó)立約之后，一旦認(rèn)為自身利益受損，就急于尋找各種理由來(lái)打破。中國(guó)要在輿論上把這些說(shuō)清楚。

事實(shí)上，中美雙方都很清楚，WTO是國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要機(jī)制支撐。兩國(guó)在WTO的框架內(nèi)盡可能爭(zhēng)取自己的利益，這完全可以理解。但斗歸斗，誰(shuí)都也退不了WTO的群，更不可能砸了WTO的鍋。這也是兩國(guó)的共同利益所在。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）