國際礦產(chǎn)資源核算的現(xiàn)狀及啟示

（博士）

國際礦產(chǎn)資源核算的現(xiàn)狀及啟示

唐潔瓏（博士）

在礦產(chǎn)資源核算方面，國際上有以SNA2008和SEEA2012為代表的權(quán)威核算指南，各國也有相關(guān)的核算體系與實(shí)踐。對美國、加拿大、挪威、荷蘭、德國、菲律賓和澳大利亞在礦產(chǎn)資源核算方面的指南和實(shí)踐進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)各國礦產(chǎn)資源核算的理論基礎(chǔ)與核算板塊大多參考借鑒了SNA2008和SEEA2012?？偨Y(jié)這些國家對我國礦產(chǎn)資源核算方面的啟示，認(rèn)為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)應(yīng)納入我國國家資產(chǎn)負(fù)債表核算體系中，并以SEEA2012為指南構(gòu)建符合我國實(shí)際的礦產(chǎn)資源核算體系。

礦產(chǎn)資源；核算體系；SNA2008；SEEA2012

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了將近四十年的高速發(fā)展，資源、環(huán)境方面的問題也逐漸凸顯。十八大報(bào)告中提出了“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)是其中之一。隨后十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”?！白匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表”的概念系我國首次提出，學(xué)術(shù)界也對此進(jìn)行了相關(guān)討論。耿建新等（2015）首先探討了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與國家資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)系，提出自然資源負(fù)債的確認(rèn)基礎(chǔ)不存在，自然資源資產(chǎn)應(yīng)作為國家資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)項(xiàng)目下的一項(xiàng)或多項(xiàng)資產(chǎn)。胡文龍、史丹（2015）則以DPSIR鏈理論模型為基礎(chǔ)，參考《國民賬戶核算體系2008》（SNA2008）和《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012》（SEEA2012），構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的框架體系，并認(rèn)為自然資源負(fù)債應(yīng)該確認(rèn)，以反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響。實(shí)務(wù)界則開始了相關(guān)的試點(diǎn)，國家統(tǒng)計(jì)局于2015年年底發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》，以作為地方試點(diǎn)編制的指南。該制度設(shè)置了土地資源、林木資源和水資源方面的賬戶，用于核算三類自然資源的存量及其變動(dòng)情況，但并未涉及自然資源負(fù)債。與此同時(shí)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，計(jì)劃選取五個(gè)城市對土地資源、林木資源以及水資源進(jìn)行試點(diǎn)核算，編制相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

從學(xué)術(shù)界的討論和實(shí)務(wù)界的試點(diǎn)情況來看，目前還存在一些與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)的問題尚待解決，比如自然資源負(fù)債的定義及確認(rèn)。但是，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是對自然資源進(jìn)行核算，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。在國家統(tǒng)計(jì)局提出的方案中，有關(guān)土地資源、林木資源以及水資源方面報(bào)表編制的指南已經(jīng)初步形成，而礦產(chǎn)資源方面的報(bào)表編制則未有相關(guān)指南。本文試圖梳理國際上有關(guān)礦產(chǎn)資源核算的指南和實(shí)踐，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國礦產(chǎn)資源方面的核算提供參考。

二、國際上礦產(chǎn)資源的核算

（一）SNA與礦產(chǎn)資源核算

1.SNA的由來及歷史。礦產(chǎn)資源核算已成為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的一部分?？v觀世界各國，大多數(shù)國家都已建立了本國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，編制了符合本國國情的國民經(jīng)濟(jì)核算指南，其來源都可追溯至聯(lián)合國等五個(gè)國際組織聯(lián)合發(fā)布的SNA2008。SNA是國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的權(quán)威指南，最早可追溯至英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stone帶領(lǐng)其研究小組發(fā)布的研究報(bào)告《國民收入的計(jì)量和社會(huì)賬戶》。此報(bào)告系Stone為聯(lián)合國所做的研究成果，旨在為各國核算其國民收入提供指南。1953年，聯(lián)合國發(fā)布了SNA1953，標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)核算體系的正式建立。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，SNA1960、SNA1964、SNA1968陸續(xù)發(fā)布，以應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況和新問題。前面幾個(gè)版本的SNA均未涉及資源環(huán)境方面的核算，直至SNA1993才有所涉及。20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境問題日益受到關(guān)注，資源環(huán)境方面的核算也被提上議事日程。SNA1993首次將環(huán)境方面的核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，其在最后章節(jié)對GDP的調(diào)整進(jìn)行了說明，即將之前的GDP核算調(diào)整為考慮環(huán)境成本后的綠色GDP核算，這也標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)核算體系逐漸趨于成熟。但是，SNA1993并未直接涉及自然資源部分的核算，直到SNA2008的發(fā)布，自然資源才作為一項(xiàng)資產(chǎn)和其他非金融資產(chǎn)被納入機(jī)構(gòu)、單位或地區(qū)的資產(chǎn)負(fù)債表體系中。SNA2008提到的自然資源中，礦產(chǎn)和能源儲(chǔ)備是其中比較重要的一部分。

2.SNA2008中礦產(chǎn)資源的核算。SNA2008中指出，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是指已經(jīng)探明的，在現(xiàn)有條件下具有經(jīng)濟(jì)可開采性的地下資源，能源礦物、金屬礦物和非金屬礦物都屬于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。SNA2008將與資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)的賬戶分為經(jīng)常賬戶、積累賬戶和資產(chǎn)負(fù)債賬戶三類。經(jīng)常賬戶是記錄貨物和服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及收入分配和使用的賬戶。貨物和服務(wù)的生產(chǎn)形成了最終的消費(fèi)，而最終的消費(fèi)形成了收入。收入中一部分用于覆蓋成本，另一部分則形成了儲(chǔ)蓄，這部分儲(chǔ)蓄也被稱為經(jīng)常賬戶的平衡項(xiàng)，被轉(zhuǎn)入積累賬戶中。積累賬戶是用來記錄資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目增減變化的流量賬戶，包含資本賬戶、金融賬戶、資產(chǎn)物量其他變化賬戶以及重估價(jià)賬戶。積累賬戶引起的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的變化最后反映在資產(chǎn)負(fù)債表的期初期末數(shù)據(jù)的差異上。由此，SNA2008的賬戶序列為“經(jīng)常賬戶—積累賬戶—資產(chǎn)負(fù)債賬戶”，且這些均為以貨幣計(jì)量的賬戶。

但是，就礦產(chǎn)資源而言，SNA2008的核算僅涉及積累賬戶和資產(chǎn)負(fù)債賬戶?，F(xiàn)實(shí)中，礦產(chǎn)資源經(jīng)歷形成、開采、使用整個(gè)過程。其中，礦產(chǎn)資源的形成與開采涉及環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)主體，而礦產(chǎn)資源的使用僅涉及經(jīng)濟(jì)體一個(gè)主體。由于SNA2008對于礦產(chǎn)資源核算的規(guī)定中僅涉及礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量及其變化，并不涉及礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，因此，其只需要在資產(chǎn)負(fù)債賬戶和積累賬戶進(jìn)行核算，其中資產(chǎn)負(fù)債賬戶用來核算其存量，積累賬戶用來核算其流量。礦產(chǎn)資源核算的賬戶設(shè)置如圖1所示，資產(chǎn)物量其他變化賬戶用來核算礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)與開采，重估價(jià)賬戶用來核算礦產(chǎn)資源的估價(jià)變化，期初資產(chǎn)賬戶和期末資產(chǎn)賬戶則通過以上兩個(gè)賬戶形成關(guān)聯(lián)。

圖1 SNA2008礦產(chǎn)資源核算賬戶

（二）SEEA與礦產(chǎn)資源核算

1.SEEA的由來及歷史。SEEA是聯(lián)合國發(fā)布的有關(guān)環(huán)境資源核算的多用途概念框架。自20世紀(jì)70年代可持續(xù)發(fā)展成為人類社會(huì)的議題以來，資源環(huán)境方面的核算一直是學(xué)術(shù)界或?qū)崉?wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。聯(lián)合國和世界銀行曾于1987年成立聯(lián)合研究小組，就如何將環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行探討。1989年，聯(lián)合國又與世界銀行組建工作組，致力于對環(huán)境、資源的貨幣核算的可行性進(jìn)行研究，試圖對一些反映宏觀性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行資源環(huán)境方面的調(diào)整。1993年，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司出版了《國民核算手冊：綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》（SEEA1993），提出了一系列有關(guān)環(huán)境核算的方法，標(biāo)志著環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的初步建立。此后，一些發(fā)達(dá)國家根據(jù)SEEA1993，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系試編。

SEEA2003比SEEA1993更為成熟，其進(jìn)一步完善了有關(guān)環(huán)境核算方面的概念與定義，設(shè)置了完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶，包括實(shí)物和混合賬戶、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境交易賬戶、資產(chǎn)賬戶以及其他耗減賬戶。在資產(chǎn)賬戶中，礦產(chǎn)資源被歸為地下資產(chǎn)進(jìn)行核算。

2012年，聯(lián)合國又發(fā)布了SEEA2012，對SEEA2003做了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。SEEA2012包含的主要內(nèi)容有資產(chǎn)賬戶、功能賬戶、經(jīng)濟(jì)賬戶、供應(yīng)利用表，以及就業(yè)、人口和社會(huì)信息。其中：資產(chǎn)賬戶是將自然資源分為七類分別進(jìn)行核算；功能賬戶則是對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境支出方面的活動(dòng)進(jìn)行核算；經(jīng)濟(jì)賬戶、供應(yīng)利用表，以及就業(yè)、人口和社會(huì)信息則與SNA2008中的核算內(nèi)容相關(guān)。由此，資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)核算融為一體，SEEA2012作為SNA2008的衛(wèi)星賬戶被許多國家作為指南進(jìn)行實(shí)踐。

2.SEEA中礦產(chǎn)資源的核算。礦產(chǎn)資源在SEEA2003中被作為地下資產(chǎn)進(jìn)行核算，在SEEA2012中則作為礦產(chǎn)和能源資源進(jìn)行核算，其稱謂有所變化，但內(nèi)容大體一致。礦產(chǎn)和能源資源可以分類為煤炭和泥炭資源、天然氣資源、石油資源、非金屬礦物和金屬礦物。其中煤炭和泥炭資源、天然氣資源、石油資源均屬于能源礦產(chǎn)，因此礦產(chǎn)和能源資源實(shí)際上可以統(tǒng)稱為礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)和能源賬戶即用于對礦產(chǎn)資源進(jìn)行核算。在礦產(chǎn)和能源賬戶中，主要包含礦產(chǎn)和能源資源存量賬戶、礦產(chǎn)和能源資源的實(shí)物資產(chǎn)賬戶以及礦產(chǎn)和能源資源的貨幣資產(chǎn)賬戶。SEEA2012的礦產(chǎn)資源核算賬戶如圖2所示。

圖2 SEEA2012礦產(chǎn)資源核算賬戶

圖2中，礦產(chǎn)和能源資源存量賬戶用于對每一類礦產(chǎn)資源的存量進(jìn)行核算。每一類礦產(chǎn)資源又可分為三類：一是具有商業(yè)開采價(jià)值的資源；二是可能具有商業(yè)開采價(jià)值的資源；三是沒有商業(yè)開采價(jià)值的資源。礦產(chǎn)和能源資源的實(shí)物資產(chǎn)賬戶用于對礦產(chǎn)資源從期初到期末的變動(dòng)進(jìn)行實(shí)物量核算，其主要包括期初存量、存量增加、存量減少以及期末存量四個(gè)核算項(xiàng)目，由此，礦產(chǎn)資源的存量及其變動(dòng)情況一覽無余。礦產(chǎn)和能源資源的貨幣資產(chǎn)賬戶與礦產(chǎn)和能源資源的實(shí)物資產(chǎn)賬戶大體相似，區(qū)別在于是采用貨幣計(jì)量還是實(shí)物量計(jì)量。三類賬戶聯(lián)系起來組成了SEEA2012的礦產(chǎn)和能源資源核算體系。

總結(jié)SNA2008和SEEA2012相關(guān)礦產(chǎn)資源核算內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，兩者在礦產(chǎn)資源方面的賬戶核算體系非常相似，只是賬戶的名稱有所差異。而且，SNA2008對于礦產(chǎn)資源并未做專項(xiàng)說明，其相關(guān)內(nèi)容是按照整體國民賬戶核算體系的順序分布在各個(gè)賬戶序列中，SEEA2012則將其統(tǒng)一匯集起來放在礦產(chǎn)與能源賬戶的核算指南中，更加詳細(xì)。

（三）各國礦產(chǎn)資源核算的實(shí)踐

按照SNA2008和SEEA2012中有關(guān)礦產(chǎn)資源核算的指南，許多國家根據(jù)本國實(shí)際情況進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐。本文擬選取美國、加拿大、挪威、荷蘭、德國、菲律賓和澳大利亞，對其礦產(chǎn)資源核算的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行介紹。選取這些國家主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是考慮到自然環(huán)境的多樣性，選取的范圍需要有一定的廣度，因此選取的國家涵蓋了美洲、歐洲、亞洲以及大洋洲的代表國家；二是選取國的可持續(xù)發(fā)展水平要達(dá)到一定程度，這樣其在自然資源核算方面的實(shí)踐就更值得借鑒，美國、挪威等國的可持續(xù)發(fā)展水平都排在世界前列；三是選取國的實(shí)踐被國內(nèi)文獻(xiàn)提及，即其他學(xué)者也有關(guān)注到該國的實(shí)踐，這也使得本文的研究有所參考。

1.美國。美國是較早對資源環(huán)境核算進(jìn)行研究的國家。早在20世紀(jì)80年代末，美國環(huán)?？偩志吐?lián)合美國商務(wù)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局開始了“環(huán)境與資源核算”的研究項(xiàng)目，并于1990年完成了相關(guān)的研究設(shè)計(jì)，研究成果命名為《環(huán)境與資源核算：美國環(huán)境保護(hù)局的工作現(xiàn)狀》（徐渤海，2012）。1992年，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局又提出了一項(xiàng)研究計(jì)劃，即構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化衛(wèi)星賬戶”（簡稱IEESA），該計(jì)劃分三個(gè)階段：第一階段是完成賬戶的整體框架構(gòu)建，第二階段是實(shí)現(xiàn)可再生資源的核算，第三階段是核算環(huán)境資產(chǎn)。從時(shí)間上可以看出，實(shí)際上美國比聯(lián)合國要更早提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)環(huán)境賬戶的設(shè)想（孔馨玉，2012）。在IEESA的資產(chǎn)賬戶表中，礦產(chǎn)資源被列入地下資產(chǎn)項(xiàng)目，使用貨幣價(jià)值進(jìn)行核算，其被區(qū)分為石油、天然氣、煤炭、金屬礦物以及其他礦物。在每一類資源項(xiàng)目下，都包含資源期初值、資源耗減值、資源重估值以及資源期末值，以此核算礦產(chǎn)資源的存量及其變動(dòng)。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的描述，IEESA在1999年得以驗(yàn)收認(rèn)可，但筆者并未找到相關(guān)的資料，美國統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)上也并未披露類似IEESA的核算體系。由此，筆者推斷，美國在自資源環(huán)境核算領(lǐng)域研究較早，但并未形成常態(tài)化的核算披露體系。

2.加拿大。加拿大統(tǒng)計(jì)局在資源環(huán)境核算領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，其資源環(huán)境核算體系與聯(lián)合國的SEEA2012在核算框架上大體一致，并認(rèn)可SEEA2012應(yīng)作為SNA2008的衛(wèi)星賬戶。加拿大的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，資源環(huán)境方面的核算主要涉及能源和環(huán)境兩個(gè)板塊。能源板塊主要對能源礦產(chǎn)的存量以及能源的供給與使用進(jìn)行核算，加拿大統(tǒng)計(jì)局的官網(wǎng)上披露了其在最近五年的能源數(shù)據(jù)；環(huán)境板塊主要對環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染等環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其影響進(jìn)行核算，自然資源的核算也被納入了環(huán)境板塊。能源板塊和環(huán)境板塊有關(guān)礦產(chǎn)資源的核算主要包括礦產(chǎn)資源的存量核算以及能源礦產(chǎn)的供給與使用核算。在礦產(chǎn)資源的存量表中，加拿大統(tǒng)計(jì)局披露了最近五年的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)以及非金屬礦產(chǎn)的存量情況，采用實(shí)物量作為計(jì)量單位，其數(shù)據(jù)來自加拿大自然資源部下屬的礦產(chǎn)與金屬部門。在能源礦產(chǎn)的供給使用表中，加拿大統(tǒng)計(jì)局披露了每一類能源礦產(chǎn)的供給使用情況，采用能源單位焦耳進(jìn)行核算。

3.挪威。挪威的自然資源較為豐富，可持續(xù)發(fā)展水平較高，同時(shí)也是世界上開展自然資源核算最早的國家之一。其在1975年就對土地、能源和漁業(yè)進(jìn)行了核算。隨后，挪威對自然資源的核算又?jǐn)U大到森林資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。在資源環(huán)境核算工作開始之初，挪威統(tǒng)計(jì)局就明確了自然資源核算的目的主要包括：一是建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的自然資源核算體系，包含自然資源的儲(chǔ)量、流量以及污染等信息，以服務(wù)于資源環(huán)境方面的政策制定；二是通過自然資源核算方面的工作，使得資源與國民經(jīng)濟(jì)核算能相互貫通，并最終使資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中，以引起人們對資源保護(hù)的重視（孔繁文和高嵐，1991）。挪威自1997年開始將環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，而且每年挪威統(tǒng)計(jì)局都會(huì)發(fā)布有關(guān)環(huán)境與資源的統(tǒng)計(jì)報(bào)告（簡稱NRE）。

在挪威的自然資源核算體系中，自然資源主要分為兩類：一類是物質(zhì)資源，包含礦物資源、生物資源和流動(dòng)資源；另一類是環(huán)境資源，包含空氣、水和土地。因此，礦產(chǎn)資源屬于物質(zhì)資源范疇。在核算內(nèi)容上，礦產(chǎn)資源核算包含儲(chǔ)量核算、開采和貿(mào)易核算以及消費(fèi)核算，貫穿了礦產(chǎn)資源從形成到開采，再到使用的整個(gè)流程。就計(jì)量單位而言，其采用實(shí)物量核算。在挪威統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的有關(guān)資源環(huán)境的年度報(bào)告中，礦產(chǎn)資源的實(shí)物量數(shù)據(jù)披露較多，但未披露完整的核算表格以及核算流程。

4.荷蘭。荷蘭的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中設(shè)置了環(huán)境賬戶板塊，自然資源的核算歸屬于此版塊。荷蘭自20世紀(jì)90年代初開始考慮將環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。1991年荷蘭統(tǒng)計(jì)局編制了包含環(huán)境核算的國民經(jīng)濟(jì)核算矩陣（簡稱NAMEA）。與SNA的核算體系類似，NAMEA的賬戶包含了經(jīng)濟(jì)的分配和使用賬戶、積累賬戶以及資產(chǎn)負(fù)債表變化賬戶。在環(huán)境核算板塊，NAMEA對空氣、水資源、能源、礦物質(zhì)、環(huán)境生產(chǎn)和服務(wù)以及污染排放都設(shè)置了相應(yīng)的核算賬戶。隨著NAMEA的不斷完善，荷蘭現(xiàn)行的NAMEA核算體系實(shí)際參考了SNA2008以及SEEA2012的核算框架。與前幾個(gè)國家類似，其礦產(chǎn)資源的核算主要分布在能源和礦物質(zhì)賬戶中。能源賬戶主要是對荷蘭在某一期間的能源使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而大部分能源實(shí)際上來自能源礦產(chǎn)，因此能源賬戶直接牽涉到能源礦產(chǎn)的開采和使用。礦物質(zhì)賬戶則對石油和天然氣的存量及其變化進(jìn)行核算，其核算遵循如下平衡等式：

期初儲(chǔ)量+重新評估（新發(fā)現(xiàn)、重估值、開采、其他調(diào)整）=期末儲(chǔ)量

在整個(gè)石油和天然氣的核算過程中，荷蘭統(tǒng)計(jì)局均使用實(shí)物量進(jìn)行核算，并未披露價(jià)值量方面的信息。

5.德國。德國是工業(yè)化程度位于世界前列的國家，同時(shí)也是資源環(huán)境保護(hù)方面值得學(xué)習(xí)的國家。德國在資源環(huán)境方面的核算通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算賬戶（簡稱EEA）進(jìn)行。德國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的EEA從宏觀層面展示了自然環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系，其整個(gè)體系也是參考SNA2008和SEEA2012進(jìn)行設(shè)計(jì)的。但不同于SEEA2012的是，EEA的邏輯體系遵從PSR模型（狀態(tài)—壓力—響應(yīng)模型）理論。PSR模型理論是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）用于分析系統(tǒng)壓力、狀態(tài)與響應(yīng)的模型。如果將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然環(huán)境看成一個(gè)整體，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的對環(huán)境的壓力，會(huì)改變環(huán)境的原有狀態(tài)，從而使得人類社會(huì)采取必要措施對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，即進(jìn)行“響應(yīng)”（黃溶冰，2016）。這便是德國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算遵循的內(nèi)在邏輯。EEA中礦產(chǎn)資源的核算涉及壓力與狀態(tài)兩個(gè)方面，其對礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)體中的流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（壓力），對礦產(chǎn)存量及其變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（狀態(tài)）。但是，在最后的表格披露中，僅能找到礦產(chǎn)資源流量的實(shí)物量信息，其披露并不完全。

6.菲律賓。早在1991年，菲律賓就進(jìn)行了環(huán)境資源方面的核算研究。彼時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的Henry Peskin提出美國國際發(fā)展署以援助方式幫助菲律賓建立自然環(huán)境核算賬戶。此后，菲律賓建立了基于本國實(shí)際的環(huán)境與自然資源賬戶核算體系，簡稱ENRA。在聯(lián)合國發(fā)布SEEA1993后，菲律賓又參考SEEA1993進(jìn)一步完善了ENRA。目前菲律賓的ENRA體系是吸納了SNA2008以及SEEA2012后的成果，菲律賓每兩年會(huì)發(fā)布有關(guān)環(huán)境資源的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告（簡稱CPES），CPES根據(jù)ENRA的核算框架披露環(huán)境資源的核算結(jié)果。分析CPES可以發(fā)現(xiàn)，菲律賓統(tǒng)計(jì)局將自然資源分為能源性自然資源、非能源性自然資源、土地資源、生物資源以及水資源。礦產(chǎn)資源的核算即在能源性和非能源性自然資源中。綜合來看，菲律賓對礦產(chǎn)資源的核算也是聚焦于其存量以及存量的變動(dòng)，而且CPES中同時(shí)披露了實(shí)物量和價(jià)值量的信息，但未披露系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的信息。

7.澳大利亞。澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平富裕，其在可持續(xù)發(fā)展方面有完善的開采保護(hù)體系。其生態(tài)環(huán)境良好，能源資源開采循漸進(jìn)，無論是在可持續(xù)發(fā)展理念還是在制度設(shè)計(jì)上都值得借鑒。在國民經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境核算方面，澳大利亞也走在世界前列。從2009年開始，澳大利亞定期公布國家資產(chǎn)負(fù)債表，其框架與SNA2008大體一致。通過分析澳大利亞的國家資產(chǎn)負(fù)債表中可以發(fā)現(xiàn)，自然資源被作為資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了列示，且從數(shù)量上看占總資產(chǎn)的40%左右。在環(huán)境資源方面，澳大利亞借鑒SEEA2012，編制了自己的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，其中重要的表格體系有兩個(gè)：一個(gè)是2012年5月發(fā)布的“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃”（簡稱EAIP），另一個(gè)是2014年發(fā)布的澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（簡稱AEEA）。此后，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局每年都對AEEA的核算結(jié)果進(jìn)行披露。

在礦產(chǎn)資源核算上，EAIP給出了原始的核算框架，一共包括13張核算表，其中有2張流量表、11張存量變化表。2張流量表是對能源的使用和供給情況進(jìn)行核算，核算內(nèi)容包含能源礦產(chǎn)的使用和消費(fèi)情況；11張存量變化表是對礦產(chǎn)資源的存量及其變化量進(jìn)行核算。其將礦產(chǎn)資源分為石油、煤炭、天然氣、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)五類，每一類都使用實(shí)物量和價(jià)值量兩種計(jì)量單位，最后再將各類礦產(chǎn)資源的價(jià)值量表數(shù)據(jù)匯總形成地下資產(chǎn)數(shù)據(jù)。在每一年公布的AEEA中，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局都會(huì)披露能源礦產(chǎn)的核算結(jié)果，但對于金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)則未做披露?？偟膩碚f，目前澳大利亞的礦產(chǎn)資源核算表格體系是最為系統(tǒng)完善的，其披露也比較完全，不僅披露了總的核算體系表格，也披露了每一類資源的核算賬戶表格。

將各國礦產(chǎn)資源核算情況進(jìn)行匯總比較，如表所示。從理論基礎(chǔ)和核算板塊來看，各國都或多或少受到了SNA2008和SEEA2012兩個(gè)國際通用核算指南的影響，雖然在理論邏輯或變現(xiàn)形式上有所差異，但整體的框架體系大體趨于一致。就核算內(nèi)容而言，這些國家都對礦產(chǎn)資源存量和變化量進(jìn)行核算，但是對于礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)體中的流量信息，有的國家進(jìn)行了核算并有所披露，有的國家則未進(jìn)行披露，也未說明是否進(jìn)行核算。在核算單位上，各國普遍采用實(shí)物量進(jìn)行核算，能源礦產(chǎn)還采用了能源計(jì)量單位，僅少數(shù)國家披露了價(jià)值量的信息，這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的價(jià)值計(jì)量一直是資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的難點(diǎn)。

各國的礦產(chǎn)資源核算比較

三、國際礦產(chǎn)資源核算規(guī)范對我國礦產(chǎn)資源核算的啟示

（一）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)應(yīng)納入我國國家資產(chǎn)負(fù)債表核算體系

從SNA2008、SEEA2012的框架體系以及各國的實(shí)踐來看，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在理論上應(yīng)該作為自然資源資產(chǎn)的一部分，納入資產(chǎn)負(fù)債表體系之中。SNA2008是國民經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)威指南，SEEA2012則是SNA2008的衛(wèi)星賬戶，溝通與連接人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然資源環(huán)境的變化。從宏觀層面來看，整個(gè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體系的資源存量以及其流轉(zhuǎn)都是國民賬戶核算體系和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系需要探討的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源作為自然環(huán)境的一部分，同時(shí)也是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資源，理應(yīng)通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系與國民賬戶核算體系的賬戶體系形成系統(tǒng)的信息載體，以供信息使用者使用。SNA2008提供的國家資產(chǎn)負(fù)債表體系中，其整體項(xiàng)目包括金融資產(chǎn)、非金融資產(chǎn)、金融負(fù)債以及凈資產(chǎn)。自然資源在本質(zhì)上屬于一項(xiàng)資產(chǎn)，其最終歸屬于資產(chǎn)項(xiàng)目下的非金融資產(chǎn)，而不是金融資產(chǎn)，也不涉及金融負(fù)債和凈資產(chǎn)，更沒有涉及學(xué)術(shù)界現(xiàn)在熱議的自然資源負(fù)債。無論是SNA2008和SEEA2012的理論框架體系，還是各國的實(shí)踐，都清晰地證明了這一點(diǎn)。

目前，在我國統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國資產(chǎn)負(fù)債表編制方法》中，自然資源資產(chǎn)并未納入其中（耿建新等，2015）。在學(xué)術(shù)界自行開展的有關(guān)我國國家資產(chǎn)負(fù)債表的理論探討中，也未涉及自然資源資產(chǎn)（李揚(yáng)等，2013）。因此，筆者認(rèn)為，我國的礦產(chǎn)資源核算還需要進(jìn)一步明晰其性質(zhì)，完善相關(guān)的理論框架。

（二）以SEEA2012為指南構(gòu)建符合我國實(shí)際的礦產(chǎn)資源核算體系

從各國礦產(chǎn)資源核算的實(shí)踐來看，其在構(gòu)建本國礦產(chǎn)資源核算體系時(shí)，均以SEEA2012為指南，并不斷完善其核算框架。SEEA2012是聯(lián)合國聯(lián)合四個(gè)國際單位發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的權(quán)威指南，具有時(shí)效性和包容性，此前SEEA已歷經(jīng)三個(gè)版本。筆者認(rèn)為，以SEEA2012為指南進(jìn)行礦產(chǎn)資源核算是出于以下兩點(diǎn)考慮：一是SEEA2012本身具有權(quán)威性。SEEA2012匯聚了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的優(yōu)秀實(shí)踐，不局限于各國的情況，提供的是一個(gè)整體的核算框架，而且不斷更新，能經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)。二是國際化的需要。礦產(chǎn)資源的核算歸根結(jié)底是提供有關(guān)礦產(chǎn)資源靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的信息，以服務(wù)于礦產(chǎn)資源的管理與配置。如今經(jīng)濟(jì)開放是大勢所趨，我國需要根據(jù)世界礦產(chǎn)資源的信息進(jìn)行礦產(chǎn)資源的配置，增強(qiáng)信息的可比性將有利于提高資源的配置效率。

（三）礦產(chǎn)資源核算體系的建立是一個(gè)不斷完善的過程

礦產(chǎn)資源的核算反映的是礦產(chǎn)資源的存量及其增減情況。目前國內(nèi)外的研究及相關(guān)實(shí)踐為我國礦產(chǎn)資源核算體系的構(gòu)建提供了相關(guān)借鑒，但在構(gòu)建過程中，我們還需要認(rèn)識到礦產(chǎn)資源核算體系的構(gòu)建、賬戶的設(shè)置以及表格的編制仍存在一些難點(diǎn)。這一過程并非一蹴而就，需要不斷探索試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。我國目前僅設(shè)置了礦產(chǎn)資源實(shí)物量的核算體系，而且在金屬礦物和非金屬礦物核算方面，并未對其在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；在計(jì)量的單位上也是以實(shí)物量為主，價(jià)值量核算尚不成熟。究其原因，既有體制上的因素，也有機(jī)制上的因素。從體制上來說，我國的礦產(chǎn)資源核算涉及國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，但是各部門的利益目標(biāo)并非完全一致，其在信息獲取以及采取的統(tǒng)計(jì)制度、會(huì)計(jì)制度方面還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。從機(jī)制上來說，我國的礦產(chǎn)資源價(jià)格體系還有待完善，政府和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利有待理清，這些直接關(guān)系到礦產(chǎn)資源價(jià)值量的核算。筆者認(rèn)為，我國建立成熟的礦產(chǎn)資源核算體系尚需較長時(shí)間，應(yīng)先建立框架，再逐步完善具體核算內(nèi)容，成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)。

四、結(jié)語

十八屆三中全會(huì)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”后，學(xué)術(shù)界掀起了探討自然資源核算的熱潮。礦產(chǎn)資源是我國的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源，在我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國家戰(zhàn)略安全中居于重要地位。目前，我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制實(shí)踐還未展開，理論探討也較少。本文總結(jié)了國際上有關(guān)礦產(chǎn)資源核算的理論指南以及相關(guān)實(shí)踐，為我國礦產(chǎn)資源的核算以及礦產(chǎn)資源報(bào)表的編制提供借鑒。本文認(rèn)為，世界各國的礦產(chǎn)資源核算大同小異，我國可以借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的大框架下形成符合我國國情的礦產(chǎn)資源核算體系。

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