重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及對策研究

段明革/文

（作者系重慶城市管理職業(yè)學(xué)院工程管理系副教授，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)林環(huán)保）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟規(guī)律作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的結(jié)果，也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，新農(nóng)村建設(shè)面臨資源稟賦差、農(nóng)村面積廣、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民增收難、勞動力素質(zhì)低等現(xiàn)實問題，加快重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，有助于帶動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，是新時期重慶“三農(nóng)”工作中具有方向性、全局性的大事，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

進入“十二五”的2011年，重慶的惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村各項改革有序推進，農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入繼續(xù)大幅增長，新農(nóng)村建設(shè)開局良好，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，在全國的位次明顯提升。2010年，農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，農(nóng)產(chǎn)品總量大幅增長，開始進入新一輪的上升期。全市主要農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)在全國位次有新的提升。農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較突出。專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，市場空間巨大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)定提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的裝備水平明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、改善。綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展思潮不斷涌現(xiàn)。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動能力不斷增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，政府有關(guān)部門通過組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和扶持加工型龍頭企業(yè)等一系列措施，推動農(nóng)產(chǎn)品由粗放型向精深加工型拓展，農(nóng)產(chǎn)品的深加工使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延長，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟效益。

（二）重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主要問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害的威脅、資源和市場的雙重約束。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域布局仍不夠合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理分工仍未真正形成，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題仍比較嚴(yán)重，不能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，向廣度和深度延伸效益低。主要是加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)脫節(jié)，加工總量不足，精深加工程度較低，技術(shù)裝備落后，制約了農(nóng)產(chǎn)品效益增值和消費需求的擴大。四是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不夠。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平比較落后。五是農(nóng)業(yè)外向度偏低。農(nóng)業(yè)基本上是以內(nèi)向型為主的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，出口創(chuàng)匯比重不大。六是務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)不高，文化素質(zhì)較低，吸納新技術(shù)的能力弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。七是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面臨污染、養(yǎng)殖業(yè)有害添加劑未得到有效遏制，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)侵害呈不斷加重之勢。八是社會化服務(wù)體系不完善，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般模式

重慶市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)因地制宜、不斷嘗試，可采取四種運行模式：

一是出口創(chuàng)匯型運行模式。利用區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取政策扶持龍頭企業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、名優(yōu)水果和優(yōu)質(zhì)家禽等技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過生產(chǎn)和加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

二是龍頭企業(yè)拉動型運行模式。該模式采用“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將大量分散在千家萬戶中農(nóng)民的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，在土地和勞動力都相對集中的基地進行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。重點圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶形成有機的聯(lián)合，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營機制。

三是農(nóng)業(yè)科技園型運行模式。由政府投資興建，以企業(yè)化方式運作，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，引進國內(nèi)外高新技術(shù)和資金、設(shè)施，集成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設(shè)施進行試驗和示范，形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)基地、生產(chǎn)基地，以此推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

四是山地園藝型運行模式。通常適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是在充分考慮市場條件和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)和項目，將引進先進技術(shù)成果與傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，待技術(shù)和品種試驗成熟后，采取各種有效措施在當(dāng)?shù)赝茝V。

重慶加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體思路與對策

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“156”基本思路：即“一種模式”、“五重架構(gòu)”和“六項保障”?！耙环N模式”即以資本為后盾、以科技為支撐、以勞動力為保障的資本、技術(shù)、勞動力“三位一體”的集約化經(jīng)營模式?！拔逯丶軜?gòu)”是以農(nóng)村金融體制改革為基礎(chǔ)，以推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為支撐，以培育壯大一批加工型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系為目標(biāo)的科學(xué)架構(gòu)?！傲棻Ｕ稀奔促Y金保障、技術(shù)保障、人力資源保障、組織保障、政策保障和法律保障等確保架構(gòu)合理搭建、模式有效運行的保障措施。

（二）重慶進加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策

1.加快八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)前景，重慶應(yīng)重點發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)、特色產(chǎn)品、旅游觀光農(nóng)業(yè)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特色”的發(fā)展方式，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的格局。

推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要重點發(fā)展肉類、乳品、淡水產(chǎn)品、無公害蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品深加工。優(yōu)質(zhì)果茶、蜂蜜、食用菌、魔芋、銀杏、煙草、中藥材等名特產(chǎn)品精深加工以及飼料業(yè)加工。在加工層次上，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一大批加工型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，全力打造科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的“產(chǎn)業(yè)航母”。

2.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要著重在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用上下工夫。建立和完善農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)良種繁育和供應(yīng)體系，建立農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，加快先進、實用、成熟的農(nóng)業(yè)集成、組裝技術(shù)的大面積推廣，并大力推進科技進村入戶。同時要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，嚴(yán)格控制源頭，強化市場準(zhǔn)入；實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識標(biāo)簽工作，建立完善質(zhì)量監(jiān)測體系和健全例行監(jiān)測制度；開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品的例行檢測，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程控制。

3.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，抓好動植物重大疫病防控體系建設(shè)，進一步強化政府主導(dǎo)機制，完備應(yīng)急體系，加快農(nóng)村信息化工程建設(shè)，以信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“三電合一”公共信息平臺，辦好鄉(xiāng)村農(nóng)村信息服務(wù)站試點，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，要大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。積極鼓勵興建發(fā)展大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，培育多元化、多層次的市場流通主體，形成大中小并舉、開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系?！巴晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場價格預(yù)警機制，及時發(fā)布信息，實現(xiàn)產(chǎn)品適時均衡上市。進一步暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷效率。

4.大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強生態(tài)家園建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)循環(huán)工程，實施以沼氣為主的“一建三改”項目，加快生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村清潔工程，集中回收處理鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾，治理工業(yè)廢水和有害化學(xué)物、有機物污染水體，實現(xiàn)水源清潔、田園清潔、家園清潔，全面凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

提高農(nóng)業(yè)競爭力，要加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加快培育一批有自營出口能力的龍頭企業(yè)。積極開拓外埠市場。引進國外先進的加工設(shè)備技術(shù)，同國外經(jīng)銷商合作經(jīng)營。積極組織企業(yè)到國外、境外舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)產(chǎn)品推介洽談會，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷等開展合作交流，打通外向通道。建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。實行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度和國際認證，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。完善扶持政策，營造農(nóng)產(chǎn)品出口的良好環(huán)境。

5.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強培訓(xùn)和人才引進。建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入體系，改革農(nóng)村金融體系，構(gòu)建“三大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。一是加強完善公益性的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。三是積極支持經(jīng)營性社會化專業(yè)服務(wù)體系。

新型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家要加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用科技應(yīng)用培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培育的“抓手”，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才隊伍的培養(yǎng)和引進。大力加強龍頭企業(yè)人才的培訓(xùn)和提高，大膽引進和選拔龍頭企業(yè)所需的優(yōu)秀人才。通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，培養(yǎng)和造就一大批具有戰(zhàn)略眼光、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。