淺論監(jiān)獄國有資產(chǎn)管理因素的提升與對策

李元貴

監(jiān)獄國有資產(chǎn)是指由監(jiān)獄依法占有、使用的土地、礦產(chǎn)資源、其他自然資源和其他財產(chǎn)等能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。《監(jiān)獄法》第一章第九條明確規(guī)定，“監(jiān)獄依法使用的土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源以及監(jiān)獄的財產(chǎn)，受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、破壞。”因此，監(jiān)獄國有資產(chǎn)是確保監(jiān)獄行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保障對罪犯進行懲罰改造、組織罪犯生產(chǎn)勞動的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的行刑資源，確保監(jiān)獄國有資產(chǎn)的安全與完整對于擔(dān)負著社會管理、社會進步和國家安全的監(jiān)獄來說具有極端重要的意義。

本文首先闡述資產(chǎn)管理方面缺失的主要表現(xiàn)并進行原因分析，然后講述如何進行管理因素的提升并表述作者考慮的幾點對策。

一、國有資產(chǎn)管理缺失方面的主要表現(xiàn)

由于我國長期以來監(jiān)企合一制度的存在，其慣性的影響作用在當(dāng)前表現(xiàn)的仍然十分明顯。監(jiān)獄既是國家刑罰的執(zhí)行機關(guān)，又承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)的功能，甚至還擔(dān)負著建立一個小社會的責(zé)任。一定意義上講，監(jiān)獄不僅是執(zhí)行社會責(zé)任的主體，又是面對市場的不完全主體。由此看來，監(jiān)獄的國有資產(chǎn)在歷史上曾呈現(xiàn)出綜合性的多重職能，但也不會因為處在高墻、電網(wǎng)之內(nèi)就會更加安全，恰恰相反，由于監(jiān)獄在歷史機制、體制方面存在的明顯的閉塞與束縛，其資產(chǎn)在市場經(jīng)濟的浪潮沖擊面前顯得非常脆弱。 以上原因?qū)е卤O(jiān)獄國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)主要存在以下幾方面的缺失：違反法律、法規(guī)及財務(wù)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生；資產(chǎn)管理機制混亂，處置隨意的行為時有發(fā)生；資產(chǎn)重購置、輕管理的現(xiàn)象比較普遍；監(jiān)企之間資金劃轉(zhuǎn)，時有違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)；資產(chǎn)的布局、結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，優(yōu)化配置步伐緩慢；“管理者缺位”或“監(jiān)督者缺位”的矯正力度不夠；監(jiān)企職能的分離程度不夠，監(jiān)企不分有可能轉(zhuǎn)變成政企不分；經(jīng)濟主體多元化的出現(xiàn)，構(gòu)成管理主體發(fā)展水平的相對落后。

二、國有資產(chǎn)管理缺失的原因分析

在分析原因之前，我們先來看一個在存貨管理方面的著名案例。講的是存貨的“奧秘”——美國法爾莫公司會計報表舞弊案例分析。美國的藥品帝國法爾莫公司，多年來一直采用存貨高估、操縱存貨盤點、虛增利潤的手法應(yīng)對注冊會計師的審計，事件的直接結(jié)果一是法爾莫公司的倒閉，二是注冊會計師為此付出3億美元民事賠償?shù)陌嘿F代價。從此看出，審計程序的運用和存貨管理對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理具有重要意義。這個案例帶給我們的幾點啟示是：一是資產(chǎn)信息的反映系統(tǒng)，即財務(wù)核算系統(tǒng)的質(zhì)量在管理中占據(jù)重要地位；二是資產(chǎn)信息的監(jiān)控系統(tǒng)即審計程序在管理中必須保持到位；三是管理機制的設(shè)置即管理標(biāo)桿應(yīng)具有科學(xué)合理性，否則形同虛設(shè)；四是以存貨管理為例應(yīng)突出重要性原則在資產(chǎn)管理中的運用。

結(jié)合監(jiān)獄資產(chǎn)的實際管理狀況，筆者認為資產(chǎn)管理缺失的原因主要是：一是法律依據(jù)的層次高度不夠，執(zhí)行人的法律意識欠缺；二是管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏；三是管理手段落后，效能不高；四是制度建設(shè)滯后，管理不規(guī)范；五是對資產(chǎn)的監(jiān)督體系設(shè)置不健全，或者監(jiān)督職能發(fā)揮不力。

三、建立適合監(jiān)獄環(huán)境的國有資產(chǎn)管理模式初探

目前，探索監(jiān)獄資產(chǎn)管理必須結(jié)合以下熱點問題的影響，例如監(jiān)企分開所帶來的問題，特別是分開以后監(jiān)獄企業(yè)實行公司制管理出現(xiàn)的新特點，即應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟洗禮的能力，監(jiān)獄布局調(diào)整所帶來的問題，經(jīng)濟構(gòu)成多元化的影響問題，會計政策變更和新會計標(biāo)準實施所帶來的變化等。這幾個熱點的出現(xiàn)，均會影響到監(jiān)獄資產(chǎn)在價值計量、實物管理方面的工作和人力資源的重新布局、調(diào)整等問題。筆者認為：

一是實施創(chuàng)新管理。具體包括：第一是管理人員的創(chuàng)新，可以從外部吸納高素質(zhì)管理人才進入，但要堅持對現(xiàn)有員工的常規(guī)和特殊培訓(xùn)；第二是管理技術(shù)的創(chuàng)新，采用新工藝、新材料、新的加工方法，促成產(chǎn)品的創(chuàng)新；第三是管理制度的創(chuàng)新，制度是面“雙刃劍”，創(chuàng)新后的管理制度應(yīng)最大限度的發(fā)揮積極作用，隱藏消極作用；第四是管理組織的創(chuàng)新，應(yīng)建立以人為本、績效掛鉤、環(huán)境愉悅的組織形式，但要避免為了最大限度的發(fā)揮每個員工的才能而影響監(jiān)獄整體規(guī)劃和大局發(fā)展的誤區(qū)。

二是積極尋求對標(biāo)管理?？绯龈邏Γ竽懳战梃b同行業(yè)先進的管理經(jīng)驗，逐步建立適合監(jiān)獄環(huán)境特色的國有資產(chǎn)管理模式。我們認為，作為中國企業(yè)管理楷模的海爾公司所創(chuàng)造的OEC管理法、斜坡球體定律（F動力>F阻力）法以及6S管理等各種方法，方法再好但它是海爾的，它只適用于一種特定的海爾文化，我們關(guān)鍵要學(xué)海爾的管理思路，而不是它的具體做法。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)是國家機器的重要組成部分，監(jiān)獄國有資產(chǎn)則是這一機器的“硬件”部分，管理上必須恪盡職守、精打細算、科學(xué)管理。否則，監(jiān)獄將失去它原有的功能，創(chuàng)建平安監(jiān)獄、“服務(wù)和諧社會”也將成為空話。

三是推進精細化管理。“精”就是切中資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“細”就是對管理標(biāo)準予以具體的量化。核心在于實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強化責(zé)任的落實，從而形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。它是以精確、細致、深入、規(guī)范為特征的全面管理模式，能夠有效解決過去監(jiān)獄企業(yè)管理粗放的弊端，是提高資產(chǎn)管理水平達到“精細”境界的重要方法和途徑。

四、結(jié)束語

監(jiān)獄國有資產(chǎn)是國家對罪犯執(zhí)行刑罰的行刑資源，即是在勞動改造過程中懲罰和改造罪犯所使用的生產(chǎn)資料，又是對罪犯進行矯治過程中重塑其心性的重要工具。對其進行有效管理不僅具有經(jīng)濟效益，更重要的是具有一定的政治效益和社會效益。

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