隆德縣切實做好社會保險扶貧工作

楊惠蓮

[摘 要]當(dāng)今世界飛速發(fā)展，我國近20年來，不斷加大地區(qū)扶貧開發(fā)力度，寧夏扶貧工作逐步深入，探索了一條“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧道路”，本文就如何加強隆德縣社會保險扶貧工作展開論述，以期為相關(guān)工作者提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社會扶貧工作；隆德縣；社會保險；扶貧政策

中圖分類號：F124.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）47-0307-01

社會扶貧是指多元行動主體針對貧困人口和社會弱勢群體所提供的各種救助、開發(fā)以及社會服務(wù)活動。面對當(dāng)前復(fù)雜的貧困治理環(huán)境，社會扶貧主體需要完善落實社會保險扶貧機制，深度嵌入到貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會與文化結(jié)構(gòu)之中，促進貧困群體的主動參與，提升貧困治理效率。

一、隆德縣貧困現(xiàn)狀與扶貧改善

據(jù)對隆德縣農(nóng)村貧困檢測調(diào)查結(jié)果顯示，2011年—2016年，隆德縣農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)上升，年均增長13.5%。隆德縣農(nóng)村巨人收據(jù)差距不斷所限，消費水平呈上升趨勢，生活條件逐漸改善。

二、明確社會保險扶貧的目標(biāo)任務(wù)

社會保險扶貧的目標(biāo)任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用，完善并落實社會保險扶貧政策，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱貧困人員）及其他社會成員參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧，同時避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

三、完善并落實社會保險扶貧政策

（一）減輕貧困人員參保繳費負(fù)擔(dān)

對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次。對貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工按項目參加工傷保險工作，對用工方式靈活、流動性大、建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）相對集中的行業(yè)，探索按項目等方式參加工傷保險。用人單位招用農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)依法繳納失業(yè)保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。依法將包括農(nóng)民工在內(nèi)的合同制工人納入生育保險，由用人單位繳納生育保險費，職工個人不繳費。

（二）減輕貧困人員醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)

結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，做好制度平穩(wěn)并軌，確保貧困人員保障待遇不降低。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險，對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜性政策，實行精準(zhǔn)支付。對貧困人員中已核準(zhǔn)的因病致貧返貧患者，通過加強基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，提高其醫(yī)保受益水平。對其他罹患重特大疾病陷入貧困的患者，可采取綜合保障措施。對工傷塵肺病患者，按規(guī)定將療效可靠的塵肺病治療藥物列入工傷保險藥品目錄，將符合醫(yī)療診療規(guī)范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險基金支付范圍。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。

（三）適時提高社會保險待遇水平

研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。強化多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動參保繳費。完善基本養(yǎng)老保險基金投資運營政策，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。農(nóng)民合同制工人在用人單位依法為其繳納失業(yè)保險費滿1年，勞動合同期滿不續(xù)訂或提前與其解除勞動合同后，可申領(lǐng)一次性生活補助。

（四）體現(xiàn)對貧困人員的適度優(yōu)先

加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。充分運用浮動費率政策，促使企業(yè)加強工傷預(yù)防，有效降低工傷發(fā)生率。

四、強化社會保險扶貧的保障措施

（一）推進貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋

全面實施全民參保計劃，深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，重點摸清貧困人員和貧困勞動力參加社會保險情況，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳。根據(jù)貧困人員和貧困勞動力參保信息，認(rèn)真落實社會保險扶貧政策，積極主動開展參保登記及繳費等經(jīng)辦服務(wù)工作。

（二）增強貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力

各地要科學(xué)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式充實基層經(jīng)辦力量。加強經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流程，推進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升服務(wù)水平。加大貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦人員培訓(xùn)支持力度，開展“送培訓(xùn)到基層”活動，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。

（三）提高對貧困人員的醫(yī)療保險服務(wù)水平

加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，完善協(xié)議管理，積極探索按人頭、按病種等付費方式，促進醫(yī)療機構(gòu)為貧困人員提供合理必要的醫(yī)療服務(wù)，主動控制醫(yī)療成本，進一步降低其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。充分依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，結(jié)合建立分級診療體系，完善醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例，促進貧困人員就近合理有序就醫(yī)。

（四）加強對社會保險扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

人力資源社會保障部和國務(wù)院扶貧辦建立信息共享機制，定期開展建檔立卡貧困人口與全國社會保險參保人員數(shù)據(jù)信息比對工作。各級人力資源社會保障部門要建立管理臺賬，做好人員標(biāo)識，動態(tài)掌握建檔立卡貧困人口參保和待遇保障情況，為實施社會保險精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)語

綜上所述，為了做好隆德縣社會保險扶貧工作，需要當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財政、扶貧部門要按照各自職責(zé)，加強工作調(diào)度，防范廉政風(fēng)險，定期開展督促檢查。對推進社會保險扶貧工作成效突出的地區(qū)和個人，推廣其經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍，確保完成社會保險扶貧目標(biāo)任務(wù)。

參考文獻

[1] 蔡文剛.寧夏固原“五個一”助力精準(zhǔn)脫貧[J].農(nóng)村工作通訊，2017，（11）：44-45.[2017-08-21].

[2] 李周.社會扶貧的經(jīng)驗、問題與進路[J].求索，2016，（11）：41-45.[2017-08-21].DOI：10.16059/j.cnki.cn43-1008/c.2016.11.008.