拔窮根 摘窮帽 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧見實效

曾詩淇

10月16日上午，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺、四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長涂建華、河北省平泉市人民政府市長曹佐金出席并答記者問。劉北樺介紹， 黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部認真貫徹習近平總書記產(chǎn)業(yè)扶貧的重要思想，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、實現(xiàn)全面小康的重要舉措，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的大事要事，調(diào)動全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)力量務實推進，取得了積極進展。

貧困農(nóng)民腰包鼓起來了

“貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，貧困農(nóng)民腰包逐漸鼓起來了。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍，今年上半年繼續(xù)保持較好增長勢頭。以農(nóng)業(yè)部定點扶貧縣湖北恩施來鳳縣為例，2016年農(nóng)民收入比2012年增長89.5%?！?劉北樺介紹，這些成績的取得，得益于農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)指導、政策扶持、市場引領(lǐng)、龍頭培育、科技幫扶、典型引路等六方面舉措。

在產(chǎn)業(yè)指導上，農(nóng)業(yè)部加強頂層設(shè)計，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確重點任務。在聯(lián)合八部委印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》的同時，組織22個扶貧任務重的省份、832個貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，分區(qū)域指導貧困地區(qū)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

為了讓貧困群眾真正感到幫扶溫暖，中央專門出臺了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金政策，農(nóng)業(yè)部在項目資金支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農(nóng)民培育等相關(guān)文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。各地也圍繞資金整合、主體培育、金融扶持、保險服務等方面，出臺了一系列針對性、操作性強的政策舉措。

針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，農(nóng)業(yè)部組織各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參加展銷活動，支持各地打造特色優(yōu)勢品牌，發(fā)展電子商務。以第十四屆、第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間舉辦的產(chǎn)業(yè)扶貧專題展為例，組織80多個貧困縣、200多家企業(yè)參展，現(xiàn)場貿(mào)易額超過5億元。曾經(jīng)藏在深山人未識的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如今已經(jīng)走出貧困山區(qū)進入千家萬戶。

在龍頭培育方面，截至2016年底，22個扶貧任務重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.5萬家；全國758個貧困縣（不含西藏）發(fā)展農(nóng)民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)部100個樣本貧困縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達到49.8%。

此外，農(nóng)業(yè)部利用自身技術(shù)優(yōu)勢，開展科技幫扶，提高支撐保障水平。在7個重點貧困地區(qū)實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃試點。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級干部到環(huán)京津28個貧困縣，開展技術(shù)指導，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。

農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)最講眼見為實。農(nóng)業(yè)部在全國層面遴選了10多個產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，并會同國務院扶貧辦舉辦了12期產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場培訓700多個貧困縣的負責同志。

特色產(chǎn)業(yè)脫貧：避免盲目跟風

目前一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著同質(zhì)競爭、產(chǎn)品賣難等現(xiàn)象，貧困地區(qū)該如何選擇特色產(chǎn)業(yè)推進脫貧？劉北樺在答記者問時表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，貧困地區(qū)應避免盲目跟風、一哄而上、包辦替代、一廂情愿、重生產(chǎn)輕市場、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。

“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大?！?劉北樺介紹，為了提高貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇時的精準度，農(nóng)業(yè)部遴選了13個發(fā)揮比較優(yōu)勢、科學選擇產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品的典型范例。劉北樺認為，貧困地區(qū)選準特色產(chǎn)業(yè)應該突出四個方面。

一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強”。

二是突出市場選產(chǎn)業(yè)。堅持市場引導，注重研究市場，適應消費結(jié)構(gòu)升級的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大中高端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

三是突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時，立足資源環(huán)境承載力，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅決不走先污染后治理的老路。

四是突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進精深加工，打造特色優(yōu)勢品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

精準扶貧：搞縮小版“大水漫灌”不可取

有媒體指出，一些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，貧困戶卻沒有脫貧。針對這一問題，劉北樺表示，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點不在于增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。有的貧困地區(qū)，不管貧困戶愿不愿意、會不會，都發(fā)幾顆苗、幾只雞，看上去精準，實際上是搞縮小版的大水漫灌，不僅浪費了扶貧資源，還耽擱了脫貧致富，這不可取。

劉北樺介紹，近幾年農(nóng)業(yè)部主要采取了三個方面的措施來促進產(chǎn)業(yè)與貧困戶的精準對接。在規(guī)劃指導方面，明確要求各地要圍繞精準到村到戶到人要求，科學確定產(chǎn)業(yè)，精準設(shè)計項目，明確帶動主體，精準對接貧困村、貧困戶，確保產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)幫扶資源有效整合。

在利益機制方面，農(nóng)業(yè)部提出把貧困戶精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務，作為國家對企業(yè)投資的前置條件。總結(jié)推廣了股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產(chǎn)收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經(jīng)驗做法。

在范例推廣方面，農(nóng)業(yè)部會同各地農(nóng)業(yè)部門總結(jié)了200多個立得住、叫得響、推得開的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，通過范例總結(jié)、現(xiàn)場觀摩等形式，貧困縣學習借鑒了全國各地在產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新方面的好經(jīng)驗好做法。如在陜西洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了經(jīng)營主體帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結(jié)機制，目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農(nóng)戶，全縣農(nóng)民收入的95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)。

建一個龍頭興一項產(chǎn)業(yè)

針對媒體提出的如何壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和脫貧致富帶頭人的問題，劉北樺表示，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。建一個龍頭，目的就是為了興一項產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民。

據(jù)了解，針對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部采取了一系列培育措施。從2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

近幾年，農(nóng)業(yè)部大力支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。支持創(chuàng)建國家農(nóng)民合作社示范社，提升規(guī)范化發(fā)展水平；積極牽線搭橋，幫助引進適合貧困地區(qū)生產(chǎn)實際的企業(yè)；2016年，組織8家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元。同年，又將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實施，舉辦示范培訓班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負責人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓基地學習交流。

此外，農(nóng)業(yè)部還積極引導和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

地方成功經(jīng)驗可借鑒

四川省是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，涂建華在回答記者關(guān)于四川產(chǎn)業(yè)扶貧工作的亮點時表示，四川省始終堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為核心，切實提升貧困群眾自我“造血”能力。

據(jù)了解，到2020年底，四川省力爭通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。

涂建華介紹，為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，四川省堅持把建基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應；為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題，四川省堅持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)效益的重要抓手，拓寬貧困戶增收渠道；為解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強的問題，四川堅持把品牌建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵引領(lǐng)，把貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場；為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接市場需求問題，四川堅持把主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，總結(jié)推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，實行股份合作、保底分紅、二次返利等成功做法。

河北省平泉市是國家扶貧開發(fā)重點縣，曹佐金向記者介紹，近幾年，平泉市在產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計上做到了“三個準”，即選準產(chǎn)業(yè)、找準瓶頸、定準機制，平泉選擇了該市最成熟的食用菌、設(shè)施蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制；在產(chǎn)業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設(shè)了 “零成本”投入、“零風險”經(jīng)營、“零距離”就業(yè)的“三零”模式，貧困戶享受到更加實惠方便的脫貧機會；在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上，平泉市創(chuàng)建了“政銀企戶?！比谫Y平臺，為每個貧困戶提供5萬元小額貸款。2012年以來，平泉市累計實現(xiàn)93個貧困村出列、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。