金融扶貧的排頭兵

郭慧

2017年10月9日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)在北京隆重召開。國(guó)務(wù)院副總理汪洋在頒發(fā)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)時(shí)，拍著一位獲獎(jiǎng)?wù)叩募绨?，親切地說(shuō)：“農(nóng)發(fā)行干得不錯(cuò)。你是農(nóng)發(fā)行的代表，繼續(xù)努力！”這位獲獎(jiǎng)?wù)呔褪侵袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁兼扶貧綜合業(yè)務(wù)部總經(jīng)理徐一丁。他是全國(guó)金融扶貧戰(zhàn)線唯一的獲獎(jiǎng)?wù)?，是一位在金融扶貧道路上不畏艱辛、攻堅(jiān)克難的共產(chǎn)黨員。

一顆初心情系扶貧

徐一丁生于貧困農(nóng)家，曾長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作，對(duì)貧困之苦有著真切感受。他當(dāng)過(guò)農(nóng)業(yè)大學(xué)教師，在貧困地區(qū)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在中國(guó)扶貧任務(wù)最重的云南省、貴州省擔(dān)任過(guò)省分行的副行長(zhǎng)和行長(zhǎng)。已過(guò)天命之年的他，人生之路從未與支農(nóng)、扶貧分開。

2014年1月，徐一丁履新農(nóng)發(fā)行貴州省分行行長(zhǎng)。他率先提出在貴州打造政策性金融扶貧試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。徐一丁認(rèn)為，金融的市場(chǎng)性與脫貧攻堅(jiān)的公益性相悖，決定了金融扶貧極具創(chuàng)新性，必須在政府與市場(chǎng)、財(cái)政與金融之間找到結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。他要在貴州這片中國(guó)貧困人口最多、貧困面積最廣、貧困程度最深的土地上探索出一條金融扶貧新路。

一年時(shí)間，徐一丁的足跡遍及貴州省9個(gè)市州、30多個(gè)貧困縣。畢節(jié)市地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)“腹心”，是貴州脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”。徐一丁先后6次深入畢節(jié)調(diào)研，3次到總行向主要負(fù)責(zé)同志作專題匯報(bào)，最終爭(zhēng)取到總行將畢節(jié)市列為首個(gè)“農(nóng)發(fā)行扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。這是全國(guó)金融機(jī)構(gòu)第一個(gè)金融扶貧試驗(yàn)區(qū)，成為政策性金融扶貧體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新的前沿陣地。

六盤水市米蘿鄉(xiāng)倮么村的村民向文昌收獲了新種植的獼猴桃，他所種植的土地只占據(jù)6.5萬(wàn)畝基地的微小部分，但和他一樣千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶通過(guò)參股自己的土地，不僅按月拿到工資，還參加了分紅。此前，在當(dāng)?shù)卣嘤谏虡I(yè)金融貸款難、獼猴桃基地項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)時(shí)，徐一丁帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與政府一起設(shè)計(jì)運(yùn)作模式，予以政策性信貸支持。項(xiàng)目成功實(shí)施后，提供就業(yè)崗位500余個(gè)，臨時(shí)工工時(shí)200萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民年人均增收3000元，成為全國(guó)聞名的“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革的發(fā)軔。

徐一丁在金融扶貧的道路上不斷探索，一次次通過(guò)創(chuàng)新解決扶貧過(guò)程中的問(wèn)題。他心系貧困學(xué)生，為保障農(nóng)村中小學(xué)生在校期間的飲食健康，積極與政府配合，采取先貸后補(bǔ)的模式，貸款8.27億元支持貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋全省29個(gè)縣，惠及學(xué)生167.8萬(wàn)人。針對(duì)貴州交通、水利、教育等脫貧攻堅(jiān)瓶頸制約，他大力創(chuàng)新推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，貸款審批量和貸款增幅居當(dāng)年全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)之首，創(chuàng)造了農(nóng)發(fā)行的“貴州奇跡”。

扶貧路上，徐一丁認(rèn)真踐行著為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人的初心。

一副肩膀勇挑重?fù)?dān)

黨的十八大以來(lái)，黨中央吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧需要集中大量的資金投入，在財(cái)政資金不足的情況下，對(duì)金融的需求十分巨大。作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何發(fā)揮政策性金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐作用，面臨巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)發(fā)行黨委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，作出了以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局的戰(zhàn)略部署。

2015年6月，農(nóng)發(fā)行黨委將籌備扶貧開發(fā)事業(yè)部的重任交給了徐一丁，隨之而來(lái)的是立即啟動(dòng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”——易地扶貧搬遷的支持行動(dòng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，徐一丁身先士卒，率先垂范，帶領(lǐng)不足10人的團(tuán)隊(duì)深入研究易地扶貧搬遷信貸政策制度，創(chuàng)新支持模式，前往陜西、貴州等10多個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，即在全國(guó)金融系統(tǒng)率先完成了扶貧開發(fā)事業(yè)部的設(shè)立、率先創(chuàng)新推出易地扶貧搬遷貸款產(chǎn)品、率先啟動(dòng)金融支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目，打響了金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”。他對(duì)易地扶貧搬遷戶均資金投入的測(cè)算成果被納入了國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷工作方案。

在徐一丁的努力推動(dòng)下，農(nóng)發(fā)行在金融機(jī)構(gòu)中率先向省市縣延伸扶貧金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)832個(gè)貧困縣全覆蓋；探索建立健全了全行脫貧攻堅(jiān)考核體系、精準(zhǔn)扶貧貸款認(rèn)定及精準(zhǔn)扶貧貸款臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)體系；探索實(shí)行精準(zhǔn)扶貧貸款項(xiàng)目和扶貧工作任務(wù)兩個(gè)“清單制管理”，扶貧金融事業(yè)部工作機(jī)制有效建立。截至2017年10月，農(nóng)發(fā)行扶貧金融事業(yè)部精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)10834億元，比2015年底增長(zhǎng)5182億元，余額及增量均居全國(guó)金融機(jī)構(gòu)之首。從2015年8月到2017年10月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放各類易地扶貧搬遷貸款2561億元，平均期限20年，平均利率下浮13%，做到了特惠扶貧的承諾，惠及搬遷人口658萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口占比63%；支持了1.16萬(wàn)個(gè)安置點(diǎn)、125萬(wàn)套安置房建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施16214萬(wàn)平方米，農(nóng)發(fā)行成為支持易地扶貧搬遷名副其實(shí)的主力銀行。

一支隊(duì)伍攻堅(jiān)克難

從最初的3人到現(xiàn)在40人的工作團(tuán)隊(duì)，從初創(chuàng)期的萬(wàn)事開頭難到發(fā)展期的規(guī)范管理、精準(zhǔn)管理，徐一丁坦言，注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難的法寶。徐一丁常說(shuō)：“扶貧最能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命，能夠從事扶貧工作是共產(chǎn)黨員的崇高榮耀?！?/p>

為了將黨建工作與扶貧工作深度融合，他創(chuàng)新“5+2”模式，建立黨員意識(shí)、職責(zé)、素質(zhì)、形象、業(yè)績(jī)“五個(gè)維度”的黨員先鋒模范作用提升工程，將黨建和扶貧任務(wù)“雙清單”作為有力抓手，形成了以事立人、以人成事的全景式工作線路，真正發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

扶貧金融事業(yè)部創(chuàng)建不到兩年時(shí)間，徐一丁帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)全面對(duì)接黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，率先創(chuàng)新開發(fā)了光伏扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、扶貧過(guò)橋、扶貧批發(fā)等眾多專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧貸款產(chǎn)品，全方位覆蓋脫貧攻堅(jiān)資金需求。推動(dòng)農(nóng)發(fā)行與國(guó)務(wù)院扶貧辦在廣西百色、貴州畢節(jié)、河北保定、陜西安康聯(lián)合設(shè)立首批國(guó)家級(jí)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，探索財(cái)政金融扶貧資金協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為金融精準(zhǔn)扶貧積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年4月，農(nóng)發(fā)行5個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的縣委書記來(lái)到北京，接受了總行950萬(wàn)元的捐贈(zèng)資金，與6個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市簽署了幫扶協(xié)議，與農(nóng)發(fā)行20家優(yōu)質(zhì)客戶簽訂產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)議，達(dá)成投資意向42億元，未來(lái)3年免費(fèi)接受農(nóng)發(fā)行對(duì)定點(diǎn)縣690名基層扶貧干部9次培訓(xùn)。這樣的“大禮包”是徐一丁帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)加班加點(diǎn)，在短短2個(gè)月時(shí)間里策劃推動(dòng)的。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。徐一丁動(dòng)情地說(shuō)：“總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)寄予深厚期望，讓人既溫暖又振奮。我非常感恩趕上了中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代！”面對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，徐一丁正與他的團(tuán)隊(duì)一起，以“不破樓蘭終不還”的決心，不忘初心，牢記使命，擼起袖子，砥礪前行……endprint