內(nèi)河船舶防污染面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

曾辰+易丁

摘 要：如今環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事件。隨著從事運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶數(shù)量不斷增加，對(duì)水資源造成的污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，內(nèi)河船舶在行駛過(guò)程中會(huì)向水中排放大量的機(jī)艙含油污水、生活污水以及固體垃圾等等，還有裝載化學(xué)品船舶由于翻船事故造成的化學(xué)品傾入內(nèi)河造成的污染，使內(nèi)河水域水資源質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。因此加強(qiáng)內(nèi)河污染問(wèn)題的有效治理成為當(dāng)務(wù)之急。本文首先詳細(xì)列舉了內(nèi)河船舶污染的幾種類型，隨后就當(dāng)前防污染治理工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并基于目前現(xiàn)狀給出了一些優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶 防污染 問(wèn)題 對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，船舶數(shù)量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年全國(guó)內(nèi)河通航里程在12萬(wàn)公里以上，整體貨運(yùn)總量超過(guò)了7億噸，與2005年相比提高了160%，在2015年，港口吞吐能力增加了13億噸，船舶平均噸位提高了近七成。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而在這背后是對(duì)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)人們生活以及內(nèi)河船舶航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。隨著我國(guó)東線南水北調(diào)工程的建成，內(nèi)河船舶污染問(wèn)題受到各級(jí)政府部門(mén)的高度關(guān)注，同時(shí)也放在了海事船檢部門(mén)工作的重要位置。關(guān)于內(nèi)河船舶防污染的有效治理不僅需要在事后加強(qiáng)內(nèi)河污染的治理，關(guān)鍵是要做好事前的污染預(yù)防工作，從最源頭的船舶設(shè)計(jì)、建造以及質(zhì)量檢驗(yàn)等階段入手，通過(guò)船舶清潔能源的使用，借助于現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)，有效改善當(dāng)前內(nèi)河船舶運(yùn)行過(guò)程中面臨的污染問(wèn)題。

1.內(nèi)河船舶污染分類

當(dāng)前，中國(guó)內(nèi)河通航總里程已近14萬(wàn)公里，在世界范圍內(nèi)位居首位，船舶對(duì)內(nèi)河水域的污染日益嚴(yán)重。內(nèi)河船舶污染主要來(lái)源于如下幾類：

（1）油類污染

在內(nèi)河運(yùn)行的船舶，其主機(jī)大部分為柴油機(jī)，大量柴油的消耗會(huì)產(chǎn)生很多機(jī)器油、殘油等污染物，隨之排放在內(nèi)河水域中；此外船舶在裝卸運(yùn)輸油的過(guò)程中由于操作不當(dāng)很容易造成運(yùn)輸油溢出；還有在發(fā)生運(yùn)輸事故時(shí)造成的運(yùn)輸油泄漏等等都對(duì)內(nèi)河水域造成嚴(yán)重污染。油污染已經(jīng)成為主要的污染源。

（2）生活垃圾污染

船舶運(yùn)行過(guò)程中，船上人員的洗臉?biāo)?、廚房用水、洗衣水等生活用水以及食品垃圾、廢棄物、運(yùn)輸包裝材料等等固體垃圾會(huì)隨機(jī)排放在水中，對(duì)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（3）運(yùn)輸化學(xué)品等有毒污染

在船舶中裝載危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)發(fā)生泄漏事故，不僅會(huì)破壞內(nèi)河水域生態(tài)平衡，嚴(yán)重的會(huì)影響到周圍相鄰水域，造成生活用水危機(jī)，引起人們恐慌?；瘜W(xué)品等有毒液體污染是人們對(duì)擔(dān)心的污染問(wèn)題。

（4）噪聲污染

內(nèi)河船舶產(chǎn)生的噪聲污染主要船舶聲號(hào)噪聲與船舶運(yùn)行機(jī)械噪聲，對(duì)船上工作人員以及附近居民造成很大噪聲污染。

2.內(nèi)河船舶防污染中面臨的問(wèn)題

內(nèi)河船舶運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的油污、生活垃圾、有毒物以及噪聲等污染不僅是內(nèi)河船舶安全運(yùn)行的巨大隱患，也會(huì)對(duì)內(nèi)河水質(zhì)甚至周邊水資源造成極大破壞。筆者認(rèn)為當(dāng)前的防污染工作中存在的問(wèn)題主要有如下幾方面：

（1）水資源保護(hù)意識(shí)不足

在改革開(kāi)放之初中國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在了突出位置，關(guān)于船舶污染問(wèn)題未能予以足夠重視，以未建立完善的法律制度，導(dǎo)致整體國(guó)民的水資源保護(hù)意識(shí)不足。此外，對(duì)于日益嚴(yán)重的內(nèi)河水域污染問(wèn)題，卻任由航運(yùn)企業(yè)不斷擴(kuò)張，將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)提升方面，對(duì)于船舶防污染設(shè)施的安裝以及防污染治理的監(jiān)督與執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，這就很大程度上加劇了內(nèi)河船舶污染的嚴(yán)重性。

（2）防污染管理體系不健全

船檢部門(mén)肩負(fù)著防污染治理與監(jiān)督的主要職責(zé)，然而我國(guó)現(xiàn)行的船舶防污染法規(guī)體系不健全，對(duì)于不愿意安裝防污染設(shè)施的船舶的船主，難以進(jìn)行有效制約。海事部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)法規(guī)制度的指導(dǎo)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的船舶污染問(wèn)題也難以行使處罰權(quán)。這些法規(guī)制度上的漏洞從根本上制約了船舶防污染管理工作的有效開(kāi)展。

（3）內(nèi)河船舶港口配套設(shè)置不健全

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)河有將近九成的港口都未建立起完善的接受并處理船舶污染物的管理設(shè)施。此外，對(duì)于已經(jīng)安裝了油水分離設(shè)備的船舶，其在航行過(guò)程中分離出來(lái)的廢油污染物在大部分港口中也未建立接收設(shè)施，相關(guān)配套設(shè)備極其缺乏。關(guān)于生活污染物，相關(guān)的接收處理裝置也不健全，對(duì)于船舶傾翻造成的水污染未建立相關(guān)預(yù)防與治理措施，港口的船舶污染事故處理設(shè)施極其落后。此外，經(jīng)費(fèi)因素的影響也嚴(yán)重制約著船舶防污染工作的有效開(kāi)展。

（4）法律制度不健全

關(guān)于內(nèi)河船舶的污染問(wèn)題，至今還未建立完善的法律制度，針對(duì)當(dāng)前的內(nèi)河船舶防污染的治理、管理活動(dòng)仍沒(méi)有明確的法律規(guī)定予以規(guī)范，這就大大削弱了防污染治理效率。針對(duì)船舶污染等違法行為的處理，由于相關(guān)的法律依據(jù)不充分，很難對(duì)其進(jìn)行有力處罰。針對(duì)內(nèi)河防污染中的特殊性、細(xì)節(jié)性問(wèn)題，也亟需在法律方面做出明確規(guī)定。

3.內(nèi)河船舶防污染的對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

加大環(huán)境保護(hù)與內(nèi)河船舶防污染的宣傳力度，提高防污染工作人員、船舶工作人員等人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)也要有效履行職責(zé)，可以將內(nèi)河船舶防污染工作成果列入當(dāng)?shù)卣?jī)考核指標(biāo)中，尤其注重事前防污工作，制定并實(shí)施內(nèi)河船舶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，還要強(qiáng)化對(duì)船主、船廠負(fù)責(zé)人以及船運(yùn)企業(yè)等相關(guān)人員的防污染宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)到防污染的重要意義，提升其保護(hù)水資源、防污染的主動(dòng)性、積極性。

（2）完善船舶防污染應(yīng)急體系

針對(duì)船舶運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的溢油事故，要建立完善的溢油緊急回收、清除措施，設(shè)置專業(yè)化應(yīng)急設(shè)備，在各港口建立完善的生活污染物、費(fèi)油污染物回收設(shè)施。建立內(nèi)河船舶污染事故預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)處理船舶污染事故，并在初步判斷的基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施，派遣應(yīng)急人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格控制污染范圍。改革內(nèi)河船舶排污收費(fèi)制度，按水系流域建立跟蹤網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并設(shè)置攜帶方便的取樣、化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)于船舶排放的污染物能夠就地化驗(yàn)、快速出具化驗(yàn)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶的全面、有效監(jiān)管。對(duì)于船舶噪聲污染可以通過(guò)內(nèi)河交通管制引導(dǎo)其繞開(kāi)居民區(qū)，或者在船只中安裝降噪設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格控制。endprint

（3）改造船舶結(jié)構(gòu)降低污染

積極采用現(xiàn)代科技對(duì)運(yùn)輸船舶進(jìn)行改造，對(duì)于老舊運(yùn)輸船舶要遵守相關(guān)部門(mén)制定頒發(fā)的《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造與拆解，針對(duì)有條件的船舶安裝真空污水處理設(shè)施，嚴(yán)格控制生活污水對(duì)內(nèi)河造成的污染。此外加強(qiáng)內(nèi)河船舶的標(biāo)準(zhǔn)化改造，不僅有利于保障船舶行駛安全，也是減少船舶對(duì)內(nèi)河水資源污染的有效途徑，通過(guò)改進(jìn)船舶技術(shù)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)航運(yùn)綜合實(shí)力的提升。

（4）政府部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)與支持

政府部門(mén)要基于水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，將節(jié)能減排理念貫穿于整個(gè)行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，建立可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)河船舶運(yùn)輸體系。在實(shí)際工作中要加強(qiáng)內(nèi)河防污染預(yù)防與治理，切實(shí)保障水資源質(zhì)量。

政府部門(mén)及時(shí)制定完善的內(nèi)河防污染管理體制，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高內(nèi)河船舶防污染管理水平。通過(guò)對(duì)日常內(nèi)河船舶的全面監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與巡查，并對(duì)污染嚴(yán)重的船只加大處罰力度，從源頭上控制污染事件的發(fā)生。

（5）完善法律制度

法律、法規(guī)以及國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行是內(nèi)河船舶防污染工作有效開(kāi)展的基本條件。使內(nèi)河船舶防污染活動(dòng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究。因此建立完善的法律制度為當(dāng)前內(nèi)河船舶防污染工作的當(dāng)務(wù)之急。

（6）加強(qiáng)對(duì)船員的教育培訓(xùn)

在內(nèi)河污染防治過(guò)程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長(zhǎng)、船員的防污染意識(shí)的教育，有組織有計(jì)劃有目的，對(duì)管理人員和船長(zhǎng)、船員定期進(jìn)行防污染知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

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