以道德滋養(yǎng)法治精神 用文明法規(guī)立心鑄魂

孫立杰

青島市積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作，先后出臺(tái)《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《青島市軌道交通條例》等法律法規(guī)，將日常生活相關(guān)行為準(zhǔn)則納入法治軌道，有效探索了社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治實(shí)踐相融的現(xiàn)實(shí)路徑。為加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，2016年，青島市啟動(dòng)了《青島市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法程序，2017年1月1日，《條例》正式施行。

遵循法治思維和法治方式，做嚴(yán)做實(shí)立法實(shí)踐

一是開展立法調(diào)研。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，組成專題調(diào)研組，赴杭州、武漢學(xué)習(xí)；借鑒國(guó)外做法，查閱參考新加坡、日本等國(guó)家法律法規(guī)，取其精華；廣泛聽(tīng)取民意，利用新媒體平臺(tái)開展“文明金點(diǎn)子”討論征集活動(dòng)，讓群眾共同出主意、提建議。二是起草《條例》草案?！稐l例》草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循群眾意愿，突出亮點(diǎn)工作，體現(xiàn)地方特點(diǎn)，反復(fù)研商論證，并組織召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜揖蜕鐣?huì)主義核心價(jià)值觀及《條例》初稿開展討論、修改完善，形成《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。三是征求各界意見(jiàn)。書面征求市文明委領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)市文明辦和公安、教育、旅游、工商等相關(guān)職能部門意見(jiàn)；通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、青島文明網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)公開征求群眾意見(jiàn)；召開座談會(huì)，征求社會(huì)各界和相關(guān)部門、區(qū)市意見(jiàn)。

強(qiáng)化鮮明價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮良法善策的引領(lǐng)與約束作用

在立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入《條例》，發(fā)揮良法善策的引領(lǐng)約束作用，促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同與踐行。一是《條例》重申、強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)范約束的領(lǐng)域?！稐l例》對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、已經(jīng)納入相關(guān)法律法規(guī)管理約束范圍的不文明行為，如不文明養(yǎng)犬、露天燒烤、毀壞綠地、違章停車等進(jìn)一步重申。同時(shí)，《條例》還對(duì)社會(huì)監(jiān)督給予充分法律支持，規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法和有悖于核心價(jià)值觀行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)、投訴，接到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。”二是《條例》固化市民已有文明行為。精心提煉“微塵”“紅飄帶”“支教島”及笑姐愛(ài)心助殘團(tuán)隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等體現(xiàn)青島城市精神的核心價(jià)值，并將其融入《條例》，用法律形式固化。如《條例》鼓勵(lì)單位招聘可在同等條件下優(yōu)先錄用道德模范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。三是《條例》明確倡導(dǎo)國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)認(rèn)可的文明行為。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建文明城市、倡導(dǎo)文明旅游、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)等的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)《條例》轉(zhuǎn)化成法律條文，進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向?！稐l例》對(duì)文明行為作出全面規(guī)范，并將政府在文明行為方面的部分表彰和鼓勵(lì)措施整合規(guī)范。在“促進(jìn)與保障措施”中，對(duì)所表彰和鼓勵(lì)的文明行為進(jìn)行列舉，并指出要將表彰情況記入個(gè)人檔案或者個(gè)人信用記錄。

法治規(guī)范和道德引領(lǐng)并重，突出踐行實(shí)效特色

《條例》是青島市在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)方面的首個(gè)立法，其特色主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面。一是強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。全面梳理倡導(dǎo)的文明行為和禁止的不文明行為，充分融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹起文明標(biāo)尺。二是創(chuàng)新立法程序。探索黨委加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)的方式，由市委辦公廳向市人大常委會(huì)提出建議。三是明確法律責(zé)任。對(duì)職能部門、執(zhí)法單位和法律責(zé)任作出界定，規(guī)范政府在文明行為方面的部分表彰和鼓勵(lì)措施，為文明行為在法律層面作出更為明確、可操作的規(guī)定。四是納入誠(chéng)信管理。合理應(yīng)用市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，將個(gè)人的部分文明行為和不文明行為作為誠(chéng)信記錄納入平臺(tái)管理。

《條例》的出臺(tái)與實(shí)施是青島市探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，將為新形勢(shì)下培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（責(zé)任編輯：翁淮南 見(jiàn)習(xí)編輯：趙瑞熙）endprint