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    不能讓“一把手”監(jiān)督成為千古難題

    2017-12-13 07:35:24王恩海
    檢察風(fēng)云 2017年19期
    關(guān)鍵詞:一把手直管班子成員

    王恩海

    “上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”,如何監(jiān)督一把手成為反腐敗的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,全國(guó)各地展開了一系列的探索。如長(zhǎng)春市規(guī)定,市直機(jī)關(guān)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu),取而代之的是“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”,“五不直管”這一舉措在各地的實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的深化和豐富。如江西省南昌市將執(zhí)法權(quán)納入其中,變“五不直管”為“六不直管”;云南省保山市明確,研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí),黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào), 一律實(shí)行末位表態(tài)制;安徽省規(guī)定,凡納入集體決策的事項(xiàng),都不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策,實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制,等等。這些制度的效力正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉,南昌市實(shí)施一把手限權(quán)制度以來,涉及黨政一把手的信訪舉報(bào)數(shù)量下降了27%,黨政正職腐敗發(fā)案率下降了23%。

    雖然上述舉措取得了一定的成效,但顯然離目標(biāo)尚有距離。如本案中,“鄭雪碧提前給下屬打招呼讓推薦李義為市建設(shè)局局長(zhǎng),后在市常委會(huì)上,鄭雪碧主導(dǎo)通過了對(duì)李義的任命,在提出讓李義兼任市政府副秘書長(zhǎng)時(shí),盡管有主管副市長(zhǎng)唐某某強(qiáng)烈反對(duì),但鄭雪碧還是獨(dú)斷專行?!比绻?dāng)時(shí)承德實(shí)行“五不直管”,這一舉措能否真正避免這種現(xiàn)象發(fā)生?筆者對(duì)此并不抱有太大希望,因?yàn)樗邪嘧映蓡T的升遷及相關(guān)利益在很大程度上都依賴于“一把手”的認(rèn)知和判斷,一旦其他班子成員知悉“一把手”意志,或許根本不需要“一把手”出手就可以實(shí)現(xiàn)“一把手”的目標(biāo)。

    如何實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督?這種思考已經(jīng)持續(xù)多年,概括而言,主要有如下幾點(diǎn)。

    第一,從源頭上保證“一把手”隊(duì)伍的純潔性,設(shè)置“能上能下”機(jī)制,防止不稱職的“一把手”長(zhǎng)期居于重要崗位。這就要求組織部門在選任“一把手”時(shí),程序更加公開透明,擴(kuò)大征求意見范圍,擴(kuò)大全委會(huì)票決“一把手”范圍,增加“一把手”選任差額比例,讓負(fù)有使命感、有能力的候選人擔(dān)任“一把手”。

    第二,加強(qiáng)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督。除“五不直接”外,要列明“一把手”的負(fù)面清單,增強(qiáng)副職對(duì)“一把手”的監(jiān)督,探索建立副職對(duì)正職有不同意見可以直接向上級(jí)反映并能得到重視和受到保護(hù)的機(jī)制。本案中,主管副市長(zhǎng)唐某某有否就李義的任命向上級(jí)反映不得而知,如果唐某某就此向上級(jí)反映,上級(jí)調(diào)查的程序如何啟動(dòng)或許尚需進(jìn)一步明確,唐某某如對(duì)最終處理結(jié)論不滿意是否尚有救濟(jì)途徑也還需進(jìn)一步討論。

    第三,改革完善法律監(jiān)督體制,著力解決權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。監(jiān)察委改革是近期的熱點(diǎn),監(jiān)察委有助于集中現(xiàn)有的監(jiān)察力量,能夠?qū)λ械膰?guó)家工作人員包括“一把手”產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督和預(yù)防。

    第四,發(fā)展民主、推行公開,保證廣大黨員和人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)。在黨內(nèi)民主方面,逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評(píng)、公開質(zhì)詢以及對(duì)“一把手”彈劾罷免等制度,建立黨內(nèi)重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度。在人民民主方面,加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮人大對(duì)政府及其組成部門“一把手”的監(jiān)督職能。

    第五,強(qiáng)化“全方位”監(jiān)督。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確分工、落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)人大、政協(xié)、媒體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各界對(duì)“一把手”的監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。

    上述舉措如果能夠得到切實(shí)推行,而不是僅僅形成于紙面,宣傳于會(huì)議,應(yīng)該能取得切實(shí)效果,但顯然存在很大難度。因?yàn)樯鲜雠e措也需要“一把手”來落實(shí),有哪個(gè)“一把手”能像“沙瑞金”書記一樣正視問題,鼓勵(lì)紀(jì)委書記放開監(jiān)督?而且在電視劇中,我們也沒有看到紀(jì)委書記對(duì)“沙瑞金”書記的行為展開切實(shí)有效的監(jiān)督,我們看到的是“李達(dá)康”書記的雷厲風(fēng)行,對(duì)“易學(xué)習(xí)”擔(dān)任紀(jì)委書記的猶猶豫豫。

    “陽(yáng)光是最好的反腐劑”,如本案中,“2008年9月,鄭雪碧一個(gè)電話,李義就違規(guī)為張家口某房地產(chǎn)公司辦理了土地使用證和建筑工程施工許可證,事后,鄭雪碧收受該公司董事長(zhǎng)送的現(xiàn)金50萬(wàn)元?!惫こ添?xiàng)目存在巨大的利益空間,能否考慮將所有的環(huán)節(jié)由中立第三方評(píng)估,所有環(huán)節(jié)均向社會(huì)公眾公開,社會(huì)公眾能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)查看工程項(xiàng)目進(jìn)展,并能就其中存在的問題提出質(zhì)疑,相關(guān)部門能及時(shí)回復(fù),如能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),至少能有效預(yù)防“一把手”在工程項(xiàng)目上的腐敗機(jī)會(huì)。同樣在用人權(quán)上,如果從醞釀候選人開始,所有的程序環(huán)節(jié)(除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私外)都能向社會(huì)公眾公開,社會(huì)公眾能夠就候選人的個(gè)人品行、工作能力、財(cái)產(chǎn)狀況等提出質(zhì)疑,相關(guān)部門能予以回應(yīng),“兼聽則明”,這一舉措應(yīng)該有助于選出最合適人選,也能在一定程度上消除“一把手”過大的權(quán)力。

    “三軍易得,一將難求?!彼械摹耙话咽帧倍际墙?jīng)過各級(jí)組織部門精挑細(xì)選而來,黨和政府為此付出了大量心血。一旦因貪腐落馬,不僅給黨和國(guó)家?guī)砭薮髶p失,對(duì)其個(gè)人而言更是跌入人生低谷。因此,探索對(duì)“一把手”的監(jiān)督利國(guó)利民,功在當(dāng)代,利在千秋。endprint

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