公檢制度：踏新時(shí)代節(jié)奏前行

滕啟躍

——2017年棉花公檢工作會(huì)議在蘇州召開

9月26日，三吳大地細(xì)雨綿綿，暑氣未消。來自全國50幾個(gè)省級(jí)、地市纖檢機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人齊聚蘇州，參加了今年的棉花公檢工作會(huì)議。不久后，他們之中的大部分人將遠(yuǎn)赴新疆，指揮今年的新疆監(jiān)管棉入庫公檢工作。

棉花公證檢驗(yàn)是關(guān)系到纖檢機(jī)構(gòu)立身之本的一項(xiàng)重要工作。今年的棉花公檢工作開始于黨的19大召開前夕，同時(shí)，面臨著深化新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，儲(chǔ)備棉庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的政策形勢(shì)。此背景下，纖檢機(jī)構(gòu)如何明確方向，做好新棉花年度的公證檢驗(yàn)工作？

中國纖維檢驗(yàn)局局長張克才出席會(huì)議并作重要講話，副局長閻思進(jìn)作會(huì)議總結(jié)，公檢一處處長于小新主持會(huì)議并做工作報(bào)告，與會(huì)各機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

在本次會(huì)議上，中纖局局長張克才首次談到：“每一個(gè)纖檢人都應(yīng)該提升對(duì)公證檢驗(yàn)工作的制度自信?！?/p>

制度自信從何而來？張克才指出：公證檢驗(yàn)以國家檢驗(yàn)的形式，用最小的行政成本和財(cái)務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)了效益最大化。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院以及質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)棉花公檢工作作出過肯定。公證檢驗(yàn)從設(shè)計(jì)到運(yùn)行，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，都證明了它是一項(xiàng)行之有效利國利民的制度。

公檢制度實(shí)行以來，在四個(gè)方面發(fā)揮了重大作用：為國家宏觀調(diào)控和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定提供可靠參考依據(jù)；服務(wù)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)定市場秩序，促進(jìn)公平交易的市場環(huán)境；降低行政成本和行業(yè)檢測成本，在全產(chǎn)業(yè)鏈中突出質(zhì)量要素，促進(jìn)質(zhì)量提升。

完善棉花公檢制度方向何在？張克才提醒指出，公證檢驗(yàn)雖然取得了不小的成績，但是，目前進(jìn)入了瓶頸期，如果不能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)的變化、主動(dòng)發(fā)展和完善這項(xiàng)成功的制度，將可能造成工作上的被動(dòng)，甚至出現(xiàn)倒退。要發(fā)展和完善公檢制度，總的原則應(yīng)當(dāng)是：抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線、守住質(zhì)量安全這個(gè)底線、重點(diǎn)盯住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵詞，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面提高：一是對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量的規(guī)律性研究還不夠由于我們對(duì)公證檢驗(yàn)在提質(zhì)增效方面關(guān)于質(zhì)量的規(guī)律性研究還不夠，影響了其國家檢驗(yàn)的內(nèi)涵和外延。二是對(duì)公檢結(jié)果的使用有待進(jìn)一步拓展。隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”理念的日漸深入人心和技術(shù)的飛速發(fā)展，我們?cè)诖髷?shù)據(jù)思維方面的優(yōu)勢(shì)在逐漸失去。如果我們沉溺在過去的成績中，不能夠及時(shí)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、主動(dòng)抓住機(jī)遇，只會(huì)錯(cuò)失良局。另外，全面的公檢結(jié)果如何在紡織生產(chǎn)中得到更加充分的應(yīng)用，也是我們要不斷深入研究的一個(gè)重要課題。三是不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展和政府管理方式轉(zhuǎn)變對(duì)我們提出的更高要求。一方面是適應(yīng)近年來我國棉花種植和棉紡產(chǎn)業(yè)布局變化的要求，另一方面是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入的要求。四是自身能力建設(shè)，特別是人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的需要還有一定差距。纖檢機(jī)構(gòu)自身建設(shè)水平同形勢(shì)發(fā)展要求相比仍不完全適應(yīng)，成為制約公檢工作的因素。

張克才動(dòng)情地說：不久前，應(yīng)質(zhì)檢總局要求，中纖局拍攝敘述過往工作的宣傳片。往事歷歷在目，公證檢驗(yàn)制度的建立，美國用了30年，我們用了不到10年的時(shí)間，并且有些地方做的更規(guī)范、更細(xì)致。公檢工作取得如今的成就，一路走來，櫛風(fēng)沐雨，離不開幾代纖檢人的付出和努力。10幾年來，一個(gè)個(gè)纖檢人用自己的辛勤工作兌現(xiàn)了公檢這項(xiàng)制度的有效性，我們對(duì)公檢制度的每一分自信都來自于纖檢人認(rèn)真履職的汗水。公檢工作處在十字路口，逆水行舟，不進(jìn)則退，一定要清楚公檢工作所承載的更大期待，不可以輕忽懈怠，等閑視之。

最后，張克才希望每一個(gè)纖檢人都能不忘初心，使公證檢驗(yàn)永葆本身和生命力。并提出具體要求：一是牢牢抓住“公正”這一根本，提升公證檢驗(yàn)的公信力；二是牢記公平、公開原則，將各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處；三是想盡辦法提升公檢結(jié)果的效用，發(fā)揮公證檢驗(yàn)有效性；四是用黨建的法寶促進(jìn)工作提升。

會(huì)議最后，中纖局副局長閻思進(jìn)作了總結(jié)講話，并對(duì)未來工作需要注意的問題作了闡述。他指出，棉花公證檢驗(yàn)工作要服務(wù)于國家供給側(cè)改革政策的大背景，確保公證檢驗(yàn)的工作水平。

2017年度的棉花公證檢驗(yàn)工作要繼續(xù)堅(jiān)守兩個(gè)主戰(zhàn)場：一是保障棉花目標(biāo)價(jià)格改革“新三年”的順利開局；二是繼續(xù)落實(shí)國儲(chǔ)棉去庫存總?cè)蝿?wù)。其中他特別提到，連續(xù)兩年奮戰(zhàn)，人員疲勞，設(shè)備損耗，需有所緩沖。中纖局會(huì)充分考慮各機(jī)構(gòu)負(fù)荷極限，統(tǒng)籌兼顧，有所側(cè)重。承檢機(jī)構(gòu)要抓住休整機(jī)會(huì)，做好人員安排，適當(dāng)輪換崗位設(shè)置，適時(shí)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍活力。對(duì)檢驗(yàn)儀器和配套設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，全面排查故障，確保運(yùn)行順暢。

落實(shí)兩項(xiàng)新任務(wù)，一是做好新形勢(shì)下期貨交割棉公證檢驗(yàn)，做到整合檢驗(yàn)類型，統(tǒng)一檢驗(yàn)規(guī)則，強(qiáng)化質(zhì)量核查；二要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營棉公檢試點(diǎn)。在談到經(jīng)營棉公檢試點(diǎn)時(shí)，閻思進(jìn)指出：經(jīng)營棉公檢將公檢范圍向全產(chǎn)業(yè)鏈拓寬，提升公證檢驗(yàn)服務(wù)效能，均衡檢驗(yàn)資源，使纖檢履職更加充分。在充分論證基礎(chǔ)上，要盡快推進(jìn)相關(guān)配套措施落地。首先，棉花銷地機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展摸底調(diào)研，掌握轄區(qū)內(nèi)下游紡紗企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、用棉渠道、場地條件、檢驗(yàn)需求以及參與試點(diǎn)的意愿；其次，中纖局繼續(xù)梳理環(huán)節(jié)設(shè)置，組織開展專項(xiàng)研討，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外專家意見、建議，深入分析研究，確定實(shí)施方案和工作規(guī)程，開展小范圍試點(diǎn)；再次，強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)，繼續(xù)探索經(jīng)營棉公檢與國家政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)防控掛鉤，選取重點(diǎn)涉貸紡紗企業(yè)調(diào)研試點(diǎn)，拓寬應(yīng)用范圍、提升服務(wù)效能。

堅(jiān)守三條線：一是作業(yè)安全是不能逾越的紅線；二是工作質(zhì)量是保障一切工作的底線；三是工作紀(jì)律是不能觸碰的高壓線。

在談到保證工作質(zhì)量時(shí)，閻思進(jìn)舉例：近兩年的儲(chǔ)備棉輪出公檢，棉花質(zhì)量狀況復(fù)雜、業(yè)界敏感度高，一旦問題批次銷售出庫，將大大增加責(zé)任界定和追溯難度。本年度就出現(xiàn)了若干因問題批次處理不當(dāng)而引發(fā)的企業(yè)投訴，給我們的工作帶來不利影響。在庫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)場核查作為一項(xiàng)重要工作專門落實(shí)，檢驗(yàn)前按批逐包排查問題，切忌流于形式，發(fā)現(xiàn)涉嫌摻雜使假、以次充好的情況應(yīng)立即上報(bào)，不得擅自處理；公檢實(shí)驗(yàn)室要守住最后一道關(guān)卡，既要“檢得準(zhǔn)”，也要“嚴(yán)把關(guān)”。通過樣品篩查問題棉花，感官檢驗(yàn)時(shí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)樣品客觀評(píng)定顏色級(jí)，不得人為壓低或抬高等級(jí)，其間發(fā)現(xiàn)樣品形態(tài)異常的應(yīng)如實(shí)記錄、及時(shí)上報(bào)，將問題攔截在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，把握處理主動(dòng)權(quán)。endprint

本年度，中纖局將繼續(xù)跟蹤分析數(shù)據(jù)，不定期進(jìn)行留樣抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；承檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化流程控制，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核機(jī)制，定期開展區(qū)域內(nèi)比對(duì)實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)個(gè)別地區(qū)監(jiān)管倉庫干擾檢驗(yàn)情況，中纖局已經(jīng)協(xié)調(diào)全國棉花交易市場確定處理機(jī)制，要求庫方不得以含雜率檢驗(yàn)結(jié)果偏高為由干擾檢驗(yàn)，如對(duì)結(jié)果存在異議，可通過全國棉花交易市場反饋中纖局，中纖局將另行安排機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

公檢一處做了工作報(bào)告，總結(jié)上年度棉花公檢工作情況，分析了存在問題，對(duì)新一年的工作進(jìn)行了部署，并將重點(diǎn)放在了提升棉花公證檢驗(yàn)的有效性上。

報(bào)告回顧2016年的棉花公證檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)總量和時(shí)間跨度為歷年之最，面對(duì)“雙線作戰(zhàn)”形勢(shì)，公檢工作依然取得顯著成績，檢驗(yàn)程序更加規(guī)范，檢驗(yàn)效能明顯提升，公證檢驗(yàn)作用得到顯著發(fā)揮。

在取得成績的同時(shí)，依然要認(rèn)清目前變化的形勢(shì)和存在的問題。一是棉花產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移大勢(shì)所趨，新疆為重點(diǎn)，黃河、長江兩大流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充的棉花生產(chǎn)格局已見雛形，檢驗(yàn)資源的區(qū)域不平衡將繼續(xù)。二是面臨著新形勢(shì)與新問題，包括未來國儲(chǔ)棉輪入工作的不確定性，機(jī)構(gòu)改革可能會(huì)對(duì)公證檢驗(yàn)工作產(chǎn)生影響，個(gè)別公檢機(jī)構(gòu)自身工作中暴露出檢驗(yàn)帶有主觀傾向，以及管理不嚴(yán)格、不到位的問題。

在新的棉花年度，公檢工作依然要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”和“棉花目標(biāo)價(jià)格改革”要求。做好新疆監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)，為新三年棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作服務(wù)；做好國儲(chǔ)棉輪出公證檢驗(yàn)，落實(shí)棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)；做好經(jīng)營性棉花檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)棉花公檢工作均衡發(fā)展；做好期貨交割棉公證檢驗(yàn)，配合鄭商所在新疆開展期貨交割業(yè)務(wù)；開展補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)新疆棉花向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方向發(fā)展；提高檢驗(yàn)技術(shù)水平和能力，保證公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量穩(wěn)定。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：全面抓工作質(zhì)量將是今后中纖局公檢管理的一種新常態(tài)。各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)務(wù)必要有清醒的思想認(rèn)識(shí)，在工作中牢牢把控自身的行為規(guī)范。要堅(jiān)決從嚴(yán)遏制目前工作中暴露出的一些影響公證檢驗(yàn)公正性的問題和苗頭。做到嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

會(huì)上，代表們表示，黨的十九大即將召開，面對(duì)新形勢(shì)，我們要不負(fù)新時(shí)代的召喚，在新的征程中，堅(jiān)定不移地走好棉花公證檢驗(yàn)之路。

棉花公證檢驗(yàn)是關(guān)系到纖檢機(jī)構(gòu)立身之本的一項(xiàng)重要工作。今年的棉花公檢工作開始于黨的19大召開前夕，同時(shí)，面臨著深化新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革，儲(chǔ)備棉庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的政策形勢(shì)。endprint