蘇州工業(yè)園區(qū)的品牌輸出

王克

蘇州工業(yè)園區(qū)，中國和新加坡兩國政府間經(jīng)濟合作的“旗艦項目”，2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2150億元，公共財政預(yù)算收入288.1億元，進出口總額4903億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.13萬元……

基于23年來取得的成功，新加坡經(jīng)驗本土化后的蘇州工業(yè)園區(qū)將視線轉(zhuǎn)向區(qū)外、省外甚至國外，管理理念、運行模式、開發(fā)機制的轉(zhuǎn)移催生了“蘇相合作區(qū)”（江蘇蘇州）、“蘇宿工業(yè)園”（江蘇宿遷）、“蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”（安徽滁州）、“蘇通科技產(chǎn)業(yè)園”（江蘇南通）、“霍爾果斯開發(fā)區(qū)”（新疆伊犁）等蓬勃發(fā)展的“衍生”項目。

蘇州工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)和價值雙重輸出推動的“轉(zhuǎn)型升級”別具一格。

規(guī)劃先行是鐵律

2012年4月28日，由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司與安徽省滁州市政府合作開發(fā)的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目正式開工。但此后約一年時間，園區(qū)并沒有出現(xiàn)一般開發(fā)區(qū)“邊上車邊買票”的“大干快上”景象。

時隔數(shù)年，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任周仁君回憶起彼時的情景也不免心生感慨——捺著性子等待新加坡邦城規(guī)劃院、澳大利亞TRACT公司等國際頂級設(shè)計單位把園區(qū)近30項規(guī)劃和城市景觀方案全部做好，這是蘇州模式帶來的全新考驗，規(guī)劃方案“九易其稿”則不斷加大著這一考驗的強度。

最終的結(jié)果是：一次性規(guī)劃、分步驟實施，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃的嚴格引領(lǐng)和制約下累計完成投資100億元，建設(shè)各類項目150多個，“產(chǎn)業(yè)高度集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”使其成為安徽全省的“產(chǎn)城一體化”藍本。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在蘇州工業(yè)園區(qū)了解到，頻繁見諸各類“文件”“講話”中的“規(guī)劃先行”在園區(qū)被提到了“法治”的高度，總體規(guī)劃和300多項專業(yè)規(guī)劃“沒有例外”“必須執(zhí)行”。蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會調(diào)研員黃建明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，由于堅持規(guī)劃先行并確保嚴格實施，蘇州工業(yè)園區(qū)科學(xué)、高效地形成了中央商務(wù)、科教創(chuàng)新、高端制造、國際物流、總部經(jīng)濟、旅游度假等功能板塊，產(chǎn)業(yè)與城市良性互動、共生共融。全國首個“國家商務(wù)旅游示范區(qū)”、首個“數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”、首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等榮譽也彰顯著園區(qū)的價值取向。

在其他一些合作區(qū)域，《中國經(jīng)濟周刊》記者也看到了蘇州工業(yè)園區(qū)“規(guī)劃先行”的“復(fù)制”印跡——蘇宿工業(yè)園區(qū)首輪開發(fā)沒有立即派出招商團隊，而是花費近9個月時間委托新加坡專業(yè)機構(gòu)先行編制總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；蘇相合作區(qū)嚴格落實“無規(guī)劃不開發(fā)”的理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及水利、通信、防洪等相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系；蘇通科技產(chǎn)業(yè)園邀請新加坡和美國頂尖規(guī)劃公司以“能源低碳化、建筑生態(tài)化、交通捷運化、服務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，全方位編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實施原則為“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先生態(tài)后生產(chǎn)”。

霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)的援疆項目，“規(guī)劃先行”在這里同樣被奉為圭臬?！疤K新中心”“蘇新公社”和“蘇新工業(yè)坊”三大項目被看作是為引入500強企業(yè)而“定制”的規(guī)劃成果。到目前為止，全國各地在霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注冊的企業(yè)已達5000家。

寸土寸金做標(biāo)尺

新疆擁有1/6的國土面積，土地資源十分豐富，但在霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)卻出現(xiàn)了當(dāng)?shù)夭⒉欢嘁姷亩鄬哟螐?fù)合式廠房，集貿(mào)易、辦公、信息、金融服務(wù)等功能于一體的“蘇新中心”更高達21層。有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這些前瞻性的“地標(biāo)”建筑誕生于蘇州工業(yè)園區(qū)“寸土寸金”的“慣性思維”，而這一思維始終主導(dǎo)著蘇州工業(yè)園區(qū)在各地的合作共建項目。

據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會調(diào)研員黃建明介紹，處于民營經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的可用土地非常稀缺，因此，如何集約高效地利用土地時刻考驗著“操盤”者的能力和智慧，“寸土寸金”則是“融化在血液中”的基本理念。截至目前，蘇州工業(yè)園區(qū)278平方公里土地上已累計吸引外資項目5800多個，其中，92家世界500強企業(yè)投資項目156個；投資額上億美元者145個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到66.2%。單位面積投資強度超過400萬元/畝，其中，中新合作區(qū)接近600萬元/畝，在全國開發(fā)區(qū)中遙遙領(lǐng)先。

蘇相合作區(qū)規(guī)劃面積47.8平方公里，可以用來發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的工業(yè)片區(qū)只占1/3，這就意味著引進企業(yè)必須投資強度高、投入產(chǎn)出好。精密機械、汽車零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)則是園區(qū)的主攻目標(biāo)。海迪科光電一期占地60畝，每畝設(shè)施投入達到600萬元，全面投產(chǎn)后可形成每年12億顆芯片、24萬支照明燈具的產(chǎn)能，實現(xiàn)銷售收入8億元、稅收6000萬元。

同樣是出于投入產(chǎn)出的考量，以“畝均投資強度高于400萬元或畝均稅收高于30萬元”為標(biāo)尺的“精準招商”是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的工作指南。該園成功引進科隆鋰電池、臺灣隆達電子、長久轎運車、南方黑芝麻食品等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的10個旗艦項目和新加坡道益科技、美國派羅特克新材料等8個國家及地區(qū)的19個外資項目，全球排名前三的薄膜晶體管液晶顯示屏制造公司明基友達集團建設(shè)的多元化LED新興產(chǎn)業(yè)基地畝均投資強度超過1100萬元。

蘇宿工業(yè)園區(qū)被外界稱為“微縮版的蘇州工業(yè)園區(qū)”，規(guī)劃總面積不足蘇州工業(yè)園區(qū)的1/20。蘇宿工業(yè)園區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密、投入強度大、環(huán)境保護好、資源消耗少、就業(yè)帶動強、經(jīng)濟貢獻多的項目，入園工業(yè)企業(yè)畝均投資達到510萬元。2016年，該園區(qū)以宿遷0.16%的土地面積創(chuàng)造了全市4%的GDP、7%的工業(yè)增加值和19%的企業(yè)所得稅?！靶∶娣e撬動大經(jīng)濟”，成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

高起點、創(chuàng)新式的“異地再生”

毋庸諱言，蘇州工業(yè)園區(qū)的“走出去”戰(zhàn)略與其日漸緊張的“環(huán)境容量”緊密相關(guān)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移自然是一個重要目標(biāo)。然而，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，與“轉(zhuǎn)移出什么樣的產(chǎn)業(yè)”相比，“如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”似乎更為輸出輸入各方所重視。

原蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、組織人事局局長，現(xiàn)任宿遷市政府黨組成員、蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任馮建林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，蘇州工業(yè)園區(qū)合作區(qū)域很大一部分產(chǎn)業(yè)都是跟隨“共建”團隊遷移而至的，但這種遷移絕非簡單的廠房搬遷，而是借助遷建實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?！稗D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)一定是高起點、創(chuàng)新式的‘異地再生，否則，幾年以后再‘騰籠換鳥代價會非常高昂，這一方面蘇州工業(yè)園區(qū)有著豐富的經(jīng)驗，合作園區(qū)不應(yīng)當(dāng)為此再交學(xué)費?！瘪T建林說。

在蘇宿工業(yè)園區(qū)，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了兩個典型案例——

蘇州電瓷廠遷移入園時大規(guī)模實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，并因此爭取到國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金1375萬元。今年下半年，該廠開工建設(shè)瓷絕緣子批量制造綠色生產(chǎn)線項目，能耗更低、效率更高，有望對蘇宿園區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟起到引領(lǐng)示范作用。

長電科技股份有限公司是世界排名前三的半導(dǎo)體封裝測試企業(yè)，在宿遷累計新增投資近7億元，成功導(dǎo)入了QFN、FC等高密度的先進封裝技術(shù)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一分立器件擴充為分立器件和集成電路兩大類別，產(chǎn)能規(guī)模從30億只/年擴充到75億只/年。隨著2017年新產(chǎn)品成功量產(chǎn)，預(yù)計今年末銷售額將突破10億元、稅收達1000萬元以上。

在蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，“等高對接”的概念引起了記者的注意。據(jù)中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司總裁劉和平介紹，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園嚴格執(zhí)行“項目準入制”和“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制”，著力打造跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“升級版”，多年來，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的項目占比保持在80%以上。新引進項目多屬營養(yǎng)健康類、先進裝備類、新材料及電子類，總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也已形成一定規(guī)模。