淺淡平江縣農(nóng)機合作社建設(shè)中存在的問題和對策

■ 平江縣農(nóng)業(yè)機械管理局 江 敏

淺淡平江縣農(nóng)機合作社建設(shè)中存在的問題和對策

■ 平江縣農(nóng)業(yè)機械管理局 江 敏

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶自愿組成的社會團體組織，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是新時期加快推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的有效途徑。近年來，平江縣按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作建設(shè)實施方案要求，結(jié)合全縣的工作實際，著力打造現(xiàn)代農(nóng)機品牌專業(yè)合作社。經(jīng)實踐證明，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)建，提升了現(xiàn)有的農(nóng)機裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了土地流轉(zhuǎn)和逐步實行規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標。

1 基本狀況

平江縣位于湘、贛、鄂三省交界處，區(qū)域面積4125平km2，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、496個行政村，46個居委會，總?cè)丝?06萬，耕地面積65.8萬畝（1畝=667m2,下同），多丘陵山地，是一個典型的山區(qū)大縣、人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。至2016年12月底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到9.51萬臺，89.2萬kW。全年完成機耕面積86.8萬畝（含復種面積）、機收面積83.6萬畝、機插面積18萬畝，油菜機耕機播面積16.8萬畝，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到61.8%。

（1）現(xiàn)代農(nóng)機合作社分布情況。2014～2016年，平江縣共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社22家，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村。其中：安定鎮(zhèn)5家，伍市鎮(zhèn)3家，三市鎮(zhèn)4家，加義鎮(zhèn)2家，長壽鎮(zhèn)、福壽山鎮(zhèn)、童市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)、浯口鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等各1家。2016年，安定鎮(zhèn)的山邊、伍市鎮(zhèn)的耀光、浯口鎮(zhèn)的栗木等三家現(xiàn)代農(nóng)機合作社被評為湖南省示范現(xiàn)代農(nóng)機合作社。

（2）資金來源。全縣22個現(xiàn)代農(nóng)機合作社，資金來源主要由貸款、成員自籌兩部分組成。創(chuàng)建成功后，省財政補助每社15萬元，市財政補助每社2萬元；縣財政補助每社13萬元。22個合作社共爭取省市縣配套資金660萬元，其中省配套資金330萬元、市配套資金44萬元、縣配套資金286萬元，是岳陽市爭取扶持資金最多的縣。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平江縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社創(chuàng)建，沒有按國家重點幫扶縣的優(yōu)惠條件降低標準，而是在省局要求的標準上拔高創(chuàng)建：每個合作社須有一臺高速插秧機，須有農(nóng)機維修人員，經(jīng)營場地面積800m2以上，流轉(zhuǎn)土地面積500畝以上。22家合作社入社戶數(shù)233人，服務(wù)農(nóng)戶6635戶，入社經(jīng)營業(yè)面積24892畝，擁有機械原值1566.78萬元，保有量達到350臺，機庫棚面積10807m2。

（4）完善規(guī)章制度。自2014年平江縣申報創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社以來，縣委、縣政府和農(nóng)機主管部門高度重視，成立了領(lǐng)導小組，印發(fā)了全縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目實施方案，建立和健全現(xiàn)代農(nóng)機合作社各項規(guī)章制度，進行定期檢查和指導。全縣各合作社都按法定程序選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，建立了合作社章程，定期召開理事會成員會議、安全生產(chǎn)例會，通過工商注冊明確了法定代表人，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責任分明、自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行運作。建立機手臺賬、機具臺賬，定期排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

2 存在的問題

（1）發(fā)展不平衡。全縣發(fā)展創(chuàng)建22個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，只占全縣合作社的10%。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，發(fā)展規(guī)模與規(guī)劃與要求差距很大?，F(xiàn)在有梅仙、虹橋、余坪、甕江、三墩、石牛寨、上塔市、岑川、板江、大洲、木金、城關(guān)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，存在盲區(qū)死角，并且這12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的區(qū)域土地平坦，均適合大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，所以平江縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社潛力非常之大。

（2）土地規(guī)模經(jīng)營面積小。農(nóng)機合作社的發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為主，為實施土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，影響了大型農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮。一是農(nóng)民自主經(jīng)營、各自為政，大機械與小地塊的矛盾日趨突出。二是全縣土地以家庭為單位，農(nóng)民自主經(jīng)營收入相對穩(wěn)定，加之對現(xiàn)代合作社認知不多，看不到好的經(jīng)濟效益，三是農(nóng)機等相關(guān)部門對農(nóng)民入社的相關(guān)政策優(yōu)勢，尤其是合作社的發(fā)展前景宣傳力度不夠，農(nóng)民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。三是合作社規(guī)模經(jīng)營小，組織化程度不高，作業(yè)效率低，作業(yè)成本增加，看不出合作社的作業(yè)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，這也導致入戶農(nóng)戶積極性不高，土地經(jīng)營面積小的一個主要因素。目前，全縣入社耕地3萬多畝，主要集中在土地流轉(zhuǎn)較好的安定和伍市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）農(nóng)機技術(shù)人才短缺。農(nóng)機合作社作為一種新興的合作組織，需要大量的具有一定專業(yè)知識的人才。目前，平江農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才匱乏，缺少專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員及其它機械維修服務(wù)人員等。合作社理事長文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識匱乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。合作社從業(yè)人員，文化素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大差距。雖然，平江縣農(nóng)機局多次組織合作社的技術(shù)人員到省、市參加培訓，縣里也多次舉辦農(nóng)機操作、合作社骨干等各種專業(yè)技術(shù)培訓班，但由于參訓人員文化素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，培訓時間又短，大部分學員很難掌握操作技術(shù)和管理，導致大型機械作用不能充分發(fā)揮，合作社發(fā)展受到制約。

（4）監(jiān)督乏力。農(nóng)機合作社都通過工商注冊，按法定程序選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，建立了合作社章程，明確了法定代表人，按照產(chǎn)權(quán)明晰、責任分明、自主經(jīng)營、自負盈虧的管理制度運行，嚴格執(zhí)行成本核算制度，但是，絕大多數(shù)農(nóng)機合作社，都是法定代表人一個人說了算，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，各種章程、規(guī)章制度成了擺設(shè)。特別是個別農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執(zhí)行力和監(jiān)督制約力。導致個別合作社組織機構(gòu)作用發(fā)揮的不好，影響和制約了合作社的快速發(fā)展。

3 推動現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展的建議

（1）科學合理規(guī)范發(fā)展布局。2017，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社創(chuàng)建工作熱情高漲，但農(nóng)機部門依然堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平推進、高質(zhì)量運營原則，全面推進現(xiàn)代合作社建設(shè)，按照全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)劃實施要求，科學合理布局，認真統(tǒng)籌規(guī)劃，摸清底數(shù)，做好計劃統(tǒng)籌，擇優(yōu)擇機依次有序開展現(xiàn)代合作社創(chuàng)建申報等工作。2017年規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社10個，入社耕地3萬畝，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步消除死角和盲區(qū)。

（2）拓展土地規(guī)模經(jīng)營面積。規(guī)模經(jīng)營是合作社生存的根本所在。一是做好入社引導。做好農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對建設(shè)農(nóng)機合作社的認識，讓廣大農(nóng)民從思想上真正認識到入社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕最有效載體，鼓勵農(nóng)民自愿以土地入股方式加入農(nóng)機合作社，最大限度擴大農(nóng)機合作社土地經(jīng)營面積。二是加大土地合理流轉(zhuǎn)力度。在土地流轉(zhuǎn)中采取委托經(jīng)營的方式，年終給農(nóng)民糧食，糧價隨行就市，農(nóng)戶實際收入與合作社 風險共擔，農(nóng)民比較容易接受。三是籌措資金租賃經(jīng)營。采取政策引導等措施，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式中走出來，把土地租賃給合作社。

（3）加強綜合服務(wù)能力。綜合服務(wù)能力的提升能助推農(nóng)機合作社更快更好發(fā)展。一是以管理促服務(wù)。農(nóng)機管理部門定期、定專人對合作社提供指導服務(wù)，規(guī)范管理。二是以技術(shù)促服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)隊伍為合作社提供技術(shù)支持，以新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目為依托舉辦合作社成員培訓班，學習新技術(shù)，推廣新機具，普及合作社相關(guān)知識，使合作社成員素質(zhì)整體提升。三是以交流促服務(wù)。在農(nóng)機主管部門的組織下，開展縣市省域間交流。定期召開合作社交流研討會，發(fā)揮省級示范社的示范帶頭作用，組織實地觀摩，介紹經(jīng)驗，相互學習。四是以人才促服務(wù)。要建立農(nóng)機人才庫，把農(nóng)機合作社和農(nóng)機技術(shù)人員之間的需求聯(lián)系起來，提高人才利用的效率，解決農(nóng)機合作社的技術(shù)人員需求問題。五是跨區(qū)作業(yè)促服務(wù)。合作社充分利用其組織化、規(guī)?；鳂I(yè)的優(yōu)勢，組織社員和機具到周邊村鎮(zhèn)進行對外作業(yè)，以低價格、高質(zhì)量為全縣農(nóng)民提供耕、種、收等系列服務(wù)，這樣，既拓寬了收入渠道，增加合作社的收入，又提高了農(nóng)機合作社的知名度。

（4）助力精準扶貧為農(nóng)機合作社發(fā)展提供新機遇。平江縣是國家重點幫扶縣，有貧困村137個，貧困人口7萬多人。農(nóng)機合作社能夠促進平江縣精準扶貧目標的實現(xiàn)，也為自身的發(fā)展提供了新機遇。一是有利于充實資本，擴大規(guī)模。貧困戶加入合作社擁有股權(quán)，而合作社的資本實力以及可調(diào)動的土地、勞動力等資源也得到一定幅度的提升。二是有利于保障貧困戶的權(quán)益，提高其自治能力。國家財政扶貧專項資金的注入，轉(zhuǎn)換成貧困戶持有的股權(quán)，能夠調(diào)動他們參與合作的積極性，在參與過程中不斷提升自身的合作自治能力。三是有利于增進信任，贏得社會聲譽，促進合作社轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)機合作社能夠履行精準扶貧的社會責任，同時也增進貧困戶對合作社的信任，吸引更多貧困戶入社，社會聲譽提高，共同應(yīng)對市場風險的能力增強，從而促進農(nóng)機合作社轉(zhuǎn)型升級。