國際影響力分析框架下的中蒙礦產(chǎn)能源關(guān)系研究

劉明德， 張 桐

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

國際影響力分析框架下的中蒙礦產(chǎn)能源關(guān)系研究

劉明德， 張 桐

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

中國與蒙古自從恢復(fù)正常的外交關(guān)系以來，在礦產(chǎn)能源合作領(lǐng)域常年保持著良好的合作。隨著能源成為國際政治斗爭的焦點，中蒙的能源合作不可避免地受到其他國家的影響。以國際影響力作為主體分析框架，對中蒙合作現(xiàn)狀加以闡明，進而分析美、日、俄、印等國家在中蒙能源合作中發(fā)揮的作用，在對國際和雙邊影響因素做以綜合評析后，從加大投資、減少摩擦、規(guī)避外部風(fēng)險和克服本國經(jīng)濟危機等層面對中蒙能源的進一步合作提出建議。

中蒙關(guān)系； 能源安全； 全球影響力分析框架； 一帶一路

中國國土面積遼闊，自然資源豐富，是世界礦產(chǎn)能源儲備大國。然而由于人口數(shù)量龐大，礦產(chǎn)能源人均占有量比較小，無法滿足我國日益升高的能源需求。相反的，蒙古作為能源大國，煤炭、石油、銅、鐵等資源儲量豐富。但其國內(nèi)市場狹小，本身資源消耗量較小，地理上又與我國接鄰，因此在礦產(chǎn)資源方面，雙方存在合作互補的巨大潛力。然而在中蒙的實際合作中，卻存在著各種因素的干擾，其中表現(xiàn)較為明顯的是來自美國、日本、俄羅斯、印度等國家的影響。因此，如何認(rèn)識到這些國家的影響，以增進中蒙雙方的合作，降低國際干擾因素，便是本篇論文的研究目的。

一、中蒙礦產(chǎn)能源合作的現(xiàn)況

(一)中蒙能源合作的現(xiàn)狀

1.蒙古能源的儲備開發(fā)現(xiàn)狀

蒙古國地處亞洲大陸中部，與中國接壤，是個幅員遼闊、礦產(chǎn)資源十分豐富的國家。據(jù)蒙古統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，蒙古國境內(nèi)已探明的有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、稀土、鐵、螢石、磷、煤、石油等80多種礦產(chǎn)，并且儲量十分豐富。與豐富的礦藏量相對的是，蒙古的人口稀少，只有約300萬人生活在156萬平方公里的土地上，國內(nèi)資源需求量較低；同時由于該國資金與技術(shù)的缺乏，蒙古的資源開采一直處于較低的水平。

表1 蒙古國礦產(chǎn)資源基本情況簡介 單位：萬噸

銅黃金鐵煤磷石油鉬銀蘊藏量200，000034200，000252，00020，000114，2862407世界占比003%340%011%03%030%048%124%137%

(數(shù)據(jù)來自美國地質(zhì)調(diào)查局)

2.兩國的礦產(chǎn)能源合作情況

新世紀(jì)以前，我國的能源進口主要集中在中東、非洲和中亞等地，從蒙古進口的數(shù)量相對較少，兩國的能源合作尚處于起步階段，合作范圍窄，數(shù)量??；進入新世紀(jì)以來，中國開始開辟除中東和非洲之外的其他能源進口渠道。從1998年到2014年，我國從蒙古的礦產(chǎn)能源進口量呈不斷上升的趨勢。2015年我國從蒙古進口的石油數(shù)量約為114萬噸；煤炭進口量為1438.85萬噸，約占全年煤炭總進口量的7.05%。2014年中蒙簽署了《中蒙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，*新華社. 中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言[N]. 新華網(wǎng).2014-08-22. http://news.xinhuanet.com/2014-08/22/c_1112179283.htm.同年2月，蒙古國總統(tǒng)提出將進一步擴大煤炭開采和出口，計劃在未來20年內(nèi)向中國出口煤炭10億噸，平均每年出口約5000萬噸。隨著兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的確立，未來中蒙之間的能源合作應(yīng)該能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)上升的趨勢。

(二)中蒙礦產(chǎn)能源合作的優(yōu)點

1. 互補性強

截止2015年，我國仍是世界上最大的能源消費國家。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國煤炭消費量為39.65億噸，占世界煤炭消費量的一半。2015年全國煤炭產(chǎn)量37.5億噸，消費缺口約為2.1億噸；石油消費量5.43億噸，但產(chǎn)量僅為2.15億噸，凈進口量3.28億噸，對外依存度約為60%。與煤炭和石油存在需求缺口的中國相比，蒙古不僅能夠自給自足，且每年的富余量也十分可觀，可見中蒙兩國在資源進口方面存在互補性。此外，蒙古雖然礦產(chǎn)資源十分豐富，但是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，開采冶煉的技術(shù)也相對落后。而中國則可以為兩國能源合作提供資金保障，并在技術(shù)方面給予支持。從這一角度看，中蒙兩國的能源合作也存在資金和技術(shù)上的互補性。

2.天然的地理優(yōu)勢

地理優(yōu)勢是我國與蒙古國間能源合作的另一優(yōu)點。首先，蒙古國與我國東、北、西三面接壤，邊境線長達4710公里。由于地理位置相鄰，兩國之間產(chǎn)品運輸存在天然的便利，運輸成本較低；其次，蒙古的礦產(chǎn)資源主要分布在東部和南部地區(qū)，而我國內(nèi)蒙古自治區(qū)東部與蒙古國毗鄰，因此能夠?qū)γ晒诺牡V產(chǎn)資源進行較為良好的開發(fā)；此外，中蒙兩國間擁有大量的運輸口岸，這些口岸在兩國能源運輸中發(fā)揮著重要作用。以上這些地理優(yōu)勢都使得我國與蒙古的能源合作存在極大的便利性和優(yōu)惠性。

3.中蒙能源合作中存在的問題

(1)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，阻礙兩國合作

蒙古國對基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。首先，蒙古目前的開采、加工技術(shù)和冶煉設(shè)備仍然比較落后，且無法及時更新開采和研發(fā)技術(shù)，導(dǎo)致了中蒙能源合作尚處于比較低級的層面，中國從蒙古進口的多為加工粗糙的礦石和原油等，沒有較為高端的能源產(chǎn)品的合作。設(shè)施的不完備和技術(shù)的落后使得兩國的能源合作局限在當(dāng)前較為低端的模式，無法更進一步。其次，蒙古的運輸網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達，運輸能力低下。蒙古國內(nèi)的鐵路設(shè)施十分匱乏，被視作全球鐵路網(wǎng)密度最低的國家之一，目前，蒙古國內(nèi)的鐵路只有一條主干線，其運營總里程為1815公里，年運貨能力約為2000萬噸。嚴(yán)重滯后的運輸網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致中蒙的能源運輸十分不便，以公路運輸為主的運輸方式不僅運輸量過小，安全性也存在極大威脅。

(2)蒙方的資源民族主義心理

蒙古現(xiàn)存的資源民族主義對兩國合作存在非常明顯的影響。從國家層面來看，其資源民族主義主要體現(xiàn)在對外來投資的資格審查越來越嚴(yán)格，不斷設(shè)置各種限制條件，蒙古國有資本對礦床的把持越來越嚴(yán)，這樣造成了外來資本在蒙古的投資越來越艱難，成本也隨之提高。從普通民眾的角度來分析，他們也對各國蜂擁而來的能源開采的行為極度不滿，在他們看來這是對蒙古資源的掠奪，甚至有人因此作出過激的抗議行為。

(3)歷史文化因素

歷史文化因素也是造成兩國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的障礙因素之一。由于歷史上蒙古曾經(jīng)是中國的領(lǐng)土，即使蒙古至今已經(jīng)獨立建國近一百年，但蒙古人民與中國人民仍然存在心理和情感上的隔閡，蒙古人民的仇華心理比較普遍，主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)厝藢Υ袊说膽B(tài)度普遍較差，比較排斥中國人到蒙古工作和生活，這對生活在蒙古的中國工人來說造成了一定困擾，同時也在兩國的能源貿(mào)易領(lǐng)域形成許多問題，對兩國合作起到阻礙作用。

(四)蒙古的需求

1.通過資源出口實現(xiàn)經(jīng)濟增長

蒙古礦產(chǎn)資源豐富，但是國內(nèi)人口數(shù)量小，經(jīng)濟欠發(fā)達，導(dǎo)致本國對資源的需求量比較小，存在大量的資源剩余，因此礦產(chǎn)資源出口一直是蒙古經(jīng)濟發(fā)展重要推動力。據(jù)中國駐蒙古經(jīng)商參處官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2014年蒙古礦業(yè)出口產(chǎn)值約為177.80億元人民幣，占蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，占出口收入的86%，占財政收入的37%。2015年蒙古礦業(yè)出口產(chǎn)值約為164.02億元人民幣。在未來，資源出口仍將是拉動蒙古經(jīng)濟增長的重要動力，蒙古對于資源出口仍將保持較深的依賴性。

2. 尋求本國的政治安全

蒙古位于中俄之間，特殊的地理位置使得政治安全成為蒙古良好發(fā)展的巨大影響因素。中國從1998年至今一直是蒙古最大的投資國和貿(mào)易對象，但同時俄羅斯正逐年加大對蒙古的投資力度。然而對于蒙古來說，這種對兩國出口和投資的過度依賴也存在著巨大的隱患，因此蒙古采取了“第三鄰國”的外交政策，將資源出口的對象拓展到韓國、日本、美國等國家，同時又與印度多次聯(lián)合舉行軍事演習(xí)。通過以上的平衡手段，蒙古企圖借助實現(xiàn)多個大國彼此之間制衡和約束，從而擺脫對中俄的依賴性，維護本國的政治安全。

3.走出財政危機

蒙古的經(jīng)濟增長很大程度上得益于礦產(chǎn)品的出口，據(jù)中國駐蒙古經(jīng)商參處官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2014年蒙古礦業(yè)出口產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，占出口收入的86%，占財政收入的37%。然而近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展普遍呈現(xiàn)出疲軟的態(tài)勢，自2012年起各國對煤炭、銅等礦產(chǎn)品的需求和價格雙雙呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，這使得過度依賴礦產(chǎn)出口的蒙古遭受了經(jīng)濟上的沉重打擊，蒙古的經(jīng)濟增長從2012年的17%，這一世界上最快增速一路跌至2015年的2.3%。經(jīng)濟發(fā)展的減速破壞了蒙古的收支平衡，同時也使得財政明顯緊縮。與此同時，蒙古在過去幾年中所累積的一些債務(wù)也即將到期，2016年蒙古的財政赤字占GDP的20%，目前所有債務(wù)數(shù)目也已經(jīng)是總GDP的兩倍。*Alexander Benard. Why Chinese Money Is not the Answer to Mongolia′s Economic Woes[N] the diplomat. October 20, 2016. http://thediplomat.com/2016/10/why-chinese-money-is-not-the-answer-to-mongolias-economic-woes/.以上因素的共同作用導(dǎo)致蒙古的財政危機日益深重。

二、 影響中蒙能源合作的國際因素分析

進入新世紀(jì)以來，世界能源局勢不斷復(fù)雜化，各國對能源需求量的普遍增加導(dǎo)致國際間的能源競爭愈發(fā)激烈，由此引發(fā)的政治博弈也日趨明顯化，在這種現(xiàn)實背景下，我國和蒙古的能源合作不可避免地受到來自別國的影響，其中表現(xiàn)較為明顯的是美國、日本、俄羅斯和印度。

(一)美國

1.逐漸加大與蒙古的能源合作力度

美國是世界上最大的經(jīng)濟體，也是世界資源大國。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，美國已探明石油儲量為66億噸；天然氣儲量10.4萬億立方米；煤炭儲量為2373億噸。但與此同時美國也是能源消費大國，2015年美國一次性能源消費總量為22.81萬噸，占世界能源總消費量的17.3%。其中石油消費量為8.52億噸，煤炭消費量為6.51萬噸，天然氣消費量為7780億立方米。雖然美國在墨西哥灣、德克薩斯州、阿拉斯加州等地?fù)碛写罅坑吞铮?015年每日產(chǎn)油量已經(jīng)達到1270萬桶左右，但與每日約1940萬桶的消費量相比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2015年美國石油進口量仍然達到了2.85億噸，占世界的45%。據(jù)目前形勢來看，近期內(nèi)美國對能源的進口需求仍將十分巨大。

蒙古國內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，且國內(nèi)能源消耗量較小，出口量大，能源供應(yīng)較為穩(wěn)定，是非常優(yōu)良的能源合作對象，因而美國開始逐漸加大與蒙古的能源合作力度，企圖通過擴大進口占有份額來實現(xiàn)對蒙古能源的控制。而蒙古一直以來奉行“第三鄰國”的外交政策，與我國的合作并不十分牢固，在美國的強力介入之下，我國和蒙古的能源合作必然會受到?jīng)_擊。

2.以蒙古為支點重返亞太

美國的亞太戰(zhàn)略開始于上世紀(jì)九十年代，克林頓政府分別在1995年和1998年出臺了兩個《美國東亞戰(zhàn)略報告》，以此為標(biāo)志，美國啟動了戰(zhàn)略重心東移的步伐。然而在小布什當(dāng)政時期，受“9·11”事件的影響和中東局勢的變化，美國將大量精力集中在消除國內(nèi)外的恐怖主義勢力以及伊拉克阿富汗兩場戰(zhàn)爭上，暫時擱置了對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)營。2009年7月，時任美國國務(wù)卿的希拉里在第16屆東盟論壇上重提亞洲戰(zhàn)略，高調(diào)宣布重返亞太。蒙古的地理位置十分特殊，處于中國與俄羅斯之間，被兩國緊緊包圍，是溝通中俄的重要基點。中國是蒙古最大的貿(mào)易投資和進口國。而俄羅斯與蒙古的合作也十分緊密，因而蒙古對于中俄兩國的的戰(zhàn)略部署來說都具有非常重要的意義。美國重返亞太，除了強化對中亞地區(qū)的控制外，東北亞也是美國重要戰(zhàn)略部署地區(qū)，而蒙古就是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

(二)日本

1.日蒙能源合作平穩(wěn)上升

日本是世界經(jīng)濟大國，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值約為42100億美元，位居世界第三，但其同時也是個資源小國，國內(nèi)自然資源十分匱乏。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年，日本已探明石油儲量僅為600萬噸；天然氣儲量為208.9億立方米；煤炭儲量為3.4億噸；與此同時2015年日本的一次性能源總耗量為4.49億噸，其中煤炭總消費量為1.2億噸；石油進口量為1.68億噸，總消費量為1.90億噸；天然氣進口量約為1180億立方米，消費量為1134億立方米。2011年日本福島核電站泄露事件又使得日本政府不得不減少了核燃料的研制和使用，無形中加深了日本對化石能源的依賴程度。種種因素都使得日本不得不開拓更多的能源進口渠道。在這種情況下，豐富的資源和便利的地理位置使得蒙古成為了日本重點關(guān)注的對象，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)，日本對蒙古提供的官方發(fā)展援助占2013年蒙古得到的援助總額的37%，成為蒙古最大捐贈國。目前日蒙兩國的能源合作處于平穩(wěn)上升的階段，在未來，兩國的能源合作可能還會進一步升溫。而中國與日本又存在高度相似的能源結(jié)構(gòu)和進口渠道，這使得兩國之間的競爭無法避免。

2.日美聯(lián)手蒙古遏制中國

除了保障能源進口這一目的外，日本與蒙古的合作還有著政治上的考量。美國于2009年宣布重返亞太，而日本作為美國的盟友，毫無疑問地成為美國重返亞太的橋頭堡，幫助美國爭奪對這一地區(qū)的控制權(quán)。與此同時，美國也在日本與中亞或東北亞的合作中發(fā)揮著作用，通過種種手段破壞區(qū)域合作，為日本謀取利益，從而進一步遏制中俄的發(fā)展。蒙古地處中俄之間，地理位置十分特殊，因而被日本和美國視為牽制中俄的戰(zhàn)略伙伴，日本未來在中蒙合作中也必將有所動作。

(三)俄羅斯

1. 蒙俄關(guān)系升溫為防范中國

在1989年中蒙關(guān)系恢復(fù)正?；?，兩國之間開始建立良好的合作關(guān)系，中國對蒙古的投資力度逐年增加，并于1998年開始成為蒙古的最大投資國，這一地位一直保持至今。蒙古對中國的能源出口依賴也在日益加深。與此同時，俄羅斯與蒙古的關(guān)系卻一直比較冷淡，原本夾在中俄之間的蒙古不自覺開始偏向中國，這對俄羅斯來說并不是一件好事，中國的崛起令俄羅斯一直深感不安。出于保持中俄蒙三國之間的平衡，也出于遏制中國發(fā)展的目的，俄羅斯開始改善與蒙古的關(guān)系。

2. 為弱化美國威脅而拉攏蒙古

除了中國之外，美國試圖擴大對亞洲的控制也令俄羅斯倍感壓力。近年來，美國對蒙古投資力度不斷增大，意圖通過經(jīng)濟手段潛移默化地影響蒙古的政治立場，使其成為自己抑制和弱化俄羅斯的棋子。在美國勢力不斷東擴的威脅之下，俄羅斯必須要強化與蒙古的合作關(guān)系，以防止自己受困于美日的勢力圍堵之下。2013年蒙古曾計劃修建一條向東北的鐵路，去與俄羅斯的鐵路相連接。據(jù)媒體報道，精銅粉與煤炭將通過這條鐵路，輸往俄羅斯太平洋邊的納霍德卡港。在未來，俄蒙兩國據(jù)估計還會在能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進一步展開合作，這對于俄羅斯來說十分有利，然而對于中國來說卻是應(yīng)該重視的隱患。

3.印度

(1)印蒙存在能源供需上的互補性

印度國內(nèi)能源相對比較匱乏，產(chǎn)量低下，但經(jīng)濟的快速增長導(dǎo)致印度國內(nèi)對能源的需求不斷膨脹。2015年印度的年石油消費量為為1.8億噸，占世界石油消費量的4.5%，而印度2015年的石油年產(chǎn)量僅為0.42億噸。國際能源署(IEA)在2015年發(fā)布了一份能源消費報告，報告顯示2015年印度對能源進口的依賴度達80%，而據(jù)IEA預(yù)測，這一數(shù)據(jù)將在2040年上升為90%。由于國際能源競爭日益激烈，為了保障本國能源安全，印度不得不開始努力拓寬能源進口渠道。蒙古資源儲量十分可觀，能源出口量大，與印度存在供需互補性，且兩國同屬亞洲，能源運輸安全也能受到保障，因而蒙古是印度理想的能源合作對象。而印度企業(yè)如果進軍蒙古能源市場，勢必與中國企業(yè)產(chǎn)生競爭，從而影響我國與蒙古合作的穩(wěn)定性和可靠性。

(2)印蒙軍事合作不斷增強，威脅中國安全

隨著中國經(jīng)濟和軍事實力的不斷增強，中國的影響力也在不斷擴展，這種影響力隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會進一步發(fā)酵。而印度作為亞洲僅次于中國的大國，與中國存在國際地位上的競爭。因為蒙古的特殊地理位置以及中蒙之間緊密的能源合作，印度一直企圖拉攏蒙古，企圖把蒙古變成牽制中國發(fā)展的據(jù)點，借此來削弱中國在亞太地區(qū)的影響力，同時希望借此證明自己在亞太甚至世界的大國地位，從而在亞太和國際事務(wù)中發(fā)揮更加重要的影響力。

三、中蒙能源合作的綜合評估

(一)兩國合作障礙的因素

自中蒙外交關(guān)系正常化以來，中蒙之間的能源合作一直處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，但其中也存在著諸多阻礙兩國良好合作的因素，這些因素可以從國際和中蒙雙邊兩個方面進行歸納分析。

1. 國際障礙

首先，全球能源消耗過度，資源供給不足。從20世紀(jì)70年代到2016年，世界能源年總消費量增長了約50億噸左右，據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，2015年全球石油消費總量為43.31億噸，生產(chǎn)總量為43.62億噸；煤炭消費總量為38.3億噸，生產(chǎn)總量為38.4億噸；天然氣消費總量為34686億立方米，生產(chǎn)總量為35386億立方米。從數(shù)據(jù)中我們可以看出，當(dāng)前全球能源供給已經(jīng)快要接近極限，預(yù)計截止2030年，全球能源消費量將達到164.7億噸，屆時全球能源供應(yīng)將會面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

其次，大國間的能源競爭日趨激烈。由于能源在國家發(fā)展中的特殊戰(zhàn)略地位，把控能源產(chǎn)地和能源通道已經(jīng)成為當(dāng)前國際政治斗爭的焦點之一。激烈的能源競爭導(dǎo)致國家間的政治摩擦大量涌現(xiàn)，從連年不斷的海灣戰(zhàn)爭、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭、巴以沖突以及近年來不斷升級的中國南海主權(quán)問題，圍繞著能源產(chǎn)生的各種政治沖突持續(xù)上演，這使得原本就緊張的國際安全形勢進一步惡化。與此同時，國際能源價格受政治局勢的影響，一直處于大幅度波動的狀態(tài)，并時常出現(xiàn)價格危機。在這種情況下，我國與蒙古的能源合作也難免受到波及。

2. 雙邊障礙

首先，當(dāng)前中蒙之間的能源運輸仍主要依賴公路運輸，在中國與蒙古的口岸運輸中，二連浩特鐵路口岸至今仍是唯一的鐵路口岸，其他對蒙古的口岸仍然依靠公路運輸。然而公路運輸?shù)谋锥耸置黠@，首先運貨能力低下，無法滿足需求；其次公路運輸?shù)囊泊嬖跇O大地安全隱患，如路況較差，易疲勞駕駛等問題；最后公路運輸對于兩國的草原也可能產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，當(dāng)前生態(tài)體系日益脆弱，保護環(huán)境，綠色發(fā)展的觀念逐漸深入人心，而公路運輸則是對這一發(fā)展理念的背離。

其次，蒙古特殊的地理位置使得它既需要與中俄搞好關(guān)系，同時又奉行“第三鄰國”的外交政策，采取平衡手段，借助多個大國的力量來互相制衡，從而擺脫對中俄的依賴性。在這種外交政策的導(dǎo)向下，蒙古能源出口的對象拓展到了韓國、日本、美國等發(fā)達國家，而不僅限于中國和俄羅斯。雖然目前中國仍是蒙古的最大投資國和貿(mào)易對象，但近年來美日等國與蒙古的能源合作已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，隨著中東地區(qū)局勢的日益復(fù)雜，出于安全考慮，在未來各國與蒙古的合作力度必將進一步加大，而這勢必會使得蒙古減少對中國的能源出口依賴，從而降低對兩國合作的愿景，因而我國和蒙古的能源合作面臨著嚴(yán)峻的考驗。

(二)中蒙能源合作未來可能發(fā)生的變化

蒙古作為中國的鄰國，與中國擁有4700公里左右的邊境線，是“一帶一路”政策的重要參與國之一，蒙古國也響應(yīng)積極，結(jié)合自身國情提出了“草原之路”的項目。這一項目涵蓋鐵路、高速公路、油氣、天然氣及電氣領(lǐng)域，具體項目為建設(shè)連接中俄的997公里的高速公路、1100公里的電氣線路，擴展跨蒙古鐵路、天然氣管道和石油管道，預(yù)計需要投資500億美元。通過這兩項提議，中蒙未來在建設(shè)高速公路、鐵路、石油和天然氣管道等方面將會進一步加強合作，打破以往兩國能源運輸主要依靠通商口岸的傳統(tǒng)模式，更多地轉(zhuǎn)向陸上運輸。這一轉(zhuǎn)變既能降低運輸風(fēng)險，同時也會使得兩國能源合作更加方便緊密。此外，目前兩國在煤炭和石油領(lǐng)域的合作已經(jīng)進入平穩(wěn)期，但仍處于較為低端的層面，在高端領(lǐng)域尚沒有明顯的進步。近年來，我國投資蒙古基礎(chǔ)設(shè)施的力度不斷加大，同時提供了許多技術(shù)方面的支持，這既為兩國能源的基礎(chǔ)合作提供了便利，同時也能促使蒙古在資源加工這一環(huán)節(jié)更加深入，從而促進兩國合作的深度和廣度的增加，實現(xiàn)友好長遠(yuǎn)的合作。

四、結(jié)論與建議

目前我國與蒙古的能源合作處于平穩(wěn)發(fā)展的階段，隨著“一帶一路”和“草原之路”項目的實施，在未來中蒙合作也將會更上一個臺階。但同時我們也必須看到，目前中國與蒙古的能源合作也存在著許多障礙。對于中蒙兩國來說，未來必須共同努力，妥善解決以上問題，這樣才能最大程度實現(xiàn)中蒙之間的友好長遠(yuǎn)合作?；谝陨戏治觯覈鴳?yīng)從以下幾個方面加強與蒙古的合作。

(一)加大投資力度

蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施落后是阻礙中蒙能源深入合作的重要因素之一。目前我國已經(jīng)開始對蒙古提供技術(shù)、人才和資金，完善兩國能源合作所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。國家主席習(xí)近平在2014年8月對蒙古進行了為期兩天的訪問，在這次訪問中，中蒙兩國簽署了一系列燃?xì)忭椖亢凸?yīng)協(xié)議、管道修建合同，這些能源管道將經(jīng)由中蒙策克口岸、烏力吉口岸，過境阿拉善盟，與國內(nèi)原油管道、西氣東輸管網(wǎng)連接，預(yù)計上述協(xié)議將會在2020年左右建成投產(chǎn)，而其中90%的石油和天然氣產(chǎn)量將通過管道運往中國。這一協(xié)議是中蒙雙方在促進兩國合作良好發(fā)展方面做出的部分努力。在未來，中蒙兩國在鐵路修建、設(shè)備更新和人才流動層面還需要進一步的合作，為兩國能源合作清除阻礙因素，從而打造雙方互贏的局面。

(二)降低蒙古對中國的疑慮

信任程度決定著國家間的合作程度。信任程度高，國家間合作程度就高，反之亦然。因此著力降低蒙古對中國的疑慮對于兩國的良好長遠(yuǎn)合作十分重要。具體來說，我們可以從經(jīng)濟和文化兩個方面入手：首先，可以組建中德投資公司。德國公司在蒙古具有良好的聲譽和較高的受歡迎程度，通過組建中德合資公司可以整合這些優(yōu)勢，用來消除部分來自蒙古官方和民間的疑慮和成見，使中蒙之間的合作更加緊密順暢；此外，除了經(jīng)濟手段，恰當(dāng)?shù)奈幕胧┮材苡行Оl(fā)揮作用。由于文化具有潛移默化的作用，因此可以從這方面入手，多多舉辦兩國間的交流活動，諸如“中蒙友好交流年”和“文化交流活動周”，彼此傳播本國的特色文化活動和文化理念，增進對彼此的認(rèn)識和了解，逐步提升雙方的信任感，從而實現(xiàn)中蒙之間的友好長遠(yuǎn)合作。

(三)支持蒙古解決其國內(nèi)的經(jīng)濟危機

蒙古是中國進口石油、煤炭和其他礦產(chǎn)品的主要國家之一，兩國經(jīng)濟存在一定的關(guān)聯(lián)性，蒙古經(jīng)濟陷入困境將不可避免地對兩國之間的正常貿(mào)易往來產(chǎn)生消極影響，因此支持蒙古解決國內(nèi)的經(jīng)濟危機不僅對蒙古本國有益，對中國來說也存在著積極意義。

首先，中國可以先向蒙古提供一定數(shù)額的資金援助，使蒙古當(dāng)前財政緊張的困窘局面得以緩減，同時也能償還一部分即將到期的債務(wù)，既起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，又能維護蒙古本國的國際信譽與形象；其次，雙方可以在進礦產(chǎn)貿(mào)易方面進一步加強合作?！吨忻申P(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》的簽訂奠定了中蒙未來深化合作的基礎(chǔ)，隨著中國“一帶一路”和蒙古“草原之路”戰(zhàn)略的實施，中蒙合作所需的基礎(chǔ)設(shè)施將得到進一步的完善，中蒙之間的礦產(chǎn)資源合作也將有望邁上新臺階，這對于蒙古當(dāng)前不景氣的礦產(chǎn)出口業(yè)來說會起到一定的促進作用，從而拉動蒙古國內(nèi)的經(jīng)濟增長。以上措施的綜合運用將有利于蒙古開辟出經(jīng)濟發(fā)展的新局面，盡量平穩(wěn)地渡過當(dāng)前的經(jīng)濟危機，同時也有利于中蒙雙方實現(xiàn)長遠(yuǎn)友好的合作，實現(xiàn)互利共贏。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

StudyontheMineralEnergyRelationsBetweenChinaandMongoliaUndertheFrameworkofInternationalInfluenceAnalysis

LIU Ming-de, ZHANG Tong

(School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Since the restoration of diplomatic relation between China and Mongolia, these two countries have maintained good cooperation for a long time in the field of mineral energy cooperation. As energy becames the focus of international political struggles, energy cooperation between China and Mongolia was inevitably affected by other countries. The global influence was the basic analysis framework and clarified the status quo of cooperation between China and Mongolia firstly, followed by the analysis of the influence of United States, Japan, Russia, India and other countries in the energy cooperation between China and Mongolia. After a comprehensive assessment of international and bilateral factors, this study tries to give suggestions as to how to increase investment, reduce friction, avoid external risks and overcome the economic crisis in China and other aspects of further cooperation in China and Mongolia.

Sino-Mongolian relations; energy security; analysis framework of global influence; The Belt and Road

D922.6

A

1008-2603(2017)05-0019-07

2017-06-01

劉明德，男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；張桐，女，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。