絲綢之路經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展研究

文/菏澤市調研課題組

絲綢之路經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展研究

文/菏澤市調研課題組

絲綢之路是一條起始于我國境內(nèi)橫跨歐亞非三大洲的貿(mào)易之路，這條歷史悠久的路線迄今為止已有2100年的歷史。在新時代與新背景下，絲綢之路成為連接歐洲經(jīng)濟圈與亞太經(jīng)濟圈的重要紐帶，它在促進區(qū)域發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定、提升區(qū)域影響力上有著重要的作用。本研究中的絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶是在絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎上形成的一個全新的區(qū)域概念，它以絲綢之路中國境內(nèi)與中亞區(qū)域線路為重點，旨在通過建設旅游文化產(chǎn)業(yè)使該區(qū)域在全球發(fā)展中具有重要地位。

一、合作與發(fā)展背景

2013年9月，國家主席習近平在出訪中亞的過程中首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”新概念，并倡議用創(chuàng)新的國際合作模式來共同建設該區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設將從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心想通五個方面著手，對于促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展有著重要的意義。在此背景下，建設絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶不僅是要將該區(qū)域建設成為經(jīng)濟發(fā)展連接帶，還要將其建設成為旅游帶、文化帶與經(jīng)濟帶融合的多功能帶。

近年來，中國與中亞各國在經(jīng)濟上都實現(xiàn)了持續(xù)增長，創(chuàng)造了區(qū)域發(fā)展的良好環(huán)境。在2013年9月召開的上海合作組織成員國元首理事會上，各與會國首腦就絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展達成共識。各國將繼續(xù)擴大相互貿(mào)易規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展，并加強交通、能源、信息網(wǎng)絡和旅游等方面合作。可見絲綢之路沿線區(qū)域各國家已經(jīng)充分認識到該經(jīng)濟帶的建設對于提升區(qū)域全球影響的重要性。在此背景下，絲綢之路旅游文化合作發(fā)展也有了良好的國際合作基礎。

自2009年國家將旅游產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)以及十七屆六中全會提出全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)后，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)不斷交融，互相滲透。在各個地方大力支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，各地區(qū)逐步形成了具有地方特色的文旅雙核驅動發(fā)展模式，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢。在此背景下，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶的建設要進一步利用沿線區(qū)域旅游文化資源，進一步將我國的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗推廣到沿線國家與地區(qū)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的同時帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的可行性

（一）文化的交流融合奠定了旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎

中亞五國地處絲綢之路的核心地帶，由于古代商業(yè)交往頻繁，中國與中亞的文化也在不斷的溝通與交流。自漢代張騫出使西域開始，借助絲綢之路，中亞地區(qū)的葡萄、良馬、制糖技術、琉璃技術以及佛教、伊斯蘭教等傳入中國，對我國文化產(chǎn)生了較大的影響。與此同時，中國的造紙、雕版印刷等技術也開始傳入中亞地區(qū)。因此，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶的建設將進一步促進中國與中亞地區(qū)文化的交流，提升雙方在科研、教育、藝術等領域的合作水平。同時，中國與中亞五國在歷史文化、藝術文化以及宗教文化上資源的相似性也將為絲綢之路文化旅游產(chǎn)品的打造奠定良好基礎。

（二）沿線城市豐富的旅游資源提供了合作條件

絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶發(fā)展動力機制首先應著眼于旅游要素與文化要素的聚集。在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶沿線區(qū)域，旅游、文化資源都比較豐富，僅拿隴海蘭新各市來說，菏澤的牡丹、徐州的彭祖、焦作的云臺山、淮北的臨渙古城遺址、西安的兵馬俑、伊犁哈薩克自治州的那拉提草原、天水的麥積山石窟等均馳名中外。旅游與文化要素在區(qū)域范圍內(nèi)的聚集將為旅游與文化兩大產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)造基礎，進而促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并在產(chǎn)業(yè)融合的基礎上文化旅游產(chǎn)業(yè)將在經(jīng)濟市場的作用下實現(xiàn)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級，逐步發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域引擎作用。

（三）沿線城市出臺的政策措施提供了合作保障

絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶區(qū)域范圍廣闊，一個地方出臺的政策將會對周邊區(qū)域政策產(chǎn)生影響，該政策將被其他區(qū)域效仿。如在絲綢之路的起點西安，政府通過出臺一系列促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策來促進區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前曲江新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。我國西部省份也紛紛出臺了促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，旨在為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。在國際上，我國出臺的一系列促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)取得了明顯的效果，將對絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶產(chǎn)生影響。

（四）科技創(chuàng)新的快速發(fā)展提供了合作支撐

文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中越來越迫切需要科技支撐，它將逐步與科技發(fā)展融合，并運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，并培育出新業(yè)態(tài)。同時在文化旅游產(chǎn)業(yè)中，也越來越依靠高科技裝備給游客帶來新的體驗，虛擬現(xiàn)實技術、聲光電技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術等的應用開啟了科技改變體驗的新時代，同時也對科技創(chuàng)新、科研創(chuàng)新提出了新的要求。因而在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶內(nèi)，某個區(qū)域對文化旅游產(chǎn)業(yè)新技術的應用與創(chuàng)新，如文旅產(chǎn)業(yè)專利、清潔能源技術等，將會隨著要素配置向周邊區(qū)域傳導。同時，區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺的設立也將提升區(qū)域技術協(xié)同創(chuàng)新水平，從而增強整個區(qū)域的技術水平。

（五）創(chuàng)新的發(fā)展理念提供了合作機遇

沿線每個城市要充分挖掘一切可利用的自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，并著眼于國際區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，整合相關優(yōu)勢資源共同發(fā)展。這不僅僅是簡單的將旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結合，而是要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展結合起來，發(fā)展觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游等，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展觀是整個絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶的發(fā)展應變被動為主動，即樹立主動發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的觀念，將各國家單獨發(fā)展轉變?yōu)閰^(qū)域共同發(fā)展、將品牌單獨打造轉變?yōu)楣餐瑒?chuàng)造、將同質化競爭轉向合作共贏。

三、菏澤參與合作的基礎條件

（一）獨特的區(qū)位條件

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，承東接西、引南聯(lián)北，是東部沿海向中西部地區(qū)輻射的重要節(jié)點，也是中原經(jīng)濟區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略交匯點，周邊200公里范圍內(nèi)，集聚了14個地級市、140多個縣城，擁有約2億人口的巨大市場，消費升級的潛力巨大。菏澤地屬黃河下游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃，氣候適宜，四季分明，是一座宜商宜居的美麗新興城市。

（二）深厚的人文條件

菏澤歷史悠久，文化燦爛，是中華文明的重要發(fā)祥地，習總書記曾概括為“上古伏羲之桑梓，堯舜之故里，先為商湯之京畿，繼屬曹國之疆土”，國家級非物質文化遺產(chǎn)數(shù)量居全國地級市第三位。菏澤是著名的中國牡丹之都和中國優(yōu)秀旅游城市，享有中國書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術之鄉(xiāng)和民間藝術之鄉(xiāng)的美譽。

（三）便捷的交通條件

菏澤交通十分便利，貫穿南北的京九鐵路與連接東西的新兗石鐵路、正在建設的魯南高鐵與已啟動設計招標的京九高鐵均在菏澤“十”字交匯。6條國道和14條省道貫穿境內(nèi)，日東、濟廣、日南、德商、東新、棗菏六條高速形成以市區(qū)為中心的“米”字型高速公路網(wǎng)絡，是國家公路運輸主樞紐城市。與京杭大運河貫通的洙水河航道已具備通航條件，新萬福河復航工程正在建設。菏澤機場計劃2018年通航，將成為魯蘇豫皖交界地區(qū)重要的航空港。

（四）特色的產(chǎn)業(yè)條件

2016年，全市實現(xiàn)旅游消費總額135.5億元，同比增長14.3%。接待中外游客1741.7萬人次，增長10%?，F(xiàn)有旅行社43家，其中A級10家。A級旅游景區(qū)發(fā)展到22家，其中4A級4家。菏澤牡丹文化旅游節(jié)、芍藥賞花節(jié)、中國（鄆城）好漢節(jié)、單縣浮龍湖文化旅游節(jié)、定陶仿山廟會等節(jié)慶活動影響力不斷增強，旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的深入融合，以電商、牡丹深加工、農(nóng)村淘寶、溫泉、滑雪等為特色的旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

（五）優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境

菏澤市里先后出臺了加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的意見、促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見、菏澤市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，并將“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”納入科學發(fā)展綜合考核指標體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供了政策保障。菏澤大力實施對外開放戰(zhàn)略，大幅度精簡行政審批事項，建立健全了全天候、全方位、全過程、精細化的服務體系，使菏澤成為了周邊“審批時間最短、涉企收費最低、市場秩序最優(yōu)、營商環(huán)境最佳”的投資洼地。

四、絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作的保障措施

（一）搞好規(guī)劃編制

絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，研究編制好規(guī)劃至關重要。規(guī)劃的編制，要樹立全域旅游發(fā)展理念，在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定好戰(zhàn)略定位，搞好空間布局，明確各自發(fā)展重點和目標，注重產(chǎn)業(yè)與空間、土地的結合，統(tǒng)籌安排基礎設施建設、項目布局和土地開發(fā)等；注重區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動、融合發(fā)展；注重增強規(guī)劃的針對性、可操作性和引導作用；注重與其他規(guī)劃和文件銜接，尤其是與推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動、國家“十三五”規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。同時做好項目的儲備，確保更多的項目列入規(guī)劃，為合作發(fā)展奠定基礎。

（二）加強合作交流

統(tǒng)籌對內(nèi)開放和對外開放，進一步增強機遇意識、競爭意識和合作意識，擴大與沿線國家、周邊地區(qū)的交流與合作。強化政策合作，各區(qū)域根據(jù)實際情況，制定合理的旅游政策鼓勵優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，保障游客的安全，增強游客的信任感，為旅游文化經(jīng)濟帶的共建營造和諧發(fā)展的環(huán)境。強化互認合作，各城市在求同存異的基礎上，深入開展區(qū)域合作，便利貨幣流通，發(fā)行互相認可的旅游卡，爭取“一幣一卡一簽證”出游。強化組織合作，共同建設“絲綢之路旅游帶”國際性旅游組織，通過專門的機構促進絲綢之路旅游帶的共建，加強各區(qū)域間的旅游協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域和平與發(fā)展。強化保護合作，加強文化遺產(chǎn)保護力度，繼續(xù)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，最終將絲綢之路打造成為國際上具有影響力的旅游帶。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)對接的產(chǎn)物，要實現(xiàn)絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，就要加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的要素聚集。首先，在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上游加強相關產(chǎn)業(yè)建設，出臺支持上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、金融政策以及其他相關保障政策，增強上游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力。其次，在文化產(chǎn)業(yè)鏈下游要加強各產(chǎn)業(yè)整合力度，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)各部門構建網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)關系形態(tài)。最后，通過以文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈為核心來帶動整個區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的橫向與縱向交叉，最終實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（四）做好道路聯(lián)通文章

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求,搞好基礎設施建設,為絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供支撐條件。一是公路建設。在完善公路交通網(wǎng)絡的同時,重點抓好干線公路的升級改造。突出抓好德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段和東新高速東明黃河大橋等項目建設，形成比較完善的“米”字型高速公路網(wǎng)。圍繞路網(wǎng)升級改造,搞好市內(nèi)和市際間公路建設。重點抓好327國道、220國道、105國道等一級公路改造升級 ,確保與周邊省、市接壤道路的有機銜接和暢通無阻。二是水路建設。重點抓好新萬福河航道、鄆城新河改造工程,并搞好通港公路的配套建設，形成通江達海的水路網(wǎng)。三是鐵路建設。著力抓好魯南高鐵曲阜經(jīng)菏澤至蘭考段、京九高鐵霸州至商丘段建設,積極推進菏徐鐵路規(guī)劃建設，盡快形成與絲綢之路互聯(lián)互通的高速鐵路網(wǎng)絡。四是機場建設。加快推進菏澤機場建設步伐，確保2018年通航。

（五）搞好項目建設

各區(qū)域根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化、新興業(yè)態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)化、重點領域跨界融合化、品牌高端化，圍繞加快新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，集中策劃一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目、智慧農(nóng)業(yè)項目和高端服務業(yè)項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技信息服務、商務服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游資源。圍繞進一步改善生態(tài)環(huán)境，積極策劃一批生態(tài)修復和環(huán)境保護項目，不斷提升和改進旅游環(huán)境質量。圍繞社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設，積極推進學校、醫(yī)院、文化等項目建設，拓展旅游空間。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，論證一批城鄉(xiāng)一體化項目，加快基礎設施建設，改善城鎮(zhèn)功能，提高旅游承載能力。建立重大項目信息網(wǎng)，完善項目儲備庫和投資信息平臺。加強項目庫建設與動態(tài)管理，進一步提高項目管理實效。

（六）搞好引領示范

我國的實踐經(jīng)驗表明文化旅游產(chǎn)業(yè)雙核驅動的發(fā)展模式能助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，更應充分利用。第一，在絲綢之路旅游文化經(jīng)濟帶內(nèi)創(chuàng)建具有示范作用、引領作用的旅游文化經(jīng)濟示范區(qū)。由于隴海蘭新經(jīng)濟帶在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合上具有經(jīng)驗優(yōu)勢，也具有較為豐富的旅游資源，可聯(lián)合向國家申請建設國際性旅游文化經(jīng)濟示范區(qū)，進而通過示范區(qū)要素的流動逐步發(fā)揮帶動作用；第二，加強區(qū)域內(nèi)部要素的流動性，尤其是資本、人才和技術三大要素；第三，增強區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)業(yè)外溢效益，尤其是提升跨國區(qū)域合作的制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的科研技術創(chuàng)新的能力。

（七）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，在旅游經(jīng)濟宏觀管理中，要做到政企分離，明確劃分旅游行政管理部門和企業(yè)的權力和責任，充分調動旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營者的積極性，提高旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營者的經(jīng)濟利益。其次，要改善旅游管理，促進行業(yè)管理的規(guī)范化和科學化，減少行政管理部門對旅游企業(yè)經(jīng)營活動的干預，促進旅游企業(yè)以及旅游經(jīng)營者面向市場，在國家宏觀調控下自主經(jīng)營、自負盈虧地從事各種旅游經(jīng)濟活動。隨著全球一體化進程的加快，以及亞歐大陸橋等交通基礎設施的不斷完善，新時期的絲綢之路經(jīng)濟帶已經(jīng)形成。而旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應。旅游業(yè)的發(fā)展會帶動經(jīng)濟帶上的其它相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隴海蘭新經(jīng)濟帶沿線的旅游資源豐富，文化底蘊濃厚，在沿線大力發(fā)展旅游業(yè)，可帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“一業(yè)依百業(yè)，一業(yè)帶百業(yè)”的發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其三，旅游業(yè)的發(fā)展，將促進社會文化繁榮、國民素質和生活質量的提高等，并且能夠提供大量的就業(yè)機會，為隴海蘭新經(jīng)濟促進會各成員市打造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（八）完善旅游產(chǎn)業(yè)政策

旅游業(yè)與國民經(jīng)濟中許多行業(yè)和部門是密切相關的，旅游經(jīng)濟活動的順利開展必須得到其他相關部門和行業(yè)的支持與配合；同時，旅游產(chǎn)品和服務又是由多個旅游部門和企業(yè)共同完成的，客觀上也需要這些部門和企業(yè)達到最優(yōu)化的配合。因此，要提高旅游宏觀經(jīng)濟效益，就要求政府不斷改善旅游產(chǎn)業(yè)政策，充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟、行政、法律等調控的手段，調動社會各方面的積極性，促進整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。