基于瀘州市農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制模式的構(gòu)建

摘 要： 農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的特殊表現(xiàn)。由于保護(hù)機(jī)制的缺失，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)、受教育權(quán)難以保障，發(fā)展權(quán)受到一定的影響，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭等方面的保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展， 是建設(shè)民主法治國(guó)家的需要、是建設(shè)新農(nóng)村的需要、是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

關(guān)鍵詞： ；瀘州市；農(nóng)村留守兒童； 權(quán)益； 保護(hù)機(jī)制；構(gòu)建；

瀘州地處四川盆地南緣，扼長(zhǎng)江、沱江咽喉，控云、貴、川、渝要沖，為四川出海南通道和長(zhǎng)江上游重要港口，下轄瀘縣 、合江、敘永、古藺四縣和江陽(yáng)、龍馬潭、納溪三區(qū)，幅員面積12246.95 平方公里，瀘州是一個(gè)以釀酒、化工、機(jī)械為支柱的綜合性工業(yè)城市。瀘州全市按公安戶(hù)籍人口為508.42萬(wàn)人。年末常住人口424.58萬(wàn)人（在本市居住半年以上），其中城鎮(zhèn)常住人口183.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口240.78萬(wàn)人。外出務(wù)工也是許多農(nóng)村青壯人的選擇。據(jù)調(diào)查截至6月底，瀘州共有農(nóng)村留守兒童62480人，占不滿(mǎn)16周歲農(nóng)村戶(hù)籍未成年人總數(shù)的7.4%。留守兒童（學(xué)生）的監(jiān)護(hù)類(lèi)型主要是隔代監(jiān)護(hù)和親戚朋友代理監(jiān)護(hù)，這兩種類(lèi)型分別占41%和34%，其他兩種監(jiān)護(hù)類(lèi)型共占25%。但是怎樣為外出務(wù)工人員提供權(quán)益保障特別是子女教育權(quán)益保障，目前瀘州市各級(jí)政府部門(mén)都在關(guān)注并著手解決留守兒童問(wèn)題權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題。

"留守兒童"是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們，他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童問(wèn)題是伴隨瀘州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長(zhǎng)時(shí)期存在的社會(huì)問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系到瀘州市未來(lái)人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，關(guān)系到瀘州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到瀘州市社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

一、瀘州市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

家庭是一個(gè)人成長(zhǎng)的起點(diǎn)，是孩子接受教育的第一所學(xué)校。兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中需要與父母建立一種和諧的親子關(guān)系，父母在與孩子相處中教會(huì)孩子懂得社會(huì)規(guī)范及做人的原則，父母則是孩子的第一任老師，家庭教育是人類(lèi)一切教育的基礎(chǔ)，直接影響著孩子的成長(zhǎng)。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，易出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.陪伴缺失與心理問(wèn)題劇增

留守兒童在父母親監(jiān)管缺失下心靈備受煎熬。長(zhǎng)期缺少一種恒久與和諧的親子關(guān)系，孩子心理易發(fā)生異常。家住瀘州古藺縣馬蹄鄉(xiāng)的小蘭上初中，由于父母長(zhǎng)年在外，一直由奶奶照顧。于2014年外出打工失去了聯(lián)系，曾經(jīng)向父母發(fā)9條訣別短信，這可令家人十分擔(dān)心。至今，他們和女兒也無(wú)法聯(lián)系上。 瀘州市下轄瀘縣 、合江、敘永、古藺四縣和江陽(yáng)、龍馬潭、納溪三區(qū)。經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，2017年6月統(tǒng)計(jì)瀘州共有農(nóng)村留守兒童62480人，占不滿(mǎn)16周歲農(nóng)村戶(hù)籍未成年人總數(shù)的7.4%。僅瀘州市敘永縣不滿(mǎn)十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為10175人，其中，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的9353人，占91.9%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的483人，占4.7%；一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的319人，占3.1%；另有20名農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)，占0.19%。關(guān)愛(ài)瀘州留守兒童身心健康發(fā)展 ，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。需要瀘州市相關(guān)部門(mén)的共同努力。

2.留守兒童安全有隱患

留守兒童人身安全無(wú)法保障；心理安全無(wú)保障；行為安全無(wú)保障。留守兒童年齡小，沒(méi)有父母陪伴，心理不安穩(wěn)，容易呈現(xiàn)消極、膽小和敵意等不良情緒，無(wú)法自我保護(hù)，外出安全、居家生活安全都存在極大的安全隱患。留守兒童年齡小年齡小，判斷是非能力差，沒(méi)有父母正確引導(dǎo)，容易受到不法分子的誘導(dǎo)，從而做出違法犯罪的行為。

3.受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障

《教育法》明確規(guī)定受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是基本義務(wù)，而留守兒童家庭教育的缺失是留守兒童日益上升的輟學(xué)率的主要原因。留守兒童面對(duì)學(xué)習(xí)上的困難沒(méi)有父母幫助無(wú)法解決時(shí)，他們就采取了消極的自暴自棄態(tài)度，這種態(tài)度又促使了他們學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。不論何種原因的輟學(xué)，他們沒(méi)有一技之能，過(guò)早流入社會(huì)。這對(duì)他們的整個(gè)人生發(fā)展都是極其不利的。

二、瀘州市構(gòu)建留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的社會(huì)支持系統(tǒng)

（一） 政府履職，解決留守兒童生存之憂(yōu)

1.各級(jí)政府部門(mén)特別是教育部門(mén)應(yīng)該關(guān)注留守兒童生活狀況，政府首先要制定合理的政策，開(kāi)辟綠色通道，給家有未成年孩子符合幫助條件的家庭給予工作或一定生活補(bǔ)助，提高他們的收入，改善他們的居住條件，解決外出務(wù)工人員子女教育的困難。政府也可合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，減少或取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)，盡量創(chuàng)造民工帶子女在打工居住點(diǎn)就近入學(xué)，使留守兒童與父母住在一起，接受父母關(guān)照和教育。讓兒童生活無(wú)憂(yōu)，有學(xué)可上。政府統(tǒng)籌，多部門(mén)參與形成合力，有效解決留守兒童生活和教育問(wèn)題。

2. 建立暢通的多種保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各種途徑建立管理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮各級(jí)基層組織力量，以街道社區(qū)、村為單位監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，將留守兒童的父母姓名，年齡，家庭基本情況、就讀學(xué)校，學(xué)習(xí)品行、監(jiān)護(hù)人監(jiān)管情況等信息登記在冊(cè)，跟蹤留守兒童目前生存及學(xué)習(xí)狀況，同留守兒童家長(zhǎng)建立 QQ 群或微信群，和家長(zhǎng)保持溝通交流，了解現(xiàn)實(shí)情況。每年定期對(duì)留守兒童家庭的基本情況進(jìn)行調(diào)查，建立留守兒童動(dòng)態(tài)管理制度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保障留守兒童生活有序，學(xué)習(xí)有保障。

3.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)留守兒童集中的學(xué)校教師，社會(huì)服務(wù)基層管理人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，著重提高教師關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力。建立一支專(zhuān)業(yè)化的心理輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，定期給予留守兒童心理健康教育輔導(dǎo)，對(duì)有嚴(yán)重的心理疾病的兒童實(shí)施追蹤治療，盡力救治心理有嚴(yán)重缺陷的兒童。堅(jiān)持與社會(huì)合作，主動(dòng)鏈接社會(huì)資源參與工作。可與通信部門(mén)聯(lián)系建立兒童服務(wù)站，提供親情熱線，讓留守兒童能和遠(yuǎn)在千里的父母能夠說(shuō)上一句話(huà)，為這些難得與父母見(jiàn)上一面的孩子們架上一座溝通的橋梁。endprint

（二）教育跟進(jìn)，營(yíng)造留守兒童良好育人氛圍

1.各地政府和教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，建立或改善寄宿制中心學(xué)校，創(chuàng)造條件盡量讓留守兒童住在學(xué)校，便于統(tǒng)一管理。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)留守兒童的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的留守兒童生活標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)部門(mén)按時(shí)保質(zhì)保量執(zhí)行，確保留守兒童衣食無(wú)憂(yōu)。

2.充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用。學(xué)校除按照教育計(jì)劃正常行課外，應(yīng)特意設(shè)立"留守兒童之家"，有專(zhuān)任教師和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此事。定期召開(kāi)幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。周末和節(jié)假日開(kāi)展有意義的活動(dòng)，讓留守兒童開(kāi)心過(guò)節(jié)，減少無(wú)父母陪伴的寂寞。實(shí)施教職工結(jié)對(duì)幫扶或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生制度，一對(duì)一的幫助，使留守兒童體會(huì)到家庭的溫暖；建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。開(kāi)設(shè)親情電話(huà)，讓留守兒童的父母定時(shí)與孩子進(jìn)行電話(huà)，微信交流，讓留守兒童的父母定期與照管孩子的老師們交流，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子之間的聯(lián)系和交流。陪伴是對(duì)孩子最大的關(guān)愛(ài)，學(xué)校家庭通力合作，營(yíng)造良好的教育環(huán)境。

3、街道社區(qū)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展多種有益活動(dòng)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)

青工婦教育、關(guān)工委等家庭教育工作責(zé)任單位要把家庭教育工作責(zé)任單位把留守兒童教育工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)父母和監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，整合鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)的資源，建立父母、監(jiān)護(hù)人教育培訓(xùn)指導(dǎo)、建立家庭教育咨詢(xún)站，街道社區(qū)管理人員主動(dòng)與學(xué)校配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守兒童的個(gè)人情況，父母情況、監(jiān)護(hù)人的情況、聯(lián)系方式等要有詳細(xì)記載。發(fā)動(dòng)志愿者擔(dān)任留守兒童的"代理家長(zhǎng)"或"義務(wù)輔導(dǎo)員"，關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)、思想和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，讓每個(gè)孩子身心健康成長(zhǎng)。街道社區(qū)管理人員要重視留守兒童假期學(xué)習(xí)和安全工作。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，組織豐富的活動(dòng)。瀘州市江陽(yáng)區(qū)鄰玉街道2017年7、8月年組織大學(xué)生、青年志愿者開(kāi)展暑期義工活動(dòng)，大學(xué)生們紛紛深入轄區(qū)各"農(nóng)家書(shū)屋""留守兒童之家""黨群服務(wù)中心""特色產(chǎn)業(yè)基地"，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，指導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)繪畫(huà)、攝影、舞蹈、課外閱讀輔導(dǎo)等，豐富留守兒童暑期生活。此做法也可值得學(xué)習(xí)與推廣。

（三）家長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，愛(ài)心呵護(hù)不斷

1. 探索對(duì)留守兒童父母的法律問(wèn)責(zé)制。對(duì)有以下情況者作這樣規(guī)定，第一：對(duì)遺棄、放任不管兒童的父母除經(jīng)濟(jì)重罰外應(yīng)追究刑事拘留。第二：對(duì)由于各種原因無(wú)法親自監(jiān)護(hù)孩子而將孩子送他人監(jiān)管的父母應(yīng)明確規(guī)定以一年或一學(xué)期為單位探望孩子的時(shí)間，與孩子相處的時(shí)間和應(yīng)提供的足額的教育生活費(fèi)用。另外對(duì)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。

2.強(qiáng)化留守兒童監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)。可在《未成年人保護(hù)法》中可以加入"未成年人監(jiān)護(hù)人委托制度"，明確受委托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，落實(shí)留守兒童監(jiān)護(hù)主體，并強(qiáng)化其教育和管理責(zé)任，從法律上保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益。由村鎮(zhèn)、社區(qū)街道等留守兒童管理單位定期對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)，定期檢查監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童管理狀況，對(duì)嚴(yán)重失職者造成留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，取消其監(jiān)護(hù)資格并追究其法律責(zé)任。

3.安排有償"代理家長(zhǎng)".對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，需要父母雙雙外出務(wù)工而祖父母又沒(méi)有能力照看孩子的，父母或社區(qū)的管理人員可在親戚朋友中為孩子尋找，有一定文化基礎(chǔ)和有愛(ài)心的"代理家長(zhǎng)"。成為"代理家長(zhǎng)"的條件：第一必須是自愿的。第二要經(jīng)過(guò)村鎮(zhèn)、社區(qū)街道等留守兒童管理單位考核認(rèn)可，既可以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，又能夠培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣，對(duì)孩子進(jìn)行思想道德教育。根據(jù)實(shí)際情況，由家長(zhǎng)、社區(qū)、街道，政府支付"代理家長(zhǎng)"工資，使其安心工作，盡心盡力為代管兒童服務(wù)。

據(jù)社科院社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)分析，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存留守兒童（16歲以下）總量在5000萬(wàn)以上。全人口中曾經(jīng)有留守經(jīng)歷的人口總量規(guī)模約2億。保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益，是建設(shè)民主法治國(guó)家的需要、是建設(shè)新農(nóng)村的需要、是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。值得欣慰的是瀘州市最近出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，加強(qiáng)源頭治理逐步減少兒童留守現(xiàn)象。引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。筆者堅(jiān)信，在黨和政府的親切關(guān)懷之下，在社會(huì)各界的共同努力之下，瀘州及全國(guó)留守兒童的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題一定能夠得到完善的解決。

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作者簡(jiǎn)介：

楊文玲（1966- ），女，四川瀘縣人，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育學(xué)副教授，研究方向：學(xué)校教育。聯(lián)系方式：15378304887endprint