物資采購中的廉潔風險預防措施探索

孫曄

摘 要：物資采購指以企業(yè)生產經營需求為目的的購買活動，是企業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)。采購人員面對多種誘惑，容易發(fā)生索賄受賄等犯罪行為，是企業(yè)廉潔風險預防工作中的關鍵工作。作者結合多年物資采購工作的經驗對采購中的廉潔風險預防措施進行了初步的探索和分析。

關鍵詞：企業(yè)采購；權利制衡；風險預防

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：C

一、采購的定義和重要性

1、采購管理的概念

采購管理是交付計劃下達、需求及采購單生成、詢比價管理、篩選或檢驗入庫、采購發(fā)票的收集到采購結算的采購活動的整個過程，是對采購過程中供應鏈的各個環(huán)節(jié)狀態(tài)進行跟蹤、監(jiān)督，實現對企業(yè)采購活動的科學管理。

2、采購管理的重要性

采購物資的質量直接影響到產品的質量。產品所需的原輔料、電子元器件及設備等，在采購過程中都需要經過嚴格的篩選和檢驗后才能投入生產中。采購成本對于減少資金占用、降低倉儲成本和加快營運資本周轉起著重要作用。采購成本不僅包括采購費用，還包含倉儲費用、流動資金占用費用等，采購成本過高會很大程度降低生產的經濟效益。

物資采購是保證企業(yè)生產經營正常進行的必要前提。采購為企業(yè)保證供應、維持正常生產和降低缺貨風險創(chuàng)造了條件。沒有充足的物料，生產就無法進行。

3、常見的采購模式

（1）詢價采購。詢價報價采購，指通過買方向選定的若干供應商發(fā)出詢價，由各個供應商提供各自的報價，買方選定某個供應商與其達成交易的采購模式。詢價采購是企業(yè)采購最常見的獲取報價的方式。（2）招標采購。招標采購指買方在一定范圍內公開發(fā)布招標公告，符合要求的供應商購買并按規(guī)定提交投保書，買方對標書進行評估后確定供應商并與之達成交易的采購模式。企業(yè)采購重大的設備或工程項目時，政府機構等非營利組織進行采購時，經常采用招標采購方式。

二、物資采購中的廉潔風險表現

1、采購模式方面

傳統采購是企業(yè)一種常規(guī)的業(yè)務活動過程，即企業(yè)根據生產需要，首先由各需要單位在月末、季末或年末，編制需要采購物資的申請計劃；然后由物資采購供應部門匯總成企業(yè)物資計劃采購表，報經主管領導審批后，組織具體實施；目前絕大多數企業(yè)行使采購管理的職能部門為供應部（科），也有企業(yè)將銷售職能與采購職能并在一起，稱為供銷科。

該流程主要缺點是：物料管理、采購管理、供應商管理由一個職能部門來完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機制。

2、制度保障方面

物資采購管理制度是物資采購工作有效開展的基礎，是規(guī)范具體采購業(yè)務的硬性規(guī)定，在一段時期內具有穩(wěn)定性。制度建設應以采購業(yè)務流程為基礎，以采購權與對應的制衡機制相配套為目標而進行，從而杜絕權力濫用，預防不廉潔行為的目的。

然而，在筆者調查中發(fā)現，采購制度從整體上來說，并不十分完善，存在著一些安全漏洞：第一，權力制衡機制失衡。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力，將權力裝進制度的籠子里，形成一種制衡機制，采購權力較為集中，一旦脫離約束，就會出現權力濫用行為，容易導致不廉潔行為的發(fā)生。

第二，內部業(yè)務考核機制不科學?？己藘热莺蜋嘀仄夭少徚?，缺少對采購質量和效果的精細化考核標準是主要的問題所在，不利于充分發(fā)揮采購人員降低采購成本的主觀能動性，也不利于預防不廉潔行為的產生。

3、個人素養(yǎng)方面

這類風險主要由采購人員的思想道德水平、政治素質高低、自我約束能力高低等因素所造成。主要表現：采購人員放松對自己世界觀改造，理想信念動搖，不思進取，得過且過；全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄，漠視群眾，脫離群眾，利用職務權利和工作便利為己謀私利。

三、物資采購中的廉潔風險防控措施探索

通過上述對物資采購工作中存在的廉潔風險的分析，不難給出對應的風險預防措施。然而，廉潔風險防控涉及環(huán)節(jié)眾多，是一項系統性工作，需用系統的觀點進行審視，從而提出一套合理且可操作的防控和預防措施。

1、建立供應商評價體系。

隨著經濟發(fā)展和競爭環(huán)境的不斷加劇，供應商管理已經成為企業(yè)的提高競爭力的重要手段。從企業(yè)實現戰(zhàn)略目標以及防范采購風險的角度出發(fā)，建立一套合理的供應商平價體系是非常重要的。平價供應商的合作意愿和動機、產品質量、風險程度、產品價格、企業(yè)信譽、經營環(huán)境等方面，選出優(yōu)秀的供應商建立合作長期伙伴關系。從采購環(huán)節(jié)中清除不合格供應商。

2、調整業(yè)務流程，找準廉潔風險漏洞，建立風險預防機制

通過對采購流程進行系統分析，排查各環(huán)節(jié)中可能存在的廉潔風險漏洞，在準確判斷的基礎上進行認真分析總結，并對廉潔風險大小進行等級劃分，重點關注諸如采購方案制定、供應商選擇、采購實施過程、結果確定、貨款給付等高風險環(huán)節(jié)及物資計劃、采購、供應等權力自由度較大的關鍵風險崗位，建立風險預警機制和對應的防控對策。

3、完善采購管理制度，強化權力制衡制度和內控措施

要強化制度防控。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要對照業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)對現有制度進行梳理，查找與之對應的制度規(guī)定要求和機制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。

對于廉潔風險防范過程中缺失的制度，要抓緊制定，對規(guī)定籠統或不完善的制度，要抓緊修訂，真正形成每個風險因素都要有制度支撐，達到從工作機制、制度和程序上，限制重點崗位人員的自由裁量空間，達到"不能腐敗"，實現"陽光采購"。

4、定期輪崗，從源頭上加強廉政建設。

為了保證從根本上抓好反腐工作，應定期對采購主要負責管理人員進行定期崗位輪換，一是可以讓主要采購人員熟悉更多的工作崗位，掌握更多的業(yè)務知識，有益于長效管理；二是可以避免主要采購人員在同一業(yè)務崗位上長期對外聯系，長期交往供應商而導致不良現象發(fā)生。

5、積極探索新的采購模式，做到雙利雙贏

集中采購部門必須積極探索新的采購模式，發(fā)揮優(yōu)勢，針對企業(yè)實際情況開展集中采購、聯合采購、戰(zhàn)略采購，不分單位，不分工程，作為企業(yè)內物資供應的盟主企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，縱向聯合，對上游生產商或供應商、等進行供應鏈管理，建立各經濟主體之間長期合作伙伴關系，使之成為供應商和用戶之間的必不可少的橋梁和紐帶。

6、加強合同簽訂與驗收監(jiān)督。

采購合同制定和貨物驗收是采購操作最關鍵的兩個步驟，要確保采購成效，這兩個環(huán)節(jié)不應脫節(jié)。目前，重合同訂立，輕合同履約驗收是物資采購的軟肋，因此，必須要加強合同履約驗收這個環(huán)節(jié)的工作，合同的簽訂重點監(jiān)督內容：合同的基本要素是否具備、供應商的資歷、產品的具體參數數據是否與價格匹配、合同的項目是否清晰、雙方的責任和權利是否清晰、違約責任等等

總之，物資采購工作的廉潔風險預防歷來是專家重要的探索領域，本文以實際工作為基礎，通過對工作中可能存在的廉潔風險進行詳細地分析，進而探討出的防控措施，對現在采購工作中不廉潔行為的預防應當會有一定的指導和借鑒意義。

參考文獻：

[1]許曉東.企業(yè)物資采購領域廉潔風險防控體系建設途徑.經濟管理，2016，（2）.

[2]高瑞芬.對物資采購企業(yè)廉潔風險防控管理的建設與思考. 江蘇商論，2014，（10）.endprint