新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探微

劉倩+++何小松

摘要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位良性發(fā)展的關(guān)鍵性工作，行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度頒布后，原有的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，如何與時(shí)俱進(jìn)，將財(cái)務(wù)管理工作提升至一個(gè)新的平臺(tái)，是我們目前亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)存問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的呼聲越來(lái)越高，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì) 濟(jì)發(fā)展要求的過(guò)種中具有舉足輕重的作用。隨著單位財(cái)務(wù)管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，其財(cái)務(wù)管理將面臨多方面的困擾，如果按照以往財(cái)務(wù)模式進(jìn)行管理，事業(yè)單位的職能將不能有效的發(fā)揮，存在著引發(fā)單位財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全。內(nèi)部體系缺失等問(wèn)題，因此，積極探索新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)模式，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的職能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益，由相關(guān)機(jī)關(guān)利用國(guó)家資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，它是政府提供公益服務(wù)的主要載體。具有非營(yíng)利性，無(wú)償性，公益性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的在于對(duì)單位資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，以達(dá)到高效利用單位資金的目的，并保證單位計(jì)劃和任務(wù)的全面完成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響資金的籌集、使用和分配，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本的準(zhǔn)確衡量和會(huì)計(jì)核算。從財(cái)務(wù)管理形式來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是預(yù)算的編制和執(zhí)行以及考評(píng)、并圍繞以上內(nèi)容開(kāi)展事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)，資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等。

二、舊制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的缺失

1、預(yù)算和決算脫節(jié)，決算沒(méi)有按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有對(duì)以往年度的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析，沒(méi)有對(duì)未來(lái)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，仍舊習(xí)慣于采用基數(shù)遞增的方法來(lái)編制預(yù)算，由于沒(méi)有實(shí)行零基預(yù)算，造成事業(yè)單位編制缺乏戰(zhàn)略性，全面性和準(zhǔn)確性，不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，不能體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行年度事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。

2、人頭經(jīng)費(fèi)在實(shí)行績(jī)效工資后擠占公用支出。繼事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效工資以來(lái)，國(guó)家對(duì)人頭經(jīng)費(fèi)實(shí)行了嚴(yán)格控制，收入變得透明化。一些單位和人員為了擠占其他項(xiàng)目資金，巧立名目額外開(kāi)支。例如交通費(fèi)補(bǔ)助、通訊費(fèi)補(bǔ)助等人員開(kāi)支通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、多開(kāi)發(fā)票，或偽造他人勞務(wù)費(fèi)發(fā)放清冊(cè)等手段"合法"占用公用支出。

3、通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)洗錢(qián)，將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為日常資金。金融機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目資金的貸款用途一般會(huì)有嚴(yán)格的規(guī)定，只允許用于特定的項(xiàng)目，使用時(shí)，還要提供相應(yīng)的支出發(fā)票等作為提款依據(jù)，為將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為日常資金，便于挪做他用，某些單位采取訂立虛假合同將款項(xiàng)"合法"打給第三方機(jī)構(gòu)，再通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)將資金退回到日常資金賬戶上，將項(xiàng)目資金通過(guò)這一渠道擺脫使用限制。

4、財(cái)政撥款收入不按規(guī)定用途使用。財(cái)政撥款收入通過(guò)零余額賬戶下發(fā)給事業(yè)單位時(shí)規(guī)定有具體的用途，即所謂的"打醬油的錢(qián)不能用于打醋 "，一些單位和個(gè)人在使用財(cái)政撥付資金時(shí)，不按原規(guī)定用途使用，擅自改變用途。例如把學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金用于教師開(kāi)支或?qū)?dāng)年應(yīng)該用完但沒(méi)有用完的項(xiàng)目支出隨意轉(zhuǎn)出，留待下個(gè)年度繼續(xù)使用等等。

三、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重大變化

1、部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定采用收付實(shí)現(xiàn)制，但在成本核算過(guò)程中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入使得交易或事項(xiàng)在產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí)即能確認(rèn)，不用等到現(xiàn)金實(shí)際收付時(shí)，更符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，并逐漸向企業(yè)會(huì)計(jì)和國(guó)際會(huì)計(jì)制度并軌。

2、對(duì)預(yù)算管理要求更嚴(yán)格。新規(guī)則根據(jù)預(yù)算管理改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法以及預(yù)算編制和執(zhí)行制度等，并增加了事業(yè)單位決算管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和決算的統(tǒng)一，要求預(yù)算和決算必須公開(kāi)。

3.對(duì)收支管理要求更精細(xì)。首先，新制度新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，要求事業(yè)單位收入和支出按資金性質(zhì)區(qū)分為財(cái)政補(bǔ)助資金和非財(cái)政補(bǔ)助資金，財(cái)政撥款按其撥款單位行政級(jí)別，區(qū)分為同級(jí)財(cái)政撥款和上級(jí)財(cái)政撥款，并分別核算，加大了對(duì)財(cái)政投入資金的管理。其次，支出方面也由單一的支出類(lèi)科目核算細(xì)分為目前的五大類(lèi)支出科目，即，教育事業(yè)支出。行政管理支出，后勤保障支出，科研事業(yè)支出、離退休支出。與舊會(huì)計(jì)制度比較，對(duì)支出的劃分更加細(xì)微和清晰。

4.對(duì)資產(chǎn)管理要求更科學(xué)。新規(guī)則調(diào)整了固定資產(chǎn)入賬價(jià)值，創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，明確規(guī)定基建數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)"大賬"，突出強(qiáng)化資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬管理等。

5.對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析管理要求更加合理。新規(guī)則完善了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，增加了預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、人均基本支出三個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，要求財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)增加說(shuō)明資產(chǎn)出租、出借和處置，對(duì)外投資等項(xiàng)內(nèi)容：新制度系統(tǒng)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式，對(duì)報(bào)表附注內(nèi)容作了更詳細(xì)的規(guī)定。

四、如何適應(yīng)新形式下的財(cái)務(wù)管理要求（措施）

1、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作 。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算編制應(yīng)盡量細(xì)化，一方面要對(duì)單位過(guò)去年度財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合本年度實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)范各項(xiàng)支出，另一方面要統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收入，確保預(yù)算的全面性，盡量做到重點(diǎn)突出，配置合理?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制能夠改善單位資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，把預(yù)算執(zhí)行工作責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，形成權(quán)責(zé)利相關(guān)的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，以有效控制預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，做好事前、事中和事后控制，盡量降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，；三是完善預(yù)算監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的每個(gè)具體環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行約束和監(jiān)督，以確保及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題或偏差進(jìn)行分析和調(diào)整，防止預(yù)算工作流于形式。另外單位還可以建立以審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督為常態(tài)，以媒體監(jiān)督為主導(dǎo)的全方面、多層次的監(jiān)督機(jī)制，從而強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。endprint

2、完善單位內(nèi)部控制體系。首先，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，要確保單位財(cái)務(wù)工作的真實(shí)有效性應(yīng)確保單位內(nèi)部控制體系的合理性和規(guī)范性，此時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)需要起帶頭作用，使單位員工了解完善內(nèi)控體系的重要性將單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)與內(nèi)控制度執(zhí)行效果聯(lián)系起來(lái)，確保內(nèi)控制度的全面貫徹；其次，完善內(nèi)部制度，包括改善貨幣資金和票據(jù)控制方面的問(wèn)題、建立關(guān)鍵崗位強(qiáng)制輪換交接制度、健全財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度以及建立健全授權(quán)審批制度等，為內(nèi)部控制的合法合規(guī)性提供依據(jù)；再次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，積極完善內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督體系，做到有效監(jiān)督內(nèi)部控制的信息傳遞與溝通，幫助財(cái)會(huì)人員有效履行職責(zé)，同時(shí)積極引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和管理績(jī)效審計(jì)，健全單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，防止問(wèn)題擴(kuò)大，減少損失。

3、制定規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)行為有章可循。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的主要原因是缺乏一套完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，因此主要可以從以下幾方面人手統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作行為：一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計(jì)管理制度以及相關(guān)配套的管理辦法等，確保單位財(cái)務(wù)管理工作有章可循，有法可依；二是明確單位財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)，規(guī)范各類(lèi)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，以"權(quán)責(zé)利"原則為基礎(chǔ)，做到事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé)；三是完善集中核算內(nèi)部管理制度，會(huì)計(jì)集中核算有利于將單位內(nèi)外預(yù)算資金以及其他資金都納入統(tǒng)一核算范疇，能夠提供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

4、逐漸提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。首先，要嚴(yán)格把好用人關(guān)，要求相關(guān)人員必須持證上崗，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步淘汰低水平的財(cái)會(huì)人員；引入一批科班出身的高學(xué)歷人員，采用末位淘汰制。其次，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)觀念，單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)不斷更新自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的環(huán)境，例如單位可以定期組織參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員不斷學(xué)習(xí)掌握新法律法規(guī)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技能，從而提升單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和先進(jìn)性；再次，將財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育融入財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和考評(píng)過(guò)程中，培養(yǎng)好每個(gè)財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)性和主動(dòng)性融入財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和考評(píng)過(guò)程中，培養(yǎng)好每個(gè)財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

不可否認(rèn)的是，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，我們要重視整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)階段性的進(jìn)步。在二十一世紀(jì)這個(gè)信息化的時(shí)代，信息化的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，財(cái)務(wù)管理工作不能只停留在某個(gè)階段，而是要隨著信息化的不斷發(fā)展，及時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化信息化建設(shè)，不斷完善信息化財(cái)務(wù)管理體制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的集成式轉(zhuǎn)變，更好地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉倩（1973年-4月），女，漢族，重慶人，重慶理工大學(xué) 學(xué)士，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高級(jí)會(huì)計(jì)師，副教授 主要從事會(huì)計(jì)學(xué)及國(guó)際貿(mào)易研究工作項(xiàng)目endprint