關(guān)于長(zhǎng)葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的調(diào)研報(bào)告

張璐璐+張華領(lǐng)

摘要：食品安全問題日益嚴(yán)重，打擊食品安全犯罪成為了司法機(jī)關(guān)面臨的重要命題。本文擬從長(zhǎng)葛市人民檢察院辦理食品安全犯罪案件的情況來分析食品安全犯罪的特點(diǎn)、成因、問題，并對(duì)辦理食品安全犯罪案件中遇到的問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；問題；辦案建議

民以食為天、食以安為先，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。但在利益誘惑之下，食品安全問題日益突出，違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。因此，對(duì)我們受理的危害食品安全犯罪案件進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)葛市檢察院辦理危害食品安全案件的情況分析

（一）辦理的這些食品安全犯罪存在以下特點(diǎn)

1.案件數(shù)和涉案人數(shù)均呈增長(zhǎng)之勢(shì)。近期，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)安排部署了打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)戰(zhàn)役，專項(xiàng)行動(dòng)加大了對(duì)危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的行政查處和司法打擊力度，客觀上也反應(yīng)了危害食品安全案件的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

2.被告人大部分文化水平偏低。在涉案33名被告人中，大部分人為初中及以下文化水平。

3.從量刑情況看，寬嚴(yán)相濟(jì)。我們起訴到法院的案件多數(shù)被判處實(shí)刑，也有部分有自首、立功情節(jié)的被告人被判處緩刑，而且多數(shù)被告人被并處罰金刑。

（二）食品安全犯罪的成因

1.高利潤(rùn)的驅(qū)使。許多犯罪分子清楚地知道使用的原料不能制作食品甚至有毒有害，但由于其成本低于正常原料數(shù)倍，因此在高利潤(rùn)的誘惑下，犯罪分子仍置他人的人身安全和健康于不顧，鋌而走險(xiǎn)。

2.法律意識(shí)的淡薄。如張某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，張某某認(rèn)為自己添加的亞硝酸鈉等原料雖然有毒，但如果吃的不多，也不會(huì)吃死人，認(rèn)識(shí)不到食品安全問題具體的危險(xiǎn)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害性，從而滋生犯罪。

3.監(jiān)管難度大，造成監(jiān)管的缺位和滯后。從去年以來辦理危害食品安全犯罪案件的情況來看，涉及食品安全違法犯罪的主體大多數(shù)屬于無照經(jīng)營(yíng)、無許可證經(jīng)營(yíng)、未達(dá)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體等。食品安全犯罪長(zhǎng)期活躍，而對(duì)于食品安全犯罪的處理則具有滯后性，執(zhí)法總在違法之后成為了執(zhí)法的慣性。工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門等監(jiān)管部門對(duì)該類主體監(jiān)管難度大，難以全方面的覆蓋，并且較少在危險(xiǎn)、危害態(tài)勢(shì)處于初級(jí)或苗頭狀態(tài)時(shí)就能提前收集、搜集線索，盡早進(jìn)行防范與治理，打擊力度不夠。

二、我院辦理食品安全案件的經(jīng)驗(yàn)

（一）快速辦理

我院辦理的食品安全案件主要是生產(chǎn)有毒、有害食品案件，這些案件多數(shù)是單人單案，公安機(jī)關(guān)直接去現(xiàn)場(chǎng)取證后直接送相關(guān)部門檢測(cè)，取證扎實(shí)。因此，我們的承辦人在接到此類案件之后都會(huì)快速的閱卷、匯報(bào)、制作相關(guān)文書、送交法院審理。這樣以來可以使我們的案件能夠得到及時(shí)地處理，也能快速地凈化我們的餐桌，使我們的治理起到立竿見影的效果。

（二）有針對(duì)性的發(fā)出檢察建議

對(duì)在辦理食品安全案件中發(fā)現(xiàn)的問題我們及時(shí)地制作檢察建議，送達(dá)相關(guān)單位。比如，我們?cè)谵k理被告人柳某、陳某生產(chǎn)有毒有害食品案中查明：被告人柳某、陳某在長(zhǎng)葛市石象鄉(xiāng)其家中，加工牛肉的過程中添加工業(yè)硝酸鈉、工業(yè)色素等有毒、有害物質(zhì)，加工后被告人柳某伙同其丈夫陳某到石象鄉(xiāng)周邊集會(huì)上販賣牟利。為避免在牛肉及其他食品中添加有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，長(zhǎng)葛市院結(jié)合今年以來辦理的多起類似案件，深入走訪調(diào)查案發(fā)原因，發(fā)現(xiàn)在食品管理監(jiān)管工作中存在有些單位職能不明確、協(xié)調(diào)配合不到位、查處流于形式等漏洞。為改善食品安全及監(jiān)管工作，長(zhǎng)葛市人民檢察院有針對(duì)性地向長(zhǎng)葛市食品藥品監(jiān)督管理局、長(zhǎng)葛市工商局、長(zhǎng)葛市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、長(zhǎng)葛市衛(wèi)生局等4個(gè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的局委發(fā)出整改檢察建議。

三、我院在辦理食品安全案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）食品安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致我們?cè)谵k理案件的過程中，會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況，拿著公安機(jī)關(guān)移送過來的鑒定意見，不知道以那個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

（二）取證不及時(shí)，導(dǎo)致證據(jù)的滅失。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪嫌疑人不能采取強(qiáng)制措施，而公安機(jī)關(guān)一般介入較晚，往往導(dǎo)致部分證據(jù)未能取到，影響案件的后續(xù)辦理；部分嫌疑人已不知去向，逃避法律追究。

（三）關(guān)于犯罪嫌疑人自首的認(rèn)定，犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)的是自首。公安機(jī)關(guān)移送案卷的到案經(jīng)過中對(duì)自首認(rèn)定把握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使我們的承辦人在辦理案件過程中對(duì)自首的認(rèn)定也經(jīng)常產(chǎn)生異議。

四、對(duì)策建議

如今食品安全案件頻頻曝光，根據(jù)我們?cè)谵k理案件中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下建議：

（一）統(tǒng)一行政執(zhí)法的部門及標(biāo)準(zhǔn)。由于目前我國(guó)涉及食品安全的執(zhí)法部門多且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，給不法分子造成了可趁之機(jī)，故應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法部門及力度，減少真空區(qū)域及部門之間的互相推諉，使我們司法部門在辦案過程中實(shí)現(xiàn)有法可依。

（二）落實(shí)相關(guān)企業(yè)和政府責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度和問責(zé)制度。同時(shí)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，保障食品安全。

（三）鼓勵(lì)公眾進(jìn)行食品安全舉報(bào)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。食品安全案件大部分是監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、抽樣檢驗(yàn)和專項(xiàng)整治中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并查處的。由于該類犯罪具有隱蔽性，監(jiān)管部門查處具有一定難度。相比于監(jiān)管部門，社會(huì)公眾在日常生活中較容易接觸、發(fā)現(xiàn)到相關(guān)的線索，也深受其害，由公眾參與舉報(bào)有利于拓寬線索的來源，從根本上讓犯罪分子無所遁形，多渠道打擊犯罪。