部門預(yù)算中的績(jī)效審計(jì)

王蓉

摘 要：績(jī)效審計(jì)起源于20世紀(jì)40年代，直到發(fā)展到了20實(shí)際70年代，績(jī)效審計(jì)公作已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)公作的主流，我國(guó)到2002年初，深圳審計(jì)機(jī)關(guān)率先開(kāi)始了政府績(jī)效審計(jì)，這也是我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的開(kāi)端。

我們通常定義的部門預(yù)算是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層單位進(jìn)行逐層上報(bào)，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃，一般，在年終的時(shí)候要進(jìn)行財(cái)政的審核公作。并將審核的結(jié)果送到相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門。本文針對(duì)審計(jì)部門對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)國(guó)家對(duì)以及審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，希望通過(guò)本文的分析可以提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行公作。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績(jī)效審計(jì)；改進(jìn)措施

1. 績(jī)效審計(jì)的定義及基礎(chǔ)

績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府部門審查在履行職責(zé)時(shí)候使用的資金所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效果。并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見(jiàn)的專項(xiàng)審計(jì)行為。審計(jì)機(jī)關(guān)一般對(duì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果采取定性和定量?jī)煞N方法來(lái)綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)財(cái)政績(jī)效審計(jì)模式實(shí)行“單一審計(jì)模式”，它是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的效率和財(cái)政資金投資的效益進(jìn)行分析來(lái)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。一般是建立在以下幾個(gè)方面的：

⑴ 健全可靠的內(nèi)部控制系統(tǒng)

要求政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位必須完善對(duì)“一把手”的制約制度，實(shí)行“權(quán)責(zé)分明”的管理制度，不應(yīng)該讓單位“一把手”來(lái)直接管理財(cái)政，通過(guò)這種方式來(lái)保證財(cái)政信息的公正性和真實(shí)性。同時(shí)也為財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

⑵財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性

財(cái)政績(jī)效審計(jì)，必須要根據(jù)真實(shí)的信息資料來(lái)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

⑶ 財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性

財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性也可能對(duì)績(jī)效審計(jì)造成影響。

2. 部門預(yù)算中的績(jī)效審計(jì)

2.1 部門預(yù)算編制的績(jī)效審計(jì)

部門預(yù)算的編制過(guò)程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算編制在程序上是否符合要求，它反映了預(yù)算編制的效率性，從而查看編制過(guò)程的科學(xué)性以及可行性。但是在這個(gè)過(guò)程中要求：①編制的過(guò)程應(yīng)該細(xì)化到具體的項(xiàng)目；②在支出方面，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。③項(xiàng)目支出要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，并制定滾動(dòng)計(jì)劃；④一經(jīng)預(yù)算就不允許隨意對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行改動(dòng)。

2.2 財(cái)政資金收入的績(jī)效審計(jì)：

財(cái)政資金收入績(jī)效審計(jì)，主要是檢查財(cái)政預(yù)算的收入是否按照之前的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，同時(shí)是為了盡快完成財(cái)政資金的征收和解繳。

2.3 財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)：

財(cái)政資金使用的績(jī)效審計(jì)主要是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政費(fèi)用的使用效率和效果、以及固定的建設(shè)資金和對(duì)公程項(xiàng)目運(yùn)行的效益進(jìn)行審計(jì)，一般來(lái)說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)的是日常公作效率，換句話說(shuō)，也就是公作目標(biāo)是否在特定時(shí)間完成。這主要是針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，而對(duì)于事業(yè)單位的話，還要注意判斷事業(yè)的開(kāi)展是否符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，在資金的使用方面，一定要保障效率性和經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也要注重投資項(xiàng)目運(yùn)行的效率性、效益性。

3. 目前部門預(yù)算績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

根據(jù)目前我國(guó)審計(jì)部門審計(jì)的現(xiàn)狀，可以看出各單位的部門預(yù)算從編制到執(zhí)行存在以下問(wèn)題：

3.1 單位人員經(jīng)費(fèi)不能有效控制

⑴ 財(cái)政在編制的時(shí)候應(yīng)該按照實(shí)際在職人員進(jìn)行撥款，對(duì)于某些單位增加了專業(yè)或者臨時(shí)人員，應(yīng)該在其他的經(jīng)費(fèi)中支出，而不應(yīng)該對(duì)已經(jīng)預(yù)算好的資金進(jìn)行刪改。

⑵公務(wù)人員支出標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)統(tǒng)一，但是在實(shí)際過(guò)程中差額撥款的單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定，所以應(yīng)該參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行發(fā)放。

3.2 公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與實(shí)際開(kāi)支數(shù)有差距

現(xiàn)在的公費(fèi)已經(jīng)有很多方面，一般來(lái)說(shuō)有會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等，但是在實(shí)際生活中，這些方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此一些單位就在公費(fèi)中進(jìn)行支出，這就導(dǎo)致公費(fèi)的預(yù)算數(shù)和實(shí)際開(kāi)支數(shù)之間存在差距。

3.3預(yù)算中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和審批不規(guī)范

在項(xiàng)目的申報(bào)和審批方面，還存在很多問(wèn)題。一些單位將一些不是公費(fèi)的內(nèi)容加入公費(fèi)里面，這樣就導(dǎo)致財(cái)政部門對(duì)“零基運(yùn)算”失去控制。

3.4 預(yù)算中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高

一些單位申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，又在申報(bào)時(shí)候項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤而或者因?yàn)楣芾頉](méi)有到位，也可能出現(xiàn)預(yù)算方面的偏差。

4績(jī)效審計(jì)下部門預(yù)算的改進(jìn)措施

4.1 規(guī)范聘用人員手續(xù)，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

各單位應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)財(cái)政部門遞交聘用和臨時(shí)人員的撥款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核合格后將其納入到此案中部門人員經(jīng)費(fèi)的撥款范圍。

4.2 適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)修訂相關(guān)的內(nèi)容，判斷公費(fèi)提高與否。

4.3 將部門預(yù)算審查權(quán)下放主管部門

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政部門獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)主管單位和下屬部門沒(méi)有發(fā)放任何職權(quán)，這種發(fā)展?fàn)顩r在實(shí)際過(guò)程中遭遇到很多問(wèn)題，這就要求財(cái)政部門應(yīng)該實(shí)時(shí)進(jìn)行志群的下方，而應(yīng)該將部門預(yù)算的重點(diǎn)放在對(duì)財(cái)政的審查公作上。

4.4規(guī)范統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門應(yīng)建立健全的管理制度，對(duì)政府部門人元進(jìn)行規(guī)范的管理，規(guī)范統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上進(jìn)行規(guī)范。

4.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理

實(shí)際上，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是一個(gè)活動(dòng)的過(guò)程，我們需要實(shí)時(shí)對(duì)這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行彌補(bǔ)和修改。并且按照計(jì)劃制定嚴(yán)格的預(yù)算，保證項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中能夠最大程度的節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

總結(jié)：總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)可以促進(jìn)民主制度的建設(shè)，加快政治體制改革，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)可以幫助事業(yè)單位提高績(jī)效，讓廣大群眾來(lái)參與、監(jiān)督政府的工作，這樣可以緩和政府和群眾之間的關(guān)系。績(jī)效評(píng)價(jià)可以直接反應(yīng)整個(gè)審計(jì)公作進(jìn)行的好壞，這就要求在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該對(duì)審計(jì)公作的不足和缺陷提出建議和整改意見(jiàn)，督促部門、單位按法律法規(guī)和績(jī)效目標(biāo)去有效落實(shí)，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。相信通過(guò)努力我國(guó)的審計(jì)工作將會(huì)朝著更加光明的未來(lái)發(fā)展。

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