遼寧農(nóng)資打假工作現(xiàn)狀與對(duì)策

李世軒

摘要：從農(nóng)資打假入手，嚴(yán)格農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，是從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作核心。介紹遼寧農(nóng)資打假實(shí)施效果和采取的主要措施，分析存在的主要問(wèn)題，從加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查制度、做好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等6個(gè)方面提出農(nóng)資打假的工作方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資；打假；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；農(nóng)藥；現(xiàn)狀；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）08-0068-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及國(guó)計(jì)民生的大事，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是近年來(lái)食品安全事件屢屢發(fā)生，從農(nóng)產(chǎn)品源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管成為各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。農(nóng)藥化肥的過(guò)度施用和難以控制是危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，為此，遼寧省十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取積極有效措施，以保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量為主線，以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)資打假入手，嚴(yán)格農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，確保從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 遼寧農(nóng)資打假實(shí)施效果

2016年，遼寧省共立案?jìng)赊k涉假農(nóng)資案件106起，破案98起，抓獲犯罪嫌疑人137人，打掉犯罪團(tuán)伙17個(gè)，搗毀窩點(diǎn)12個(gè)，涉案價(jià)值5 300.0余萬(wàn)元，有力打擊了制售假劣農(nóng)資犯罪的囂張氣焰。查辦農(nóng)資案件1 382件，案值3 219.0萬(wàn)元，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者22 445戶次，整頓市場(chǎng)853個(gè)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)11戶，受理申訴案件36件，挽回經(jīng)濟(jì)損失557.5萬(wàn)元，保證了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2 遼寧農(nóng)資打假主要措施

2.1 強(qiáng)化農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理

召開(kāi)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議，由省農(nóng)委主任與各市農(nóng)委主任簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任狀，將農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)任務(wù)作為工作考核重點(diǎn)內(nèi)容。制定全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，各地各部門(mén)在全年工作中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為。以查處案件和公開(kāi)案件為抓手，以農(nóng)資監(jiān)管信息化和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)共治，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，著力創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)旺季，相繼開(kāi)展農(nóng)資打假春季和秋冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資管理部門(mén)也分別制定了各行業(yè)工作方案，開(kāi)展各行業(yè)整治活動(dòng)。

2.2 完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制

一是組織省高法、省高檢等10家遼寧省農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位及省農(nóng)委各有關(guān)部門(mén)，收視收聽(tīng)了全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署全省農(nóng)資打假工作。二是與省工商局在3.15期間聯(lián)合舉辦了“遼寧省農(nóng)資打假暨紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展銷(xiāo)和專(zhuān)家咨詢活動(dòng)，并對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是與公安、工商等部門(mén)就種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作的分工、協(xié)作及下一步工作開(kāi)展密切磋商，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。四是建立部門(mén)間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會(huì)商等機(jī)制，使部門(mén)間協(xié)作不斷規(guī)范化、模式化。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)協(xié)作，對(duì)查處案件達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的第一時(shí)間進(jìn)行移交，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)資打假工作中的協(xié)調(diào)及技術(shù)支持作用。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查

按照遼寧省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查作為重點(diǎn)工作，納入省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核當(dāng)中，制定了《遼寧省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位條件審查工作考核方案》，要求各地嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括證照齊全、經(jīng)營(yíng)人員資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所環(huán)境、制度建立及規(guī)范管理情況、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范、改善自身經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為。各地政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥管理工作高度重視，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度，淘汰了不符合經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)單位近1 000家。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和省植保站共同考核，對(duì)各市隨機(jī)抽查審查合格并頒發(fā)合格證書(shū)的農(nóng)藥店進(jìn)行量化打分考核，2015年通過(guò)考核的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位有6 300余家，占全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的71%。從考核情況看，通過(guò)審查的農(nóng)藥店和未通過(guò)審查的農(nóng)藥店相比，店容整潔、制度健全、流向記錄完整、銷(xiāo)儲(chǔ)區(qū)域清晰、人員素質(zhì)好，管理痕跡明顯。

2.4 營(yíng)造社會(huì)共治氛圍

舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。組織執(zhí)法人員、農(nóng)技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，教育農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)要索證索票，提高識(shí)假辨假能力和依法維權(quán)意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。通過(guò)《遼寧日?qǐng)?bào)》《遼寧法制報(bào)》和遼寧金農(nóng)網(wǎng)等媒體，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的抽檢結(jié)果及時(shí)公告，震懾不法行為，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)農(nóng)藥。開(kāi)展“12316”農(nóng)資打假投訴舉報(bào)，與廣大農(nóng)民和消費(fèi)者形成良好互動(dòng)，增強(qiáng)百姓參與農(nóng)資監(jiān)管工作積極性，提升農(nóng)資管理部門(mén)服務(wù)水平，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地在農(nóng)資打假工作中積極摸索，開(kāi)展了“誠(chéng)信單位”“放心示范單位”等多種評(píng)比活動(dòng)。東港市開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位5星評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)，疏導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民真正用上放心農(nóng)資。

2.5 堅(jiān)持農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢常態(tài)化

發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持監(jiān)督管理與服務(wù)相結(jié)合，加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，全面提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。2016年，省本級(jí)共抽查種子產(chǎn)品246份，農(nóng)藥產(chǎn)品402個(gè)；抽查標(biāo)簽

4 000個(gè)；抽檢有機(jī)肥料、復(fù)合肥料、摻混肥料及其他肥料產(chǎn)品106批次；抽檢樹(shù)種苗6萬(wàn)株；檢查農(nóng)機(jī)商品30 089臺(tái)件。注重檢測(cè)結(jié)果的利用，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果追根溯源，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必到底。把問(wèn)題產(chǎn)品和地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)督抽查和案件查處。endprint

2.6 提高農(nóng)資監(jiān)管信息化管理水平

建設(shè)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，支持投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等多個(gè)系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)際工作需要，增設(shè)視頻會(huì)議、語(yǔ)音通話等功能。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品備案管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、二維碼信息查詢、檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，并在沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等市的12個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)，著力提高農(nóng)資監(jiān)管效率和能力。

2.7 發(fā)揮示范單位帶頭作用

加強(qiáng)示范帶動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化基層農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)的能力建設(shè)和服務(wù)水平，完善農(nóng)資管理各項(xiàng)制度，加大農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法的力度。全年創(chuàng)建安全縣5個(gè)、示范縣5個(gè)。安全縣和示范縣縣域內(nèi)全部建立農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)條件審查制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制、高度農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制。開(kāi)展企業(yè)信用檔案管理和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮安全縣和示范縣帶頭作用，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織相關(guān)人員到農(nóng)資打假工作突出地區(qū)學(xué)習(xí)交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

3 遼寧農(nóng)資打假工作存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)資市場(chǎng)秩序有待加強(qiáng)

農(nóng)資市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然突出，不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季走村串戶銷(xiāo)售農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.2 非法添加禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在

在農(nóng)產(chǎn)品抽檢過(guò)程中，不合格農(nóng)產(chǎn)品主要超標(biāo)項(xiàng)目依然是克百威等禁限用農(nóng)藥。但在執(zhí)法調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中并未使用這類(lèi)農(nóng)藥，這說(shuō)明在普通農(nóng)藥中添加違禁成分的情況依然存在。

3.3 農(nóng)資管理法律法規(guī)不夠完善

農(nóng)資產(chǎn)品管理的相關(guān)法律、法規(guī)處罰依據(jù)不充分，處罰措施不具體情況依然存在。農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法工作的主要依據(jù)是《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《肥料登記管理辦法》?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》已出臺(tái)近20 a，許多條款明顯滯后，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的要求，而新的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)?！斗柿系怯浌芾磙k法》僅為部門(mén)規(guī)章，對(duì)整個(gè)行業(yè)管理指導(dǎo)不足。由于法律法規(guī)不完善，對(duì)農(nóng)資打假執(zhí)法工作帶來(lái)很大不便，導(dǎo)致對(duì)一些違法行為難以形成有效的震懾。

3.4 農(nóng)民識(shí)假辨假能力不足、維權(quán)意識(shí)較差

農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資產(chǎn)品辨別能力不足，相關(guān)知識(shí)欠缺，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。他們往往只注重產(chǎn)品價(jià)錢(qián)而忽視其是否出自正規(guī)的購(gòu)貨渠道，從無(wú)證商販?zhǔn)种匈?gòu)買(mǎi)“三無(wú)”產(chǎn)品或質(zhì)量不合格產(chǎn)品，進(jìn)而留下安全隱患，導(dǎo)致遭受損失和出現(xiàn)問(wèn)題后很難找到銷(xiāo)售方。

3.5 農(nóng)資產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)效性差、水平較低

隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，違法手段日趨高明，農(nóng)資產(chǎn)品檢測(cè)水平越來(lái)越無(wú)法滿足要求，致使一些監(jiān)管工作難以落到實(shí)處?，F(xiàn)有的農(nóng)藥檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、專(zhuān)業(yè)人員不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大大影響執(zhí)法進(jìn)程。而且，在實(shí)際執(zhí)法中遇到農(nóng)藥殘留、違法添加等問(wèn)題時(shí)，因缺少科學(xué)實(shí)驗(yàn)支持而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平始終處于落后狀態(tài)。

4 遼寧農(nóng)資打假工作發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

以種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)具等為重點(diǎn)品種，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分等行為。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查制度

深入開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位條件審查，將審查工作納入市縣級(jí)政府考核范圍。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，著力使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位全部達(dá)標(biāo)。

4.3 做好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

落實(shí)好高毒農(nóng)藥進(jìn)貨備案制、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制、流向記錄制、貯存專(zhuān)區(qū)制、銷(xiāo)售專(zhuān)柜制等，合理布局高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥在流通環(huán)節(jié)的全程可追溯。

4.4 全面推行農(nóng)資備案制度

備案合格的產(chǎn)品允許上市銷(xiāo)售，對(duì)合格產(chǎn)品實(shí)行條形碼或二維碼標(biāo)識(shí)管理，運(yùn)用信息查詢、終端掃描等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和質(zhì)量可追溯。

4.5 大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用直銷(xiāo)、連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，將合格農(nóng)資產(chǎn)品送到田頭，使優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)資得到廣泛認(rèn)可并應(yīng)用。

4.6 推動(dòng)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》立法工作

配合省政府法制辦、省人大等部門(mén)，盡快出臺(tái)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，加強(qiáng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

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