"以差異點(diǎn)梳理促落實，以常態(tài)化監(jiān)督促反饋"

張穎

摘 要：國網(wǎng)發(fā)展的不斷深入，使通用制度的建設(shè)成為國網(wǎng)發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容。本文結(jié)合公司規(guī)章制度體系的整體結(jié)構(gòu)及通用制度的建設(shè)背景，對通用制度的建設(shè)方法及要點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行反饋機(jī)制，保證通用制度能夠更好的得到執(zhí)行，推動國網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：落實；監(jiān)督；通用制度；反饋機(jī)制

一、前 言

隨著“三集五大”體系建設(shè)的深入，國網(wǎng)法律部為適應(yīng)“三集五大”集約、精益化管理需要，引入了通用制度的概念，形成了以總部統(tǒng)領(lǐng)，上下貫通、覆蓋全面、內(nèi)容精要、落實到位、動態(tài)完善為目標(biāo)，以通用制度為核心，以所屬各級單位輔助性規(guī)章制度為補(bǔ)充的新型規(guī)章制度體系（見圖1）。

新的規(guī)章制度體系，體系結(jié)構(gòu)更合理，職能劃分更明確，信息傳遞更高效，通用制度的執(zhí)行應(yīng)用為減少地區(qū)差異，避免重復(fù)建設(shè)，落實制度閉環(huán)改進(jìn)開拓了新思路，建立的新辦法。

在新的規(guī)章制度體系下：公司總部層面，制度分為通用制度與非通用制度。通用制度是公司系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度，而非通用制度，各層級可以自行訂立實施細(xì)則。在省公司級單位本部層面，可根據(jù)實際情況制定通用制度異條款并報國網(wǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，此外，還可以制定發(fā)布非通用制度實施細(xì)則與補(bǔ)充規(guī)章制度。在地市、縣公司級單位層面，主要執(zhí)行國家電網(wǎng)公司通用制度（含經(jīng)國網(wǎng)公司批準(zhǔn)的通用制度差異條款）、本單位宣布直接執(zhí)行的國家電網(wǎng)公司非通用制度、本單位制定發(fā)布的補(bǔ)充制度以及對接非通用制度制定發(fā)布的實施細(xì)則。當(dāng)然，省公司制定發(fā)布的補(bǔ)充制度以及對接非通用制度制定發(fā)布的實施細(xì)則，如果明確要求下級單位直接執(zhí)行，也屬地市、縣公司級單位層面須執(zhí)行的的制度。

二、實施背景

國網(wǎng)公司在《公司管理制度體系建設(shè)及運(yùn)行創(chuàng)新成果》中，對通用制度的落實確定了明確措施，對制度制定、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。其中，在通用制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，國網(wǎng)公司明確：“一是開展新舊制度對比解讀。要求各級單位對發(fā)布的通用制度與原有制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析比對，重點(diǎn)對調(diào)整變化的管理要求進(jìn)行解讀，形成《通用制度落實重點(diǎn)分析表》，并在通用制度轉(zhuǎn)發(fā)中予以突出明確。便于干部職工迅速學(xué)習(xí)掌握通用制度，打破對舊有工作習(xí)慣的思維定式，確保對通用制度理解精準(zhǔn)、執(zhí)行到位。三是推進(jìn)制度落實到崗到位。通用制度下發(fā)后，制度管理部門督促各級單位結(jié)合工作實際，逐項細(xì)化分解各級制度，建立崗位職責(zé)與規(guī)章制度的對應(yīng)關(guān)系，形成各崗位《規(guī)章制度應(yīng)知應(yīng)會目錄》，最終實現(xiàn)制度與崗位、業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

據(jù)此，運(yùn)監(jiān)中心結(jié)合公司實際，開展了通用制度差異要點(diǎn)梳理及崗位匹配工作，并依托運(yùn)監(jiān)中心監(jiān)測職能，對制度宣貫、執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)測，促進(jìn)制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

三、主要做法

（一）穩(wěn)步推進(jìn)通用制度差異要點(diǎn)梳理工作。

1.甄別判斷

將新發(fā)布的通用制度經(jīng)初步篩選后分配到專業(yè)部門，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專工對制度適用情況進(jìn)行甄別判斷，確定哪些制度規(guī)定須重點(diǎn)向基層班組宣貫，并明確該項制度的監(jiān)控責(zé)任人，由責(zé)任人負(fù)責(zé)開展制度“廢、改、立”工作。

2.梳理比對

這是最重要、最核心的一步。首先要全面梳理出之前的制度規(guī)范依據(jù)，然后通對比原有制度要求或習(xí)慣做法與通用制度規(guī)定之間的差異，從而梳理出通用制度宣貫的重點(diǎn)內(nèi)容。 “三集五大”體系建成后，通用制度與我公司實際執(zhí)行的制度差異較少，因此梳理工作也針對日常監(jiān)測檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，形成制度要點(diǎn)向基層宣貫。

3.落實崗位

重點(diǎn)就是將通用制度條款一一分解，將制度責(zé)任落實到崗位。福州公司各專業(yè)專工從實際工作職能劃分出發(fā)，基于員工崗位職責(zé)，將制度條款的具體要求落實到崗位。這樣一來，基層不僅能了解到通用制度的差異要點(diǎn)，更能有針對性地利用崗位檢索出與自己工作相關(guān)的制度要求。

4.配套措施

為更好地落實通用制度差異要點(diǎn)梳理工作，福州公司對參與梳理的各部門專工：一方面建立工作機(jī)制，以工作專項會議的形式明確職能分工，談?wù)撘呻y問題，對梳理歸納較好的通用制度差異要點(diǎn)予以表揚(yáng)，并作為典型向各專業(yè)通報；另一方面建立激勵考核機(jī)制，在月度績效指標(biāo)與同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)中予以考核兌現(xiàn)。對基層班組人員：福州公司運(yùn)監(jiān)中心、培訓(xùn)中心、人資部、監(jiān)察部、審計部多部門配合，從公司數(shù)據(jù)異動、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)考試成績、依法治企成效多方面檢查制度宣貫執(zhí)行效果，促進(jìn)制度宣貫到位。

（二）依托監(jiān)測常態(tài)落實制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

1.追根溯源，利用實時監(jiān)測與專題分析手段，監(jiān)督制度落實情況。

從不同角度開展合規(guī)性監(jiān)測分析，并將發(fā)現(xiàn)的問題與制度規(guī)定進(jìn)行比對，挖掘問題根源，并通過運(yùn)營協(xié)同工單，接收專業(yè)反饋意見，督促并跟蹤相關(guān)部門整改。同時利用監(jiān)測分析工具，為縣公司管理提供數(shù)據(jù)參考，為縣公司制度落實與管理提升提供幫助。

2.主動跟進(jìn)，開展制度系統(tǒng)性、有效性專項分析。

以“流程對接”、“橫向協(xié)作”、“穿透執(zhí)行”、“監(jiān)督反饋”四個要素為切入點(diǎn)，對生產(chǎn)、營銷等“三集五大”核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，主動查找制度覆蓋的空白點(diǎn)與制度執(zhí)行的薄弱點(diǎn)，督促專業(yè)部門主動作為，改進(jìn)制度短板，確保專業(yè)工作有章可依，有章必依。

3.開拓思路，多渠道收集制度意見反饋。

為了保證通用制度實施的有效性，需要從各個方面來對制度反饋意見進(jìn)行收集，以此實現(xiàn)對制度的進(jìn)一步優(yōu)化，可以利用經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)開展制度評估工作，利用運(yùn)監(jiān)平臺與運(yùn)監(jiān)公共郵箱，收集監(jiān)測問題反饋意見，全面促進(jìn)橫向協(xié)同與縱向貫通，落實制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理。

結(jié)束語：基于國網(wǎng)建設(shè)的實際需求，通用制度的建設(shè)勢在必行，結(jié)合公司的實際情況及崗位需求，采取合適的方式及流程來確保通用制度的落實，同時依托監(jiān)測常態(tài)落實制度執(zhí)行反饋閉環(huán)管理，以此來減少制度執(zhí)行差異，使通用制度得到良好執(zhí)行，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。

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