新時期新疆輿論引導觀察

黃榮+董少華

摘 要：本文從新聞輿論工作的黨性原則，媒體變革帶來的挑戰(zhàn)、對外傳播三個角度梳理了黨的十八大以來，特別是2015年至2017年新疆輿論引導工作取得的進步和成績，并就目前的媒體環(huán)境變化情況，從融媒體戰(zhàn)略、管理變革、激勵機制建設、技術一體化、健全評測體系、終生學習幾個方面提出可操作性建議。

關鍵詞：輿論引導；融媒體；智能媒體；機制

中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）11-0063-04

一、引 言

2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記指出，“黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性”。[1]十八大以來，新疆的輿論引導工作取得了長足的進步。從政府網(wǎng)站到兩微一端建設，從傳統(tǒng)媒體到新聞門戶網(wǎng)站，從文化建設到絲綢之路經(jīng)濟帶對外傳播，從形式、業(yè)態(tài)、內(nèi)容、政策和法規(guī)層面保障了新疆輿論引導工作的穩(wěn)步推進，對社會穩(wěn)定和長治久安影響深遠。

二、新疆的輿論引導工作

（一）堅持黨的輿論新聞工作方向，強化正面宣傳，壯大主流輿論，營造安定團結的政治環(huán)境

1.創(chuàng)新理念，開展“民族團結一家親”活動，打破了過去僵化的工作壁壘、行業(yè)壁壘帶來的人際關系的疏離感，開拓了跨民族、跨行業(yè)、跨地域日常交往的新局面，領導干部帶頭結親，互幫互助，互相串門，互通有無，回歸熟人社會，讓普通人成為報道主角，開掘各族民智解決困難群眾的現(xiàn)實問題，展現(xiàn)了多民族社會交往活躍的強大生命力。在重大政治議程報道，特別是針對兩面人發(fā)聲亮劍活動中，各級黨政機關領導帶頭、形成了政治家引領，企業(yè)、各界人士跟進的團結局面，表達了我黨堅定的執(zhí)政信念，塑造了多民族共同體的團體形象。

2.做好自治區(qū)重點工作的新聞輿論引導工作，主要集中在每年兩會、黨代會、自治區(qū)成立60周年、黨的十九大。針對這些重要工作，自治區(qū)黨委宣傳部及其下轄各部門已經(jīng)形成了提前部署、提前策劃、提前準備、多元報道、用戶視野、重大專題、要聞及其他各類體裁齊頭并進，從報道數(shù)量、聲勢、權威性上看，新疆日報、天山網(wǎng)、亞心網(wǎng)、新疆網(wǎng)成為其他網(wǎng)站轉載數(shù)量最多的稿件來源。

3.部署和規(guī)范政府網(wǎng)站建設，做好政府信息公開、政務服務及評估工作，將之納入到新聞輿論引導工作中去，努力做好表率，適應時代對信息透明化的需求。

來自自治區(qū)經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，自治區(qū)已建設覆蓋20多個委辦局的政務應用系統(tǒng)。政務服務縱向延伸到所有地（州、市）和縣（市、區(qū)），橫向覆蓋了區(qū)本級100余個政務部門、4000多個地縣級政務部門，建成各級政府和部門網(wǎng)站1963個，建立起了較為完善的網(wǎng)上政務服務體系。

2015年新疆政府網(wǎng)站發(fā)展評估報告指出，2015年對新疆政府網(wǎng)站的評估考察，突出以下4個特點：首先強化信息公開發(fā)布力度建立聯(lián)動工作機制；其次規(guī)范網(wǎng)上辦事流程，完善公共服務能力；再次加強互動交流效果；最后，注重用戶需求體驗，健全網(wǎng)站輔助功能。2015年，計劃評估160個網(wǎng)站（域名gov.cn），實際評估157個網(wǎng)站，其中A類和B類網(wǎng)站，總占比為60%。這兩類網(wǎng)站的主要特點是：能夠依法準確全面及時的做好政府信息公開工作。梳理政府信息公開目錄，每條目錄建立有效內(nèi)容鏈接，優(yōu)化分類、及時更新目錄內(nèi)容；概況信息完善，人事任免、公務員考錄信息全面；重點公開行政權力、財政資金、行政決策、行業(yè)監(jiān)管和解讀信息等內(nèi)容；規(guī)章文件、規(guī)劃信息更新及時，重視行政審批事項清理和行政服務指南信息公開。網(wǎng)上辦事覆蓋大多數(shù)行政審批事項，服務資源開始向人性化、規(guī)范性整合，基本能夠實現(xiàn)辦事指南、下載服務、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請和網(wǎng)上查詢?nèi)鞒谈采w。政民互動方式多樣化，及時準確的回應公眾關切的問題，多次舉辦實用有效的互動交流活動；積極利用新技術傳播政府信息，建立智能搜索平臺便于信息獲取。[2]

以自治區(qū)人民政府網(wǎng)站為例，截止2015年底，44個預算單位在自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上全面公開了部門財政預算及“三公經(jīng)費”信息。建立了自治區(qū)重要政策信息協(xié)同聯(lián)動發(fā)布工作機制，實現(xiàn)全區(qū)政務微博、微信與政府網(wǎng)站信息及時發(fā)布和全面深度公開，對政府網(wǎng)站的“通知公告”“政務要聞”“政府文件”“部門預決算”等信息通過微博及時向網(wǎng)民推送。增加信息公開渠道和平臺建設。政府手機版網(wǎng)站運行正常，建立“政務新疆”手機APP，進一步擴大了政府網(wǎng)站信息公開覆蓋面。[3]2017年，自治區(qū)人民政府網(wǎng)站還使用自動語音識別系統(tǒng)建設了專供老年人和殘疾人使用的無障礙通道，拓展了政務服務范圍，提升了用戶體驗。

4.黨媒首當其沖，占領輿論陣地，成為宣傳報道新疆的生力軍。

使用惠科新聞搜索搜索“民族團結”近3個月（即2017年8月16日～11月16日）可以獲得以下結果：共計獲得83076條結果，其中來自報刊9024條，網(wǎng)站71683條，論壇2195條，博客174條，社交媒體0條。其中涉及正面關鍵詞的條目占61.55%，占絕對多數(shù)

發(fā)稿量前十的媒體是（如圖1所示）：今日頭條、聚點信息網(wǎng)等?？梢钥闯?，作為新疆影響力較大的新聞門戶網(wǎng)站如亞心網(wǎng)、新疆網(wǎng)名列前茅，互聯(lián)網(wǎng)的累積效應導致今日頭條等全國性的媒體影響力更大，但也要注意這些媒體中大部分稿件的稿源依然來自于新疆主流媒體。

媒體分布狀況是（如圖2所示）：網(wǎng)站和報刊占絕對多數(shù)，主要原因是惠科新聞搜索還沒有兼容語音和文字處理的能力。文字搜索相關的廣播電視新聞網(wǎng)站會將稿件自動歸入網(wǎng)站的類型，所以現(xiàn)在我們所看到的網(wǎng)站，其實也包括新疆人民廣播電臺的網(wǎng)站新疆新聞在線?？梢钥闯?，有關“民族團結”的新聞宣傳稿件主要來源于報紙和網(wǎng)站，和我區(qū)著力做好新疆日報、天山網(wǎng)的新聞宣傳工作密不可分。

稿件來源情況是（如圖3所示）：可以看出少數(shù)民族自治區(qū)媒體大多比較關心民族團結問題，其中以新疆為最，天山網(wǎng)作為自治區(qū)黨委的新聞門戶網(wǎng)站，比較出色的完成了喉舌的任務，在民族團結報道中成為發(fā)稿數(shù)最多的媒體。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)的表現(xiàn)同時折射出中央對少數(shù)民族地區(qū)民族團結事務的高度關切。endprint

就媒體稿件分布地區(qū)看（如圖4所示），北京、上海、廣東等發(fā)達省區(qū)對民族團結問題也十分關注，新疆在所有少數(shù)民族地區(qū)中對民族團結最關注的地區(qū)。

（二）拓寬渠道，將布局輿論宣傳和規(guī)制工作的重點由傳統(tǒng)媒體轉向傳統(tǒng)媒體和新媒體并重

1.發(fā)力新媒體，建設兩微一端，涌現(xiàn)出最后一公里、訪匯聚決策參考等優(yōu)質公眾號，移動APP建設如火如荼。

自2012年新疆政務微信公眾號“最后一公里”推出后，截至2015年1月，全疆15個地州、101個縣市紛紛建設了“零距離”微信公眾號平臺，形成新疆（區(qū)、地、縣）三級聯(lián)動網(wǎng)絡外宣大平臺。自此，通過互聯(lián)網(wǎng)，形成了以新媒體矩陣向外界展示新疆形象。[4]政務微信和微博作為政務傳播工作的延伸，扮演著新時期新聞機構的角色，與傳統(tǒng)媒體的新媒體賬號并駕齊驅。截至2017年9月，最后一公里公眾號粉絲已超過100萬，新疆訪匯聚公眾號粉絲已達113萬。另外，新疆共青團等公眾號也開始發(fā)力，為輿論引導工作保駕護航。

2015年，根據(jù)新疆政府網(wǎng)站發(fā)展評估報告公示情況，共計有10個地區(qū)和單位建立政務APP客戶端，分別是：自治區(qū)人民政府、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)糧食局、烏魯木齊市、哈密地區(qū)、吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、哈密市和五家渠市。新聞門戶網(wǎng)站中亞心網(wǎng)（新疆經(jīng)濟報系）、天山網(wǎng)、分別推出了手機版，烏魯木齊晚報系推出APP掌上烏魯木齊。

2.加強法制建設，以立法規(guī)范新聞輿論宣傳工作，迎接UGC的挑戰(zhàn)。

UGC時代是用戶生產(chǎn)內(nèi)容的自媒體時代，平臺賦能導致良莠不齊的眾聲喧嘩，營造清朗的新聞輿論空間成為新聞輿論引導工作的基石，如何加強法制建設，劃清法律界限，規(guī)范用戶傳播行為成為重要課題。

自治區(qū)層面，2015年自治區(qū)網(wǎng)信辦牽頭組織起草了《新疆維吾爾自治區(qū)防范和懲治網(wǎng)絡傳播虛假信息條例》，已于2016年12月10日起正式實施。2017年4月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》已正式頒布實施，這是新疆首部去極端化方面的地方性法規(guī)，是依法治疆、建設法治新疆的一項重要立法。該條例共七章五十條，界定了極端化和極端主義的定義，指出了極端化的主要表現(xiàn)，提出了預防、遏制和消除極端化的具體舉措，明晰了政府及相關部門的主要職責，以及社會各方面應當履行的責任，明確了去極端化的法律責任。[5]

反恐工作、網(wǎng)絡安全立法也由自治區(qū)相關部委牽頭推進并上升為國家層面，其中兩項法律法規(guī)對新疆輿論宣傳重點工作影響深遠，分別為：2016年1月1日起正式實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》和2017年6月1日起正式實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》。在法律的確權下，截至2017年9月，自治區(qū)網(wǎng)信辦和公安廳依法并曝光七批網(wǎng)上傳播違法信息典型案例，并呼吁網(wǎng)民恪守有關法律法規(guī)，文明上網(wǎng)，依法上網(wǎng)，共同維護健康有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。同時，新疆互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報平臺正式上線，并具有維吾爾、哈薩克文界面，疏通了少數(shù)民族群眾網(wǎng)絡舉報的新渠道，凈化了網(wǎng)絡空間。

3.嘗試新時代新形式表達，直播、短視頻受到關注。

近年來，隨著新技術的發(fā)展，新科技媒體企業(yè)呈指數(shù)型增長，呈現(xiàn)了視頻和直播發(fā)展的井噴態(tài)勢，今日頭條、騰訊等公司紛紛加入了視頻直播的激烈競爭，我區(qū)媒體也紛紛開展短視頻業(yè)務和直播業(yè)務。截至2017年9月，來自trustdata大數(shù)據(jù)，我國視頻DAU達國內(nèi)峰值近1.8億，短視頻快速增長DAU突破1億，視頻直播市場MAU達9221萬。[6]2015年以來，新聞門戶網(wǎng)站依托自己的APP開展視頻直播業(yè)務，同時部分傳統(tǒng)媒體依托全國較有影響力的APP開展日常直播業(yè)務，如新疆人民廣播電臺日常節(jié)目大部分通過花椒直播同步播出，烏魯木齊人民廣播電臺部分節(jié)目也使用映客、斗魚、YY等直播軟件進行同步直播。

直播業(yè)務開展方面，都市消費晨報（以下簡稱晨報）走在全疆前沿。晨報開展移動直播始于2016年年初新疆舉辦“十三冬”運動會期間，當時疆內(nèi)的4G網(wǎng)絡開始布局，晨報所屬網(wǎng)站亞心網(wǎng)與北京奇虎360公司旗下的“水滴直播”平臺合作，引入了一批初始直播攝像頭，通過隨身攜帶的加裝了4G網(wǎng)卡的移動wifi設備對賽事及賽事周邊的新聞選題進行了一系列嘗試性直播報道，包括開閉幕式及一些戶外精彩賽事、新疆特色美景、美食、民俗、婚慶等；其中維吾爾族現(xiàn)代新式婚禮的直播最高在線人數(shù)突破兩萬人次，互動效果也非常好。移動直播的引入，顛覆了傳統(tǒng)媒體只能圖文敘事的模式，直播以更快的速度、更生動的畫面、更真實的表達成為新聞輿論引導工作的新手段。

4.利用大數(shù)據(jù)平臺，建設輿情管理機制，指導輿情引導工作。

輿情管理工作主要由自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦安排部署。近年來，自治區(qū)輿情管理建設了較為成熟的管理機制和工作流程，主要表現(xiàn)在：首先，建立完善的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，對論壇、微博、微信公眾號等公開社交平臺進行24小時輿情搜集（目前微信平臺無法做到全面監(jiān)控），采用人工主動檢索和網(wǎng)民舉報的方式進行查缺補漏，擴大輿情信息的監(jiān)控覆蓋面。配合政法、公安等部門做好網(wǎng)上有害信息的發(fā)現(xiàn)與排查。其次，完善輿情分析、研判機制。探索利用大數(shù)據(jù)技術整理互聯(lián)網(wǎng)海量碎片信息，創(chuàng)新輿論監(jiān)控方式，由以前的發(fā)現(xiàn)、歸類、整合逐步向分析、研判、凝練精華觀點轉變。最后，做好輿情引導工作。注意引導關鍵，將網(wǎng)民注意力引導到自治區(qū)、各地州、各市縣的重點工作上來，引導到弘揚社會主義價值觀、新疆精神和社會正氣的軌道上來；注意引導方法，針對社會負面、突發(fā)事件引發(fā)的過度偏激言論或網(wǎng)絡虛假信息，做到迅速發(fā)聲、澄清事實，隔絕網(wǎng)絡謠言生存的空間；堅守引導底線。對于特殊節(jié)點、敏感時期境內(nèi)外敵對勢力的惡意攻擊，組織輿論斗爭絕不退讓，牢牢掌握意識形態(tài)領域的主動權、話語權，營造了風清氣正的網(wǎng)絡輿論氛圍。

（三）做好對外傳播工作，讓新疆文化走出去

新疆的對外傳播主要是針對中亞五國，多年來通過上海合作組織，新疆和中亞五國建立了較為友好的政治合作關系，亞歐博覽會加強了新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作關系。長期以來，新疆的對外傳播工作主要由主流報紙、新疆人民廣播電臺、新疆電視臺承擔。如新疆經(jīng)濟報主辦的《大陸橋》雜志（俄文）和《友鄰》雜志（斯拉夫哈薩克文、英文）。新疆人民廣播電臺的廣播節(jié)目《中國之聲》，已在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、土耳其五國落地。[7]endprint

近年來，網(wǎng)絡傳播成為對外傳播的新平臺，如自治區(qū)人民政府網(wǎng)站開設了英語版頁面，通過自我宣傳的方式向世界敞開懷抱。天山網(wǎng)新聞門戶則向中亞五國提供了5種語言信息服務，是新疆新聞門戶網(wǎng)站中語種最多的網(wǎng)站。微信、微博也為中亞國家與我國、新疆的友好往來提供了互通有無的平臺，中亞五國均建設了自己的中文官方微博、微信公眾號，與我國、新疆各族人民開展信息交流，展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播跨越地理邊界的強大優(yōu)勢，成為新疆文化走出去的新平臺。

三、新疆輿論引導工作還需關注和加強的工作

從2005年媒體融合觀念引入中國，到自媒體崛起，再到視頻直播井噴僅經(jīng)過了12年，這12年間，媒體發(fā)展主要依靠新技術推進，媒體格局也發(fā)生了翻天覆地的變化，騰訊、今日頭條以驚人的速度成長為最有影響力的全國性媒體，對新聞輿論工作的改革影響深遠。就目前情況看，新技術變革的腳步在不斷持續(xù)，要跟進時代步伐，迎接時代挑戰(zhàn)，新疆輿論引導工作還需要關注和加強以下幾方面工作。

1.做好融媒體發(fā)展的頂層設計，制定新疆媒體融合戰(zhàn)略，加快新疆媒體融合步伐，有重點有步驟地幫助傳統(tǒng)主流媒體完成轉型。

目前，新疆媒體需要完成從互聯(lián)網(wǎng)+到智能+的轉型，使用人工智能技術為媒體發(fā)展服務，是未來提升輿論引導工作的基礎?？梢圆捎脙煞N方式，一是自主投入技術改造完成普通網(wǎng)絡媒體向智能媒體轉型；二是重視互聯(lián)網(wǎng)累積效應帶來的贏家通吃格局，動態(tài)關注全國較有影響力的網(wǎng)絡平臺，如騰訊、今日頭條等，有重點地選擇一些傳統(tǒng)主流媒體與新媒體結盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打破地理邊界，拓展外部邊界，實現(xiàn)信息與用戶的智能連接。如引導新疆日報、新疆電視臺與騰訊建立合作關系，重點建設騰訊新疆頻道，輻射新疆社群；將重要輿論宣傳視點從微博逐漸向今日頭條號或鳳凰號轉移，建設層級合理的輿論引導格局；保持政策調(diào)整的靈敏度，適應技術導致的媒體格局變化，動態(tài)挑選合作伙伴，做好內(nèi)容供應。

2.從管理上進行變革，重新定義媒體，重新定義媒體員工，開拓社群，逐漸實現(xiàn)扁平化管理，提升媒體應對競爭風險的敏捷性。

隨著技術的發(fā)展，媒體組織的變化演進，媒體工作流程的全程再造，對傳統(tǒng)的媒體管理也發(fā)起了挑戰(zhàn)，黨媒要學會積極應對這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)多元化管理。管理變革需要重新定義媒體，媒體需要思考自我定位，是成為最權威最有影響力的內(nèi)容供應商，還是內(nèi)容供應和渠道平臺兼而有之？新聞門戶網(wǎng)站和APP需要準確的定位，要適度打破行政界別，比如政府網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開+政務服務。新聞門戶網(wǎng)站實現(xiàn)新聞信息+社會服務。公眾號、新聞門戶網(wǎng)站、APP都可進行此類嘗試。那么在這一定位之下，如何開展多元化管理呢？首先，我們面臨的情況是，傳統(tǒng)的事業(yè)單位的“鐵飯碗”是否需要變革為隨需隨聘制？大數(shù)據(jù)為我們提供了新聞傳播的題材富礦，打通技術人員與采編人員的管理壁壘，實現(xiàn)扁平化管理是大勢所趨。媒體還需要培育自己的職業(yè)社群，與職業(yè)社群建立長期伙伴關系，實現(xiàn)輿論引導工作的多渠道、多層面融匯貫通的多元化格局。

3.建立新疆自媒體傳播的全民獎勵機制，將全民納入到新疆輿論引導和正面宣傳的隊伍中來，制定相應的獎勵策略和獎勵額度。

鼓勵所有的記者編輯申請或制作公眾號或者移動媒體公號，給予適當補貼。有選擇地與影響力較大的自媒體合作，并根據(jù)自媒體發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整，合作對象放眼全國，形成自媒體與大眾傳播兼容的開放有序的新局面。

4.加強智能語音識別系統(tǒng)一體化建設。

實現(xiàn)跨語種實時翻譯、跨語種交互互動。整合國家語委，科大訊飛，新疆大學提供的少數(shù)民族語庫數(shù)據(jù)庫。建設媒體技術開源平臺，提倡智能語音系統(tǒng)技術開源，利用社會力量和社群力量，加快完善智能語音系統(tǒng)建設。為新聞網(wǎng)站、APP實現(xiàn)跨語種語音文字輸入，跨語種語音即時翻譯打下基礎。制定多語種網(wǎng)站規(guī)范計劃，嵌入智能語音翻譯系統(tǒng)作為本土新聞APP、新聞門戶網(wǎng)站走向全國面向世界的重要窗口。

5.開展各族人民終生學習計劃。

首先，要提升全民辨識謠言的能力和水平，這就需要組織不同層面的社會培訓，教授辨識謠言信息真?zhèn)蔚募记煞椒?。其次，要提升專業(yè)采編人員使用現(xiàn)代媒體的能力。隨著智能媒體技術的快速革新，新聞媒體的記者編輯的知識更新速度變化越來越快，知識和技能淘汰也在加速，這就需要媒體樹立全體員工終生學習的理念，都市消費晨報副總編代立在談到視頻直播工作經(jīng)驗時感慨地說：“直播背包”“視頻流” “推流拉流” “導播軟件” “多地連線” “多畫面切換” “云空間存儲” “實時互動”等各種與移動直播有關的新名詞、新概念，對采編人員而言，要掌握這些內(nèi)容，相當于重學了一門外語?！币蚨ㄗh在媒體層面開展大規(guī)模的記者編輯定期培訓，主要針對新媒體技術、國家及新疆政策變化以及知識更新三個方面進行，形成培訓-考核-上崗新機制。就記者編輯本人來說，養(yǎng)成自我學習的習慣至關重要，只有及時跟進技術更新帶來的知識更新、技能更新才能更好的做好輿論引導工作。再次，引進和學習新的新聞報道題材模式，如非虛構寫作，將之作為新聞輿論引導講述新疆故事的重要形式。最后，引進重要的技術人才，培養(yǎng)自己的輿情分析師、網(wǎng)絡安全師。

6.與第三方機構建立完善的新聞輿論引導力評測體系，并將之常態(tài)化。

目前接受常態(tài)化的監(jiān)管的媒體主要是傳統(tǒng)媒體，并且形成了閱評制，由各級宣傳部門組織對報紙、廣播、電視節(jié)目進行動態(tài)監(jiān)測，從內(nèi)容、形式、手段加以評議，并針對問題及時整改。我區(qū)新聞門戶網(wǎng)站、APP可參考業(yè)已形成的輿論引導力評測體系，建設行業(yè)專家智庫，確立上級監(jiān)管和自主監(jiān)管的雙重模式，動態(tài)管理所屬新聞機構和媒體網(wǎng)站的實際傳播效果情況，及時查漏補缺。

近年來，新疆輿論引導工作展現(xiàn)了對新時代、新技術的快速適應能力，相信在未來更快速的變化中，新疆輿論引導工作在適應性、敏捷性、學習型和開放性上與世界智能互聯(lián)，讓世界看見新疆，讓新疆看見世界，讓新疆與世界互動。

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[責任編輯：艾涓]endprint