澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃及其實(shí)施成效

高婷婷

摘 要：2014年7月1日，澳大利亞教育與培訓(xùn)部發(fā)布了“澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃”的指導(dǎo)方針，旨在對(duì)之前的學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃進(jìn)行改革，擴(kuò)大政府資助范圍，增加資助經(jīng)費(fèi)，以大力發(fā)展澳大利亞勞動(dòng)力的熟練技能。“澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃”具有項(xiàng)目多、對(duì)象廣、目的性強(qiáng)以及投資金額大、投資分布全面且詳細(xì)的特點(diǎn)。澳大利亞政府希望通過(guò)對(duì)該計(jì)劃的改革提高學(xué)徒制參與度與完成率，進(jìn)而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能水平，以此更好應(yīng)對(duì)未來(lái)的技能挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃指導(dǎo)方針；學(xué)徒制；改革成效

一、發(fā)布背景

（一）澳大利亞學(xué)徒制歷史悠久，備受重視

學(xué)徒制在澳大利亞可謂歷史悠久。最早可追溯到中世紀(jì)，當(dāng)時(shí)在各類(lèi)技工學(xué)?！皫煾祹降堋钡呐嘤?xùn)方式盛行。在澳大利亞還未成為聯(lián)邦制國(guó)家之前，各行業(yè)都有各自的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。18-19世紀(jì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)接手了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于技能培訓(xùn)的管理和監(jiān)督權(quán)，出現(xiàn)了“補(bǔ)習(xí)學(xué)校”，這便是澳大利亞學(xué)徒制的雛形。

二戰(zhàn)以后，現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化也使得澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，其中服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)成為了澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在澳大利亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移的初期，其勞動(dòng)力市場(chǎng)未能及時(shí)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)方式，造成新興產(chǎn)業(yè)所需人才的極度匱乏，同時(shí)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。過(guò)去實(shí)施的傳統(tǒng)學(xué)徒制無(wú)法滿(mǎn)足新的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。于是，在20世紀(jì)90年代中期，隨著澳大利亞政府的更替，霍華德（Howard）政府于1998年1月1日開(kāi)始實(shí)行“新型學(xué)徒制”（New Apprenticeships），逐步取代傳統(tǒng)的學(xué)徒制[1]，2006年開(kāi)始則以“澳大利亞學(xué)徒制”（Australia Apprenticeships）代替“新型學(xué)徒制”。

（二） 新時(shí)代學(xué)徒制亟需順應(yīng)社會(huì)發(fā)展

2011年12月，澳大利亞高等教育、技能、就業(yè)與勞資關(guān)系部部長(zhǎng)公布了澳大利亞最新的學(xué)徒制改革計(jì)劃，“澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃” （Australian Apprentices Incentives Programme）就是其中的重要內(nèi)容。2014年7月，澳大利亞政府出臺(tái)了“澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃”的指導(dǎo)方針，對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行改革，新增了一些學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目，希望借此通過(guò)更多、更具體的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)增強(qiáng)澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞政府致力于保持一支熟練和靈活的勞動(dòng)力隊(duì)伍，并與其不斷變化的市場(chǎng)需求相適應(yīng)，同時(shí)保持澳大利亞作為一個(gè)貿(mào)易國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。澳大利亞政府通過(guò)學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃指導(dǎo)方針提供了一系列支持，以鼓勵(lì)持續(xù)的培訓(xùn)和澳大利亞高技能勞動(dòng)力的發(fā)展。除此之外，該指導(dǎo)方針還瞄準(zhǔn)新興行業(yè)中的學(xué)徒制，尤其是將未來(lái)可能出現(xiàn)技能短缺的職業(yè)（如面包師、廚師、美發(fā)師、木匠、屠夫、小食品制造商等）囊括在改革之內(nèi)。

通過(guò)合理使用經(jīng)費(fèi)，澳大利亞政府希望對(duì)學(xué)徒制加以改革，提高學(xué)徒制完成率，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能水平，從而提升自身應(yīng)對(duì)和解決未來(lái)技能短缺危機(jī)的能力。

二、內(nèi)容

（一）目標(biāo)

澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個(gè)高技能的、直接與各行業(yè)相關(guān)的、可以支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)[3]。為達(dá)成這一目標(biāo)，需做以下努力：一是為員工提供技能培訓(xùn)和發(fā)展的真正機(jī)會(huì)，二是鼓勵(lì)人們通過(guò)學(xué)徒制這一途徑接受技能培訓(xùn)。

（二）內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本次改革后新增的激勵(lì)措施主要包括雇主激勵(lì)項(xiàng)目、澳大利亞殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目、澳大利亞學(xué)徒個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目三大類(lèi)。[4]

1.雇主激勵(lì)項(xiàng)目

（1）屬于“國(guó)家技能需求名單”的激勵(lì)項(xiàng)目

首先，對(duì)于“新職工”和“現(xiàn)有職工”①，雇主只要開(kāi)展可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程，且此培訓(xùn)課程可使學(xué)徒獲得一份“國(guó)家技能需求名單”上的職業(yè)，就可得到1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，仍然是針對(duì)“新職工”和“現(xiàn)有職工”，如果此前他們已參加過(guò)該項(xiàng)目，但未成功獲得證書(shū)，重新?lián)Q了一位新雇主，新雇主重新開(kāi)展可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程，且此培訓(xùn)課程同樣可使學(xué)徒獲得一份“國(guó)家技能需求名單”上的職業(yè)，新雇主將會(huì)得到750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，針對(duì)“新職工”和“現(xiàn)有職工”，雇主開(kāi)展澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)徒成功獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)，并獲得一份“國(guó)家技能需求名單”上的職業(yè)，雇主將得到2500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）不屬于“國(guó)家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)的激勵(lì)項(xiàng)目

首先，對(duì)于“新職工”，雇主在以下兩種情況下開(kāi)展澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程將獲得1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)：一是提供可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的培訓(xùn)，且學(xué)徒參加該培訓(xùn)后可獲得一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書(shū)或高級(jí)學(xué)位證書(shū)的培訓(xùn)課程，并可使學(xué)徒得到一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)。其次，針對(duì)“新職工”，新雇主在上述兩種情況下重新開(kāi)展澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)，將獲得750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，當(dāng)雇主成功完成針對(duì)“兼職職工”“新職工”或“現(xiàn)有職工”進(jìn)行的澳大利亞學(xué)徒三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)培訓(xùn)，并且學(xué)徒成功得到一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)，雇主將獲得1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，當(dāng)雇主成功完成針對(duì)“新職工”進(jìn)行的學(xué)徒制培訓(xùn)，并且達(dá)到兩個(gè)條件——一是提供可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的培訓(xùn)，且此培訓(xùn)可使學(xué)徒獲得一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書(shū)或高級(jí)學(xué)位證書(shū)的培訓(xùn)，且此培訓(xùn)可使學(xué)徒獲得一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)——雇主將獲得2500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)雇主成功完成針對(duì)“現(xiàn)有職工”進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)，且達(dá)到兩個(gè)條件——一是使學(xué)徒獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)且獲得一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書(shū)或高級(jí)學(xué)位證書(shū)的培訓(xùn)課程，且學(xué)徒成功獲得一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)——雇主將得到3000美元的獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

（3）不屬于“國(guó)家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)的激勵(lì)項(xiàng)目

首先，雇主針對(duì)“新職工”開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)和一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，雇主將獲得1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，仍然針對(duì)“新職工”進(jìn)行的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)，新雇主重新開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)和一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，新雇主將獲得750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，雇主成功完成針對(duì)“新職工”進(jìn)行的一個(gè)兼職的澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)，將會(huì)獲得1500美元的獎(jiǎng)勵(lì)；雇主成功完成一個(gè)全職的澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒成功獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)和一份不屬于“國(guó)家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，雇主將會(huì)獲得2500美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）成人學(xué)徒支持激勵(lì)項(xiàng)目

澳大利亞政府希望通過(guò)成人學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目（Support for Adult Australian Apprentices）[5]為澳大利亞成人學(xué)徒（25歲以上）掃除技能障礙，鼓勵(lì)工人通過(guò)學(xué)徒制提高自己的工作技能。

當(dāng)雇主支付給學(xué)徒的實(shí)際工資②等于或略高于全國(guó)最低工資時(shí)，符合資格的學(xué)徒一旦成功完成可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的學(xué)徒培訓(xùn)，雇主就可獲得4000美元的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，針對(duì)45歲或超過(guò)45歲的澳大利亞學(xué)徒，雇主只要開(kāi)展可獲得二級(jí)或更高級(jí)別資格證書(shū)的學(xué)徒培訓(xùn)課程，雇主就可獲得750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）特定區(qū)域激勵(lì)項(xiàng)目

基于澳大利亞特殊的地理環(huán)境與自然條件，雇主激勵(lì)項(xiàng)目還特意為干旱地區(qū)的企業(yè)和雇主們?cè)O(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。在澳大利亞，若一地區(qū)長(zhǎng)期處于干旱狀態(tài)將會(huì)直接影響該地區(qū)的培訓(xùn)與就業(yè)，因此，只要干旱地區(qū)的雇主堅(jiān)持提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì)（雇主提供可獲得二級(jí)資格證書(shū)的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程），就可以獲得1500澳元的補(bǔ)助。另外，作為培訓(xùn)學(xué)徒并為其聯(lián)絡(luò)第三方雇主的機(jī)構(gòu)“集體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（Group Training Organization，GTO），也可獲得政府的專(zhuān)項(xiàng)資金，符合條件的機(jī)構(gòu)在成功完成之日即可獲得1000美元的補(bǔ)助。

此外，該激勵(lì)項(xiàng)目也針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和某些特定區(qū)域設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，只要雇主在農(nóng)村地區(qū)和某些特定區(qū)域的工作場(chǎng)所開(kāi)展可獲得三級(jí)或四級(jí)資格證書(shū)的學(xué)徒培訓(xùn)，且該培訓(xùn)使學(xué)徒獲得一份“國(guó)家技能需求名單”上的職業(yè)，就可獲得1000美元的補(bǔ)助。

（6）學(xué)校本位學(xué)徒制激勵(lì)項(xiàng)目

雇主開(kāi)展可獲得二級(jí)或更高級(jí)別資格證書(shū)的學(xué)徒培訓(xùn)，并且該培訓(xùn)是在獲得學(xué)校支持的澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒制③中進(jìn)行，將獲得750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，在學(xué)生完成中學(xué)學(xué)業(yè)后，雇主如果繼續(xù)為澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以此支持年輕人完成由學(xué)校到工作的過(guò)渡，雇主也將獲得750美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.澳大利亞殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目

（1）澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持項(xiàng)目

澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持（Disabled Australian Apprentice Wage Support ，DAAWS）是為雇主提供額外援助的一種項(xiàng)目，支持對(duì)象是那些雇用擁有二級(jí)或更高級(jí)資格證書(shū)的澳大利亞殘障學(xué)徒或?yàn)槠涮峁┡嘤?xùn)機(jī)會(huì)的雇主。

對(duì)于全職的澳大利亞學(xué)徒來(lái)說(shuō)，澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持項(xiàng)目是以每周104.3美元的方式支付的；而對(duì)于兼職的澳大利亞學(xué)徒而言，則是按小時(shí)支付。[6]

（2）職外輔導(dǎo)、顧問(wèn)和翻譯援助項(xiàng)目

職外輔導(dǎo)、顧問(wèn)和翻譯援助（Off-the-job Tutorial， Mentor and Interpreter Assistance）項(xiàng)目針對(duì)那些需要額外支持的，或有視覺(jué)或聽(tīng)覺(jué)受損的殘障學(xué)徒。

注冊(cè)培訓(xùn)組織（Registered Training Organization）通過(guò)向澳大利亞殘障學(xué)徒開(kāi)展職外培訓(xùn)的方式，可得到職外輔導(dǎo)、顧問(wèn)和翻譯的援助服務(wù)。職外輔導(dǎo)、顧問(wèn)和翻譯援助項(xiàng)目以每小時(shí)38.5美元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每年不超過(guò)5500美元。[7]

3.澳大利亞學(xué)徒個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目

為了使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)徒能夠順利完成學(xué)徒制的學(xué)習(xí)，澳大利亞政府也為這些學(xué)徒提供了相應(yīng)的補(bǔ)助，主要通過(guò)離家津貼（Living Away from Home Allowance，LAFHA）、貿(mào)易貸款支持（Trade Support Loans）、青年津貼（Youth Allowance）的方式進(jìn)行申請(qǐng)與發(fā)放。

（1）離家津貼

離家津貼是針對(duì)符合資格的、任何年齡的澳大利亞學(xué)徒在其第一個(gè)三年培訓(xùn)期間的一項(xiàng)補(bǔ)貼，前提是他們需要離開(kāi)父母家或監(jiān)護(hù)人家，并且開(kāi)始學(xué)徒制學(xué)習(xí)。具體而言，離家津貼有以下幾個(gè)資格要求：一是申請(qǐng)者符合一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括就業(yè)和培訓(xùn)安排、公民身份、持有資格證書(shū)、符合相應(yīng)時(shí)間限制等；二是正在取得二級(jí)及其以上級(jí)別資格證書(shū)的澳大利亞學(xué)徒；三是無(wú)論是兼職還是全職，在第一個(gè)三年內(nèi)完成澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)；四是滿(mǎn)足一些住宿方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)的是無(wú)家可歸的學(xué)徒。

申請(qǐng)成功后，澳大利亞學(xué)徒在第一年可以獲得多達(dá)12個(gè)月的離家津貼，以每周77.17美元的金額發(fā)放；第二年以每周38.59美元的金額發(fā)放后續(xù)的12個(gè)月的援助；第三年以每周25美元的金額發(fā)放剩余的12個(gè)月的補(bǔ)助。[8]

（2）貿(mào)易貸款支持

符合資格的澳大利亞學(xué)徒在其學(xué)徒制學(xué)習(xí)期間可獲得總額達(dá)到2萬(wàn)美元的貸款，以協(xié)助支付其學(xué)徒培訓(xùn)課程費(fèi)用。在學(xué)徒學(xué)習(xí)的第一年，可收到每月666.67美元的補(bǔ)助（共計(jì)8000美元）；第二年將會(huì)收到每月500美元的補(bǔ)助（共計(jì)6000美元）；第三年將會(huì)收到每月333.34美元的補(bǔ)助（共計(jì)4000美元）；第四年每月收到166.67美元的補(bǔ)助（共計(jì)2000美元）。[9]

（3）青年津貼

青年津貼的資助對(duì)象大致分為三類(lèi)：一是年齡為16～24歲的澳大利亞學(xué)徒；二是年滿(mǎn)25周歲或超過(guò)25周歲的澳大利亞學(xué)徒；三是任何年齡的澳大利亞學(xué)徒和“勤奮好學(xué)的澳大利亞人”。只要滿(mǎn)足相應(yīng)條件即可申請(qǐng)個(gè)人補(bǔ)助。[10]endprint

三、對(duì)改革后項(xiàng)目的分析

改革后的澳大利亞學(xué)徒制激勵(lì)計(jì)劃的覆蓋對(duì)象更為廣泛，且目的性強(qiáng)，幾乎所有的項(xiàng)目都可以明確看出澳大利亞政府希望加快人才緊缺行業(yè)技能型工人的培養(yǎng)，增加學(xué)徒制培養(yǎng)完成率的期望[11]。而且，改革后的項(xiàng)目撥款金額巨大，資助目標(biāo)劃分細(xì)致——以往的激勵(lì)項(xiàng)目多是直接針對(duì)一些大類(lèi)，其中的子類(lèi)未詳細(xì)標(biāo)明資助金額，而此次改革后的項(xiàng)目詳細(xì)到每一子類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)始、重新開(kāi)始、結(jié)束等細(xì)節(jié)方面的補(bǔ)助資金。

具體而言，雇主激勵(lì)項(xiàng)目劃分更為詳細(xì)，新加入“國(guó)家技能需求名單”和“優(yōu)先職業(yè)”兩個(gè)維度；殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目是對(duì)之前學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃的全新補(bǔ)充；在個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目中，改革后的學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃增加了貿(mào)易貸款支持、青年津貼和助學(xué)金。

改革后的澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃充分調(diào)動(dòng)了學(xué)徒和企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性，也在一定程度上擴(kuò)大了接受學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生范圍并提高了學(xué)徒制的畢業(yè)率，進(jìn)而從整體上提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能水平，也為迎接未來(lái)技能挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①“現(xiàn)有職工”指的是全職的、與雇主有超過(guò)3個(gè)月（包括核定假期）的雇用關(guān)系的員工。

②實(shí)際工資通常是指納稅前的周工資，扣除加班費(fèi)、津貼、罰款、帶薪年假和退休金。

③澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒制是澳大利亞雇主為在校中學(xué)生提供有償?shù)膶W(xué)徒培訓(xùn)，以完成國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格，同時(shí)完成中學(xué)學(xué)業(yè)的一種學(xué)徒制。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯百智，吳立勛.澳大利亞新學(xué)徒制的建立及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004 （34）：66.

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[4][9][10]Australian Government： Australian Apprenticeships. Summary of the Australian Government Australian Apprenticeships Incentives Programme[EB/OL].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/summary-australian-government-australian-apprenticeships-incentives-programme，2015-07-01.

[11]楊驍瑾，趙文靜.澳大利亞學(xué)徒激勵(lì)計(jì)劃改革研究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2012（11）：9-10.

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷endprint