工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)及工程合同管理的關(guān)系研究

張銀霞

【摘 要】工程造價(jià)管理是指基于工程項(xiàng)目運(yùn)行的客觀規(guī)律，利用科學(xué)的管理手段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制和干預(yù)的過程。期間力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如何提高我國工程造價(jià)管理水平，關(guān)系到工程建設(shè)領(lǐng)域的健康、高效運(yùn)行，也關(guān)系到業(yè)主投資效率，是一項(xiàng)利國利民的大事。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；合同管理；動(dòng)態(tài)管理；全過程控制

0 引言

工程造價(jià)的控制是工程管理的重要內(nèi)容之一，清單計(jì)價(jià)使得工程造價(jià)動(dòng)態(tài)化、全程化成為可能。有改變目前被動(dòng)的工程造價(jià)控制模式，就要把控制重點(diǎn)放到項(xiàng)目實(shí)施過程中去，開展工程管理的動(dòng)態(tài)化，開展全過程管理，尤其是項(xiàng)目的前期決策和設(shè)計(jì)階段，這樣可以改變以前被動(dòng)的造價(jià)控制，能預(yù)判性的控制工程造價(jià)。

1 工程量清單的內(nèi)容

是招標(biāo)文件起草的依據(jù)，其承載著整個(gè)工程信息，是報(bào)價(jià)和編制的基礎(chǔ)性資料，故其內(nèi)容應(yīng)該力求詳盡和準(zhǔn)確?？傮w而言，主要包含說明和表格體現(xiàn)兩部分：

（1）說明。說明出現(xiàn)在前，主要作用是對(duì)擬的編制依據(jù)，明確中的是概算得出的，只作為報(bào)價(jià)的參考，而最終結(jié)算的以招標(biāo)方或由其委托的監(jiān)理工程師所核準(zhǔn)的實(shí)際為準(zhǔn)；提請(qǐng)重視，已經(jīng)如何利用好的內(nèi)容。

（2）表。該表呈現(xiàn)了清單的內(nèi)容和具體，是清單的核心部分。項(xiàng)目設(shè)置的合理性和準(zhǔn)確性都會(huì)對(duì)計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響，從這個(gè)意義上講，編制一份高質(zhì)量的清單是動(dòng)態(tài)控制的基礎(chǔ)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)

嚴(yán)格地講，工程量的清單計(jì)價(jià)模式是一種獨(dú)立的計(jì)價(jià)模式，并非只能用在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，考慮到我國目前的招投標(biāo)環(huán)境，以清單計(jì)價(jià)的市場定價(jià)形式，主要用在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，但概預(yù)算的編制還是延續(xù)了過去的傳統(tǒng)方法，從這個(gè)意義上講，工程量的清單計(jì)價(jià)也被叫做工程量清單招標(biāo)。

在這一時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)，將產(chǎn)生一系列重要文件資料和公告，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等，這些文件或公告涉及到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定和管控，是影響造價(jià)控制的主要因素。期間要做到仔細(xì)分析和斟酌這些文本，力求達(dá)到準(zhǔn)確、詳盡和全面，并且文本條款之間要互相銜接，杜絕自相矛盾的情況出現(xiàn)。

（1）招投標(biāo)相關(guān)文件是工程造價(jià)控制的基本依據(jù)。招投標(biāo)相關(guān)文書整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)以及施工全過程中的綱領(lǐng)性文件。一套完整的，是業(yè)主意愿的體現(xiàn)和項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，其有利于的監(jiān)督和的控制。相反，一套不完備的，給后續(xù)和帶來不便，可能會(huì)引起，甚至是。最終的結(jié)果是預(yù)算被突破，也就失去了之前招投標(biāo)的初衷。較為典型的案例如圖紙外新增的工程量如何結(jié)算，若招標(biāo)文件中沒有提及，或者表述不夠明確，則在時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)爭議——新增是按執(zhí)行還是另外協(xié)商一個(gè)。這樣的漏洞必然成為投標(biāo)方追加工程款的切入口，常常陷入投標(biāo)方以低價(jià)中標(biāo)、再大幅提高造價(jià)的圈套。

（2）是控制的基礎(chǔ)依據(jù)。是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)資料，是控制的依據(jù)。在我國當(dāng)前制度下，大多數(shù)依然是委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代理和對(duì)應(yīng)的。這樣的編制就必須符合文件的要求，力求每一項(xiàng)工作內(nèi)容和要求表述規(guī)范、準(zhǔn)確和完整，務(wù)必做到不多算也不少算，更不能漏算，也不能留缺口；還要盡可能避免暫定項(xiàng)目，以免后續(xù)追加。

3 工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理

在施工過程中，要對(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，就是一種強(qiáng)有力的工具，這種新的計(jì)價(jià)方法對(duì)傳統(tǒng)的機(jī)制提出挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的也需要作出改革，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）是與國家相關(guān)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的，其全面詳細(xì)地說明了合同中包含的或可能產(chǎn)生的工程內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的工程量，是完成工程計(jì)量支付和結(jié)算的基本依據(jù)。在時(shí)，結(jié)算單價(jià)按照的價(jià)格確定，而需根據(jù)實(shí)際完成量結(jié)算，其原因是中的來自，而變動(dòng)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)就該由招標(biāo)方承擔(dān)。

（2）這種新模式下，核算會(huì)對(duì)產(chǎn)生影響?？紤]到工程量清單給出的工程量是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，故其對(duì)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性相對(duì)比較。在工程量的核算過程時(shí)，既要不重不漏，并要杜絕錯(cuò)誤的計(jì)算；其核算結(jié)果的準(zhǔn)確性直接決定了后續(xù)施工過程中的；

（3）時(shí)價(jià)格存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)的核準(zhǔn)可以有多種表示方式，如確定數(shù)量、和等，在特殊情況下還可能沒有提供。對(duì)于不同的工程其價(jià)款的核算也不全相同，這時(shí)基于不同的形式，不同形式的，承包方和各自的責(zé)任和權(quán)益也不盡相同，這時(shí)需要依據(jù)圖紙和相關(guān)規(guī)程確定的總，承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大，再結(jié)合其它不確定因素，其在報(bào)價(jià)時(shí)可能會(huì)提高某些分項(xiàng)工程的酬金。對(duì)于其它類的形式，和承包方做分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如下圖1所示。

4 結(jié)束語

總之，計(jì)價(jià)法將量和價(jià)進(jìn)行了分離，這讓工程的交易價(jià)格與實(shí)際價(jià)格更加接近。在清單基礎(chǔ)上的行為，其過程簡單、結(jié)果公平，有利于形成公開公平競爭的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了陽光操作；另外，這種模式也有利于深化我國工程造價(jià)改革，推進(jìn)建筑業(yè)的透明化和程序化，是有效規(guī)范建筑市場秩序的一種技術(shù)創(chuàng)新。的推行也讓我國建筑業(yè)與國際接軌，也為今后的動(dòng)態(tài)控制和全過程管理創(chuàng)造了制度環(huán)境。

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