新形勢下創(chuàng)新城市社區(qū)黨建的脈絡(luò)與路徑

李向勇

社區(qū)是城市社會治理的基本單位，是城市發(fā)展的根基。社區(qū)黨組織是黨在城市基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，新形勢下創(chuàng)新城市社會治理，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強和改進社區(qū)黨建。

一、當前城市社區(qū)黨建面臨的問題和挑戰(zhàn)

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，呈現(xiàn)出一系列階段性特征：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會矛盾進入多發(fā)期，全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革處于攻堅時期，全面依法治國在新的起點上加速推進，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。因此，社區(qū)黨建面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。

城市經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，要求創(chuàng)新社區(qū)黨組織的設(shè)置方式。目前，城市基層由原來單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會、社會團體、社會中介組織、經(jīng)濟組織等多元結(jié)構(gòu)并存。這就要求改變原有的黨組織設(shè)置方式，按照屬地原則，把社區(qū)內(nèi)的各級各類黨組織和黨員統(tǒng)一納入社區(qū)黨建組織體系，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。做到哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨的組織生活和組織服務(wù)。

城市基層管理體制的變化，要求社區(qū)黨組織承擔更為繁重的職責任務(wù)。目前城市社會管理重心下移，向社區(qū)延伸，社區(qū)承擔了環(huán)境、教育、衛(wèi)生、計劃生育、治安、民政、宣傳等100多項職能。社區(qū)與市、區(qū)、街道共同構(gòu)成了城市四級管理體系，這就要求社區(qū)黨組織提升自己的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

社會利益格局的變化，要求社區(qū)黨組織更加注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系。伴隨著全面深化改革和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一是大量外來人口涌入城市，居住在社區(qū)；二是下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)生返回社區(qū)；三是城市拆遷和建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一部分利益受損群體；四是出現(xiàn)了部分經(jīng)濟和生活困難群眾。因此，社區(qū)作為維護和諧穩(wěn)定的第一道防線，任務(wù)異常艱巨。這就要求：社區(qū)黨組織必須更加注重協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解各種風險和矛盾，促進社會安定有序。

廣大居民參與意識不斷增強，要求社區(qū)黨組織必須創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法。目前，城市居民的身份意識發(fā)生了明顯變化，由原來的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ吧鐓^(qū)人”。人們在社區(qū)生活、活動的時間與空間明顯增加，社區(qū)居民參與意識顯著增強。這就要求社區(qū)黨組織必須樹立服務(wù)意識和創(chuàng)新觀念，保障居民群眾的民主權(quán)利，改進為群眾服務(wù)的方式和方法，增強服務(wù)的多樣新、針對性、有效性，把黨的關(guān)懷滲透到社區(qū)各個階層，夯實黨在社區(qū)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，要求社區(qū)黨組織創(chuàng)新黨員教育管理和服務(wù)方式。當前工作生活在社區(qū)的黨員越來越多，有社區(qū)干部和工作人員中的黨員；黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的企事業(yè)單位離退休黨員；下崗失業(yè)人員中的黨員；在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的流動黨員；居住在社區(qū)的在職黨員。這就要求社區(qū)黨組織針對不同類型和群體的黨員，采取有效的黨員教育管理方式，做好服務(wù)黨員工作。

社區(qū)范圍內(nèi)條塊分割仍然存在，要求社區(qū)黨組織必須有效統(tǒng)籌社區(qū)黨建資源。目前行政體制中單位和地區(qū)分割的狀況依然存在，體現(xiàn)在社區(qū)層面，就是社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)單位互不統(tǒng)屬，相互隔離，關(guān)系松散。因此，社區(qū)黨組織必須有效整合轄區(qū)內(nèi)各種黨建資源，形成雙向互動、共建共贏的長效機制，構(gòu)架區(qū)域化黨建新格局。

二、創(chuàng)新城市社區(qū)黨建的

路徑與措施

面對新形勢新任務(wù)，當前加強和創(chuàng)新社區(qū)黨建必須以組織制度建設(shè)為根本，以信息化和網(wǎng)格化為手段，以黨員干部隊伍建設(shè)為重點，引領(lǐng)和推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系、制度和機制。建立條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域性黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)黨建的積極性，形成合力。建立縱橫延伸、全員覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴大轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織和黨的工作覆蓋面。如可以通過在商務(wù)樓、工程項目基礎(chǔ)上設(shè)立黨組織，開展樓宇黨建和項目黨建。建立區(qū)域性黨建的運行機制。如黨建聯(lián)絡(luò)員制度、情況通報制度、共建責任制度，人員、經(jīng)費、設(shè)施保障機制等。

加強黨員教育和管理，推進在職黨員進社區(qū)。黨員是“黨的肌體的細胞”，加強黨員教育管理是社區(qū)全面從嚴治黨的關(guān)鍵。具體為：針對離退休黨員，實施職位管理，重點解決“閑散”問題；針對困難黨員，實施幫扶管理，重點解決“迷茫”問題；針對體弱多病黨員，實施走訪管理，重點解決“失落”問題；針對流動黨員，實施登記管理，重點防止“斷線”問題；針對在職黨員，實施業(yè)績管理，重點解決“無為”問題。推進在職黨員進社區(qū)，要有制度保障和約束機制，要與轄區(qū)單位和黨組織協(xié)調(diào)推進。

以網(wǎng)格化和信息化為手段，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。實施網(wǎng)格化管理，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將社區(qū)按照一定模式劃分為若干單元網(wǎng)格，通過設(shè)立網(wǎng)格員，運用現(xiàn)代信息管理手段，實現(xiàn)對社區(qū)管理和服務(wù)精細化、全面化。實施信息化管理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新媒體（互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機、QQ群、微信、微博、公眾號等），搭建覆蓋全區(qū)域、涉及各個領(lǐng)域、操作智能化的基層管理服務(wù)數(shù)字化信息平臺，加強和改進社區(qū)黨建與社區(qū)工作。

以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，推進社區(qū)治理創(chuàng)新。推進社區(qū)治理是創(chuàng)新社會治理體制的基礎(chǔ)工程。它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。構(gòu)建“1+X”社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織、群眾組織良性互動，實現(xiàn)區(qū)域共治、群眾自治、有序法治。

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）endprint