三臺：信訪三級分類辦理漸進圖

舒煒

今 年8月的一天下午，黃東忐忑地走進了縣紀委大門。這名四川三臺縣雙勝鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記此前因落實該縣信訪舉報三級分類處置工作不力被約談，這在三臺還是頭一回。

約談持續(xù)了兩個小時，縣紀委常委魏麗嚴肅指出了雙勝鄉(xiāng)紀委對群眾反映信訪問題調(diào)查不深入不仔細等問題，需要反省和整改，黃東對這一結(jié)果完全接受，回去后主動在鄉(xiāng)黨委會上原原本本說了一遍。

“原來是要動真格的！”這件事迅速傳開，在三臺縣乃至整個綿陽市都引起了不小的反響。

“何止是要動真格！”三臺縣委常委、紀委書記李建國說，“問題嚴重的我們還要黨紀立案，目的就是要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦信責任?！?/p>

這次約談后沒過幾天，省紀委在三臺開了一個現(xiàn)場會，主題就是打造基層信訪舉報辦理規(guī)范化標準化（兩化）示范點?！叭_的老百姓向基層紀委反映問題有標準的接待地點，有規(guī)范的登記辦理程序?！笔〖o委信訪室副主任羅小峰表示，全省今年共選取了8個區(qū)市縣作為試點，三臺已形成了規(guī)范化標準化辦信完整體系。

過去：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委被群眾無視了

過去兩年半里，三臺縣紀委監(jiān)察局共受理信訪舉報1199件。因紀檢監(jiān)察室人員不足10人，一度不得不采取“全員辦案”方式，將紀委組織部、宣傳部等部門工作人員也派出去調(diào)查處理信訪件。

三臺縣紀委常委潘瑞介紹，這1199信訪件里面，80%以上的信訪舉報來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過1000件都是越級舉報?！斑@意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委被群眾無視了?！?/p>

“說白了，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職不力，導致部分群眾對他們不信任。”三臺縣紀委副書記、監(jiān)察局長李雄說。

為此，三臺縣紀委將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職能力作為重點，制定了“初信初訪、復信復訪和再信再訪”的三級分類辦理制度。

第一類是尚未經(jīng)過全面調(diào)查處理的“初信”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行調(diào)查核實，形成情況報告并提出處理意見。

如果信訪人對“初信”的處理意見有異議，則進入“復信復訪”階段。轉(zhuǎn)由三臺縣紀委紀檢監(jiān)察室再次進行調(diào)查核實，同時對“初信初訪”階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦信過程進行核實。

雙勝鄉(xiāng)紀委的問題就是三臺縣紀委在今年6月的一起復信復訪中發(fā)現(xiàn)的。當時群眾是直接向省紀委舉報，雙勝鄉(xiāng)紀委在初信初防階段只對負有責任的高坪村時任村支書進行黨紀立案，而忽略了同樣負有一定責任的時任村主任和一隊隊長?，F(xiàn)已對相關(guān)人員進行追責，并對信訪人反映的問題予以了結(jié)。

假設(shè)雙勝鄉(xiāng)這名信訪人仍不滿意，可以進入“再信再訪”階段，由三臺縣紀委常委牽頭調(diào)查處理，同時對前兩次工作人員的履職情況開展核查。今年1到10月，三臺縣進入“再信”階段的信訪件5件，復信24件，初信85件。

經(jīng)過三級分類辦理后，信訪人再就相同問題重訪、纏訪、越級訪，又不能提供新證據(jù)的，三臺縣紀委將不再啟動調(diào)查核實程序。“這絕非說我們徹底不管了。”李建國說，“如果舉報人在再訪程序后仍不滿意的，我們還要召集相關(guān)當事人一起開個壩壩會，進行公開評議。”

經(jīng)過幾個月的試點，三臺縣基層紀檢組織的工作量明顯提升，許多小事都化解在“初訪”過程中。數(shù)據(jù)顯示，今年1到7月，三臺縣每月上級交辦信訪件數(shù)占當月信訪總數(shù)比例從75% 降到62.3%。

當下：案結(jié)在紀委、事結(jié)在基層

“過去，我們?nèi)藛T有限，除了專職副書記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部幾乎都有兼職，還要負責黨建、綜治政法等工作?！碧J溪鎮(zhèn)黨委書記楊小宏表示，“拿我們鎮(zhèn)來說，有6萬常住人口，信訪量一直不小，紀檢力量常常捉襟見肘。”

“過去有的是不會辦的亂辦，有的則是會辦的沒到位?！迸巳鹫J為，這就需要在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作能力的同時，增強他們的責任心。

為了應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的具體情況，今年開始，三臺縣紀委制定了一整套基層紀委的工作指南，把信訪工作梳理成“受理登記”“呈批分流”“辦理反饋”等七個標準化步驟，加快基層紀檢干部的“上手”速度。

同時，在硬件配備上也做到了統(tǒng)一規(guī)范。以蘆溪鎮(zhèn)紀委為例，這里新建的標準化談話室各項設(shè)備一應(yīng)俱全，全程錄音錄像，已在三臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實現(xiàn)全覆蓋，63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委接訪有了正式場所?！斑^去紀委了解情況或者約談都是在普通辦公室，雙方心理和言語上都要隨意一些，如今更加規(guī)范。”蘆溪鎮(zhèn)紀委一名抽調(diào)到省紀委參與紀律審查剛剛回來的干部表示，他如今的身份是蘆溪鎮(zhèn)專職紀委委員。

“我們也是具體情況具體分析?！比_縣紀委信訪室主任王云華說，“初信初訪件要求在一個月內(nèi)辦完，如因反映問題復雜疑難，或是辦信力量不足，需要力量協(xié)助辦理的，可以向縣紀委紀檢監(jiān)察室申請，由縣紀委來想辦法。”

作為省紀委試點區(qū)縣，三臺縣紀委每個月都要將“兩化”示范點進展情況上報省紀委信訪室，尋求指導和幫助。

“通過這些工作，就是要強化基層紀檢組織，最終讓群眾‘有話對我們說‘有事找我們辦‘有意見跟我們提?！崩罱▏f。endprint