河長(zhǎng)制有了法律名分

龔劍澗

2017年7月28日，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議審議通過(guò)，并將于10月1日起施行。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門(mén)規(guī)范河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)。

浙江是最早開(kāi)展河長(zhǎng)制試點(diǎn)的省份之一。2008年，浙江省在長(zhǎng)興等地率先開(kāi)展河長(zhǎng)制試點(diǎn)，隨后在嘉興、溫州、金華、紹興等地陸續(xù)推行。2013年，將河長(zhǎng)制擴(kuò)大到全省范圍。近年來(lái)，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于河長(zhǎng)制的政策文件。河長(zhǎng)制已經(jīng)成為浙江治水工作的一項(xiàng)基本制度。

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步落實(shí)中央文件精神，全面深化河長(zhǎng)制實(shí)施，省人大常委會(huì)制定《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，通過(guò)立法將我省河長(zhǎng)制有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法、政策、制度加以固化，并根據(jù)實(shí)踐對(duì)河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

明確五級(jí)河長(zhǎng)體系及職責(zé)

中央要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，我省則在實(shí)踐中形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，截至目前共配備各級(jí)河長(zhǎng)6萬(wàn)名。

《規(guī)定》根據(jù)我省實(shí)踐，明確本省建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)五級(jí)河長(zhǎng)體系，依據(jù)“基層河長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)責(zé)任水域開(kāi)展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣級(jí)以上河長(zhǎng)側(cè)重于協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題”的總原則，對(duì)不同級(jí)別河長(zhǎng)的職責(zé)作了區(qū)別規(guī)定：

省級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理與保護(hù)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)明確跨設(shè)區(qū)的市水域的管理責(zé)任，推動(dòng)建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)本省主要江河實(shí)行流域化管理；市、縣級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，協(xié)調(diào)和督促解決方案落實(shí)中的重大問(wèn)題，督促本級(jí)人民政府制定本級(jí)治水工作部門(mén)責(zé)任清單，推動(dòng)建立部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促主管部門(mén)處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問(wèn)題、依法查處相關(guān)違法行為；鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域治理和保護(hù)基本任務(wù)的落實(shí)，對(duì)責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查，通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)和督促解決巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并就協(xié)調(diào)、督促處理無(wú)效的問(wèn)題履行報(bào)告職責(zé)；村級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)在村（居）民中開(kāi)展水域保護(hù)的宣傳教育，對(duì)責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查，督促落實(shí)責(zé)任水域日常保潔、護(hù)堤等措施，并就督促處理無(wú)效的問(wèn)題履行報(bào)告職責(zé)。

同時(shí)考慮到村級(jí)河長(zhǎng)主要由作為基層群眾性自治組織的村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，不宜在立法中直接賦予其具有行政管理屬性的職責(zé)，《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村級(jí)河長(zhǎng)簽訂協(xié)議書(shū)，通過(guò)協(xié)議書(shū)的形式對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)利以及不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)予以明確。

健全河長(zhǎng)履職與部門(mén)執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

調(diào)研中許多地方提出，實(shí)踐中存在河長(zhǎng)與主管部門(mén)之間、不同主管部門(mén)之間治水職責(zé)劃分不甚清晰，河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告途徑不夠健全，河長(zhǎng)督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)缺乏剛性手段等問(wèn)題。為此，《規(guī)定》作了以下幾方面規(guī)定：

一是明確河長(zhǎng)巡查要求?！兑?guī)定》對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)和市、縣級(jí)河長(zhǎng)按照國(guó)家和省規(guī)定的巡查周期和巡查事項(xiàng)對(duì)責(zé)任水域進(jìn)行巡查作了要求?？紤]到市、縣級(jí)河長(zhǎng)的巡查在定位上應(yīng)有別于基層河長(zhǎng)的巡查，《規(guī)定》明確，市、縣級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查情況對(duì)責(zé)任水域管理機(jī)制、工作制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

二是建立健全河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理機(jī)制?！兑?guī)定》明確，市、縣級(jí)河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)主管部門(mén)限期處理和查處。村級(jí)河長(zhǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促處理無(wú)效的，可以向鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)、督促處理無(wú)效的，可以向市、縣相關(guān)主管部門(mén)，市、縣級(jí)河長(zhǎng)，或者市、縣河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，市、縣級(jí)河長(zhǎng)或者河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)接到報(bào)告，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)主管部門(mén)解決。同時(shí)，還對(duì)相關(guān)主管部門(mén)、河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)向河長(zhǎng)反饋問(wèn)題處理情況作了要求。

三是建立河長(zhǎng)巡查對(duì)主管部門(mén)履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)的推動(dòng)機(jī)制?！兑?guī)定》明確，河長(zhǎng)可以根據(jù)巡查情況對(duì)相關(guān)主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)提出建議或者要求，市、縣級(jí)河長(zhǎng)還可以對(duì)主管部門(mén)是否履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)予以分析、認(rèn)定，分析、認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)意見(jiàn)。

四是賦予河長(zhǎng)對(duì)主管部門(mén)進(jìn)行約談、考核等職權(quán)。《規(guī)定》明確，相關(guān)主管部門(mén)未按河長(zhǎng)的督促期限履行處理或者查處職責(zé)，或者未按規(guī)定履行其他職責(zé)的，同級(jí)河長(zhǎng)可以直接或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)主管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)主管部門(mén)履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)以及接到河長(zhǎng)報(bào)告后的處理情況等內(nèi)容征求河長(zhǎng)的意見(jiàn)。

五是對(duì)相關(guān)主管部門(mén)未按河長(zhǎng)的督促期限履行處理、查處職責(zé)，未落實(shí)約談提出的整改措施和整改要求等行為規(guī)定了法律責(zé)任。

建立公眾參與監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

河長(zhǎng)作用的發(fā)揮離不開(kāi)公眾對(duì)治水以及河長(zhǎng)工作的參與和監(jiān)督?！兑?guī)定》從以下方面對(duì)公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制作了規(guī)定：一是建立健全河長(zhǎng)公開(kāi)制度。對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)名單的公布、河長(zhǎng)公示牌的設(shè)立作了規(guī)定。二是建立公眾投訴舉報(bào)登記制。規(guī)定各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和登記公民、法人和其他組織對(duì)相關(guān)違法行為的投訴和舉報(bào)，同時(shí)對(duì)投訴舉報(bào)的核實(shí)、處理、反饋制度作了明確。三是建立公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)履職情況、列席約談的制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)政府、部門(mén)、河長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；河長(zhǎng)約談部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，可以邀請(qǐng)媒體和公眾代表列席，約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改要求、整改措施及相應(yīng)落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

完善對(duì)河長(zhǎng)的考核獎(jiǎng)懲制度

中央和省委明確要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)履職情況的考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。《規(guī)定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)考核、獎(jiǎng)懲制度作了進(jìn)一步完善：一是區(qū)分不同級(jí)別河長(zhǎng)明確主要考核內(nèi)容，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)的考核以巡查工作情況為主要內(nèi)容，對(duì)市、縣級(jí)河長(zhǎng)的考核以其督促主管部門(mén)處理、解決問(wèn)題和查處相關(guān)違法行為情況為主要內(nèi)容。二是明確河長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定將河長(zhǎng)履行職責(zé)情況的考核結(jié)果作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；河長(zhǎng)履職成績(jī)突出、成效明顯的，給予表彰。三是對(duì)河長(zhǎng)未按規(guī)定進(jìn)行巡查、未按規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等怠于履行河長(zhǎng)職責(zé)的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。endprint