淺析新形勢(shì)下政府如何拓寬融資渠道

宋時(shí)凱

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是愈演愈烈。對(duì)于政府工作來說，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝谫Y渠道有著直接影響，當(dāng)今資金不足問題是政府在融資平臺(tái)發(fā)展亟待解決的問題。當(dāng)今政府融資平臺(tái)遇到了一系列的難題和風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)了融資難、融資貴等問題，對(duì)政府融資非常不利?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探究新形勢(shì)下政府在融資平臺(tái)中的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出拓寬政府融資渠道的有效措施。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 政府 融資渠道 措施

一、引言

當(dāng)下正是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家、政府財(cái)力增強(qiáng)，地方政府在融資平臺(tái)中有著極大的作用，但也面臨著很多問題有待解決，融資渠道和方法存在著一定滯后性。由于當(dāng)今我國(guó)城市化建設(shè)正處于高峰期，工業(yè)化、城市化發(fā)展都需要投入大量的資金，在該種背景下，政府融資平臺(tái)管理工作需要進(jìn)一步完善、改革，針對(duì)當(dāng)下政府融資發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決策略，不斷的拓寬融資渠道，這樣才能夠解決政府融資難、融資貴的問題。

二、新形勢(shì)下政府融資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地方政府融資渠道分析

從當(dāng)今融資情況來看，政府融資渠道呈現(xiàn)出多元化方向發(fā)展，其主要的融資渠道有：第一，BOT模式。該模式主要是針對(duì)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，出資者通常是實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，從而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；第二，TOT模式。該模式作為BOT模式的發(fā)展，TOT模式能夠盤有當(dāng)下的存量資產(chǎn)，不僅能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠避免一些爭(zhēng)端，在投資體制轉(zhuǎn)型層面起到了巨大的推動(dòng)作用，這也是TOT模式的優(yōu)勢(shì)，由于該模式引資成功率高，被政府廣泛應(yīng)用；第三，PPP模式。也就是政府和企業(yè)合作模式，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)分配，政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過合同標(biāo)準(zhǔn)來分配風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低了投資商的風(fēng)險(xiǎn)，有利于快速融資，同時(shí)政府也分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，獲得一定的控制權(quán)；第四，PFI模式。與之前的三種融資模式相比，該模式無論是在公益項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中都非常適用；第五，ABS模式。該模式主要是以項(xiàng)目資產(chǎn)為支撐，是一種證券融資模式。

（二）政府融資中的存在問題

政府在融資過程中存在著一定問題和難題，政府往往融資規(guī)模非常龐大，但融資渠道卻相對(duì)狹窄、單一。這一問題影響了政府的融資效率，提高了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，融資渠道有待創(chuàng)新，融資可持續(xù)發(fā)展性弱。因此，政府部門必須要能夠強(qiáng)化融資工作，拓展融資渠道，尋找更加高效的融資平臺(tái)和方法，這樣才能夠解決政府融資中存在的問題。

三、新形勢(shì)下拓寬政府融資渠道的方法

（一）強(qiáng)化信貸融資模式，提高重大項(xiàng)目支持力度

需要大力發(fā)展銀團(tuán)貸款、利用國(guó)際資本支持重大的工藝項(xiàng)目建設(shè)，不斷創(chuàng)新信貸轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)的形式，在傳統(tǒng)融資渠道的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的渠道。從當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展情況來看，各國(guó)金融體系都在不斷融入國(guó)際金融體系當(dāng)中，政府融資也需要朝向國(guó)際化方向發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際信貸融資比例，對(duì)于重大項(xiàng)目在國(guó)際市場(chǎng)中公開、招商，這樣才能夠進(jìn)入到更大的融資平臺(tái)當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新股票融資機(jī)制，發(fā)展直接融資

在整個(gè)資本市場(chǎng)當(dāng)中，想要提高融資效率、質(zhì)量，就必須要能夠抓住市場(chǎng)機(jī)遇。地方政府投資金融平臺(tái)需要構(gòu)建公司制管理模式。除了要將融資渠道從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)到國(guó)際當(dāng)中，還需要全面發(fā)展股權(quán)融資渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)融資形式，強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)整合，從而拓寬政府的融資渠道。

（三）加強(qiáng)債券融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)今人們的生活質(zhì)量越來越高，資金也更加富裕。因此，政府需要抓住社會(huì)市場(chǎng)基于，利用好地方發(fā)行的政府債券資金，全面發(fā)展公司債。對(duì)債券融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，拓寬債券融資渠道，這樣才能夠進(jìn)一步擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加強(qiáng)融資力度。同時(shí)，為了能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)健康發(fā)展，政府需要完善企業(yè)管理制度，保障管理制度和決策的科學(xué)性，構(gòu)建地方政府監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督力度和操作規(guī)范性。此外，政府需要對(duì)所管轄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更具有投資吸引力。為了避免融資平臺(tái)過渡泛濫分散資源，需要構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)潛在需求項(xiàng)目。

（四）采用新型融資工具，引入社會(huì)資本

由于當(dāng)今市政工作項(xiàng)目非常多，因此在某些市政項(xiàng)目建設(shè)中，包括工廠排污費(fèi)、交通通行費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等，實(shí)施收費(fèi)信托制度，這樣能夠強(qiáng)化資金回籠效率，同時(shí)要積極發(fā)展股權(quán)投資信托計(jì)劃，積極推廣保險(xiǎn)資金債權(quán)計(jì)劃，這樣才能夠加強(qiáng)政府融資工作。此外，還需要加速房地產(chǎn)信托基金試點(diǎn)工作。這就需要地方政府能夠大力創(chuàng)新融資方式，發(fā)展多樣化、綜合性融資。如可以將直接融資和間接融資相結(jié)合，并適當(dāng)降低間接融資比例，通過直接融資比例，讓銀行信貸和企業(yè)債券、股權(quán)融資形式相互結(jié)合，嘗試采用合資合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法等。這樣能夠更加靈活的適應(yīng)所管轄企業(yè)不同階段發(fā)展需求，充分利用不同融資模式的優(yōu)勢(shì)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)、提高收益。

（五）借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家融資方法

想要拓寬政府融資渠道，除了本國(guó)的融資方法外，也可以借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的融入方法，由于不同國(guó)家的國(guó)情不同，這就需要政府能夠取其精華去其糟粕，創(chuàng)新融資方法。在美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，通常是采用社會(huì)效益?zhèn)谫Y，是一種公共服務(wù)項(xiàng)目籌資的方法，政府和一個(gè)或多個(gè)非政府實(shí)體合作，構(gòu)建一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，將政府所提供的部分公共服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到投資者身上，這點(diǎn)與PPP模式類似。在該種模式下，政府在履行了職能同時(shí)也減輕了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且投資方也獲得收益。該種模式主要服務(wù)于公眾，主要解決城市建設(shè)問題，與服務(wù)人民的宗旨相吻合，能夠有效的將個(gè)人資本融入到公共項(xiàng)目當(dāng)中，提高了個(gè)人資本的利用率，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。因此，國(guó)際中有很多值得借鑒的融資模式，地方政府可以適當(dāng)借鑒，在符合我國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)用于嘗試，不斷拓寬融資渠道。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)今我國(guó)政府融資呈現(xiàn)出多元化方向發(fā)展，但融資手段依然比較狹隘。本文重點(diǎn)分析當(dāng)下我國(guó)政府融資的渠道和現(xiàn)存問題，進(jìn)而提出了拓寬政府融資渠道的方法，包括強(qiáng)化信貸融資模式、創(chuàng)新股票融資、采用新型融資工具等，旨在緩解政府融資難、融資貴等問題。

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