聚力強(qiáng)軍目標(biāo) 推進(jìn)軍民融合不懈奮斗開(kāi)拓穩(wěn)邊固防群眾工作新局面

文/何紹敏

聚力強(qiáng)軍目標(biāo) 推進(jìn)軍民融合不懈奮斗開(kāi)拓穩(wěn)邊固防群眾工作新局面

文/何紹敏

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防?！薄皥?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！笨倳?shū)記的重要論述，為我們聚力強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)軍民融合，不懈奮斗開(kāi)拓穩(wěn)邊固防群眾工作新局面指明了方向。

牢固立起穩(wěn)邊固防群眾工作根本指南

黨的十九大提出確立新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，更加注重軍民融合，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略的高度，明確提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在接見(jiàn)全國(guó)公安英模代表時(shí)又提出對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話(huà)、十六字”總要求。深刻闡明了新時(shí)代貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了鮮明的人民立場(chǎng)，蘊(yùn)含著深厚的民生情懷，是公安邊防部隊(duì)做好新時(shí)期穩(wěn)邊固防群眾工作的根本遵循和行動(dòng)指南。為實(shí)現(xiàn)愛(ài)民固邊戰(zhàn)略新進(jìn)步，部局黨委審時(shí)度勢(shì)作出加強(qiáng)穩(wěn)邊固防群眾工作的重要部署，這是對(duì)愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的深化和拓展，是推動(dòng)國(guó)家興邊富民行動(dòng)在邊境沿海地區(qū)落實(shí)落地的主要抓手和有效載體，必將對(duì)基層末端落實(shí)好穩(wěn)邊固防起到積極的推動(dòng)作用。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持強(qiáng)軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，筆者所在的福州邊防支隊(duì)海云邊防派出所按照上級(jí)部署，組織官兵第一時(shí)間精心策劃“讓新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”十九大精神主題宣傳活動(dòng)，按照會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體，采取多種學(xué)習(xí)方式，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，達(dá)到了人人學(xué)習(xí)、處處宣傳、個(gè)個(gè)落實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳效應(yīng)，相關(guān)做法被人民法治網(wǎng)、公安部邊防局官方公眾號(hào)“邊防e家”、《福建法治報(bào)》等中央省市主流媒體刊載報(bào)道。進(jìn)一步增強(qiáng)官兵“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，狠抓思想統(tǒng)一，提升政治站位，確保官兵自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，確保穩(wěn)邊固防群眾工作正確方向，引領(lǐng)官兵邁入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、譜寫(xiě)新篇章，確保十九大精神在部隊(duì)落地生根。

民警熱情為轄區(qū)群眾辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù) (攝影：何紹敏)

把握應(yīng)對(duì)穩(wěn)邊固防群眾工作機(jī)遇挑戰(zhàn)

新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，維護(hù)轄區(qū)沿海地區(qū)安全穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，給公安邊防工作帶來(lái)了新問(wèn)題，也對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。尤其是深化部隊(duì)改革，越是關(guān)鍵時(shí)候，我們?cè)揭形C(jī)感和緊迫感，越要認(rèn)清形勢(shì)，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，在穩(wěn)邊固防實(shí)踐中彰顯作為、體現(xiàn)價(jià)值、提升地位，真正把工作主動(dòng)權(quán)掌握好。

（一）把握新時(shí)代穩(wěn)邊固防群眾工作的新機(jī)遇。近幾年駐地福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)正著力打造國(guó)際生態(tài)旅游島，地處中央全力推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議重要戰(zhàn)位，全面精準(zhǔn)脫貧等重大任務(wù)對(duì)我們創(chuàng)新邊防管理、提高服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。特別是當(dāng)前隨著全面深化改革的深入推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，轄區(qū)群眾民主法治意識(shí)不斷提高，對(duì)轄區(qū)平安、辦事服務(wù)、邊防治理等工作提出了新期待新要求。

（二）應(yīng)對(duì)新時(shí)代穩(wěn)邊固防群眾工作的新挑戰(zhàn)。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求和期待日益增多，邊防轄區(qū)社會(huì)治安和維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，各類(lèi)矛盾糾紛頻發(fā)，社會(huì)治安維穩(wěn)壓力逐漸增大，轄區(qū)群眾法治意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)公安邊防工作提出了新要求。部分基層主官與地方黨委政府主動(dòng)匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)不充分，不善于把握機(jī)遇，將地方黨委新階段出臺(tái)的政策規(guī)定融入服務(wù)轄區(qū)群眾的愛(ài)民固邊實(shí)踐中，僅靠邊防一家唱“獨(dú)角戲”。部分基層官兵綜合素質(zhì)和創(chuàng)新管理服務(wù)理念參差不齊，群眾工作模式和警民和諧關(guān)系還有待持續(xù)改進(jìn)，部分官兵主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，落實(shí)為民服務(wù)措施不實(shí)，群眾工作仍有待進(jìn)一步提升。

蓄力推動(dòng)穩(wěn)邊固防群眾工作創(chuàng)新發(fā)展

十九大報(bào)告指出：“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦?！毙聲r(shí)代擺在基層邊防官兵面前的“硬仗”就是全心全意為黨和人民守好邊站好崗，為轄區(qū)群眾服務(wù)，維護(hù)邊防轄區(qū)治安穩(wěn)定。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新時(shí)代強(qiáng)軍思想，充分發(fā)揮愛(ài)民固邊先行優(yōu)勢(shì)推動(dòng)軍民融合，聚合磅礴之力，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以排查化解社會(huì)矛盾、優(yōu)化社會(huì)管理服務(wù)為載體，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安穩(wěn)控、服務(wù)人民群眾工作，著力提升轄區(qū)群眾的安全感、幸福感，努力把穩(wěn)邊固防群眾工作提升到新的高度。

（一）關(guān)注民生，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的根本。在工作中我們堅(jiān)持從深化愛(ài)民固邊戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵入手，牢固樹(shù)立群眾利益至上的理念，以實(shí)際行動(dòng)踐行“親民愛(ài)民為民”要求。一是嚴(yán)“防”護(hù)民安。大力開(kāi)展社會(huì)治安防范、矛盾糾紛預(yù)防等工作，積極創(chuàng)新防控機(jī)制，變“被動(dòng)防”為“主動(dòng)防”，通過(guò)積極努力協(xié)調(diào)馬尾區(qū)政府在所轄區(qū)安裝100余路“平安福州監(jiān)控”，在轄區(qū)建立點(diǎn)、線(xiàn)、面等“三位一體”治安防控網(wǎng)，在轄區(qū)重要碼頭推廣應(yīng)用移動(dòng)終端監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，形成“面上控、網(wǎng)上巡、塊上守”的快速防控新模式。積極探索積累處置化解轄區(qū)海嶼村群體性事件經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在駐地形成村居、邊防派出所、鎮(zhèn)黨委政府、瑯岐公安分局、馬尾區(qū)公安局為一體的“大調(diào)解”聯(lián)盟，探索建立處置群體性事件五級(jí)管理、調(diào)解信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理“路線(xiàn)圖”、化解矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，形成“關(guān)口前移、預(yù)防為主、調(diào)解為先、促進(jìn)和諧”的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，有效預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，全面順利完成上級(jí)部署的廈門(mén)金磚安保工作和十九大安保工作。二要嚴(yán)“打”保民安。大力開(kāi)展社會(huì)治安整治工作，突出公安職能，提升打擊防控效能。通過(guò)建立一流的執(zhí)法隊(duì)伍，練就一流的執(zhí)法能力，緊扣轄區(qū)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展緝槍治爆、颶風(fēng)肅毒、凈海固邊等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮陣地控制、特情耳目的作用，嚴(yán)打各類(lèi)違法犯罪，給各類(lèi)犯罪以震懾，保人民群眾以安全，不斷提升群眾的安全感和社會(huì)治安滿(mǎn)意度。鞏固邊防主業(yè)，提升沿海管控能力，貫徹落實(shí)《福建省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，積極探索沿海小型無(wú)證船舶管理有效途徑，清理整頓船管站和船管員，為小型無(wú)證船舶上牌懸掛識(shí)別號(hào)，規(guī)范沿海船舶管理秩序，服務(wù)駐地沿海漁業(yè)發(fā)展。三是嚴(yán)“管”促民安。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，圍繞標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理，推進(jìn)人口管理、船舶管理、場(chǎng)所管理等方面社會(huì)管理創(chuàng)新。全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展綜合警務(wù)機(jī)制改革，靈活調(diào)整警務(wù)運(yùn)作模式，將工作重心調(diào)整到巡邏、防范、管理、服務(wù)、打擊上來(lái)，建立健全“以巡為主、巡防結(jié)合”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，真正把派出所警力壓向路面，“無(wú)縫式”治安防控體系全面形成。創(chuàng)新推行“全民管防”警務(wù)聯(lián)防模式，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，更加注重軍民融合，整合轄區(qū)各類(lèi)治保組織、專(zhuān)兼職巡防隊(duì)、護(hù)廠(chǎng)護(hù)校隊(duì)、治安志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展聯(lián)合巡邏、清查、設(shè)卡以及互通情報(bào)信息等，建立“民警巡防、群眾聯(lián)防”的治安防范網(wǎng)，鞏固軍政警民團(tuán)結(jié)，提升群眾安全感。

（二）優(yōu)化服務(wù)，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的中心。工作中我們以?xún)?yōu)化服務(wù)為中心，在利民惠民上下功夫。一是立足便民利民提供服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)軟件，推行熱情服務(wù)、微笑服務(wù)，做到接待群眾“來(lái)有問(wèn)聲、問(wèn)有答聲、走有送聲”。完善服務(wù)硬件建設(shè)，在戶(hù)籍大廳推行便民小藥箱、便民工具箱、便民飲水點(diǎn)等“便民設(shè)施”，完備手續(xù)流程圖和友情提示卡等“陽(yáng)光設(shè)施”，讓群眾感到溫馨方便。提升服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，研究推出便民利民新政策措施，開(kāi)辟形式多樣的“綠色通道”，依托“福建治安便民”公眾號(hào)推行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，使群眾足不出戶(hù)就能了解辦事流程，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是立足規(guī)范執(zhí)法提供服務(wù)。全面推行警務(wù)公開(kāi)，推行廉政監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制、陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、戶(hù)籍窗口服務(wù)滿(mǎn)意評(píng)價(jià)等措施，充分給予群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期公開(kāi)受理群眾報(bào)案，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，拖案責(zé)任追究制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。推行“一案一盤(pán)”以及“日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)、季講評(píng)”等制度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上案件考評(píng)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。三是立足惠民愛(ài)民提供服務(wù)。強(qiáng)化轄區(qū)重點(diǎn)人員管理，堅(jiān)持精神幫扶、教育幫扶并重模式，主動(dòng)協(xié)調(diào)駐地政府部門(mén)政策、力量和社會(huì)資源，建立“政府、派出所、社會(huì)三位一體”的關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體和特殊人群長(zhǎng)效機(jī)制。總結(jié)推廣駐地“一幫一”“八幫一”等維穩(wěn)工作做法，大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)青少年“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)、做到“生活有人幫，學(xué)習(xí)有人管，思想有人教”。積極推行監(jiān)管、教育、幫扶一體的特殊人群關(guān)懷幫扶機(jī)制，幫助刑釋解教人員等特殊人群更好地融入社會(huì)，降低社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）完善機(jī)制，把牢穩(wěn)邊固防群眾工作的關(guān)鍵。一是完善考評(píng)機(jī)制。建立健全以民意和業(yè)務(wù)為主要因素的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在本單位建立“警民雙向熟悉率”和“群眾滿(mǎn)意率安全感”績(jī)效考評(píng)制度，結(jié)合駐地“平安三率”測(cè)評(píng)，定期對(duì)民警群眾熟悉率、轄區(qū)群眾安全感滿(mǎn)意率等實(shí)施測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與干部業(yè)務(wù)績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)民警考核從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和群眾安全感滿(mǎn)意度相結(jié)合，從單純內(nèi)部考核為主向內(nèi)外兼顧評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，真正把邊防工作成效評(píng)定權(quán)交給群眾。完善落實(shí)《業(yè)務(wù)量化績(jī)效考核細(xì)則》，堅(jiān)持每月考核，考評(píng)成績(jī)作為年度考核的重要內(nèi)容和推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升參考依據(jù)。二是落實(shí)從優(yōu)待警。堅(jiān)持愛(ài)民與愛(ài)警相統(tǒng)一，加強(qiáng)警力綜合保障，緩解警力不足壓力。持續(xù)深化全員談心談話(huà)，爭(zhēng)當(dāng)“兵情通”活動(dòng)，全面掌握官兵思想動(dòng)態(tài)，將經(jīng)常性思想工作與中心工作、經(jīng)常性管理工作、解決官兵現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，采取有力措施解除官兵后顧之憂(yōu)。創(chuàng)設(shè)“微信家訪(fǎng)”“警屬微信交流群”等載體，創(chuàng)新推出警屬互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)部隊(duì)與警屬之間的溝通交流。三是強(qiáng)化官兵培訓(xùn)。根據(jù)崗位、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定不同練兵方案，實(shí)現(xiàn)體能、技能、智能、戰(zhàn)術(shù)整體推進(jìn)，逐步落實(shí)崗位技能練兵精細(xì)化、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化和戰(zhàn)訓(xùn)一體化，提升崗位技能和部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化民警村官隊(duì)伍管理，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮民警村官在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、沿海管控、服務(wù)民生等方面的重要作用，推進(jìn)愛(ài)民固邊工作深入開(kāi)展。

一代人有一代人的責(zé)任，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)，新時(shí)代呼喚新作為。我們將堅(jiān)持以新時(shí)代強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，凝心聚力，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不斷增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)人民的本領(lǐng)，切實(shí)凝聚穩(wěn)邊固防磅礴力量，肩負(fù)起新時(shí)代公安邊防使命。

（作者系福建公安邊防總隊(duì)福州海云邊防派出所副政治教導(dǎo)員）