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    基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探析

    2016-03-24 13:45:28于曉明李巍
    中國市場 2016年12期
    關(guān)鍵詞:改善措施預(yù)算管理行政事業(yè)單位

    于曉明李巍

    [摘 要]隨著我國經(jīng)濟體制的改革和國家實力的提升,行政事業(yè)單位作為我國政府的代表,其既是社會的管理者,又可以參與到不同領(lǐng)域的建設(shè)中。然而我國行政單位預(yù)算管理由于受到各種因素的影響,存在較多問題。文章主要分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用,闡述了我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀,并針對改善我國行政單位預(yù)算管理的措施進行了研究和分析,以期促進我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的進步,使其逐漸完善。

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;改善措施

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.049

    1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用

    加強預(yù)算管理能夠有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算是指幫助行政單位提高經(jīng)濟效益,而采取的包括預(yù)算編制、考核等與財務(wù)相關(guān)的管理行為,加強預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)預(yù)算的要求。同時加強建設(shè)預(yù)算管理體系,能夠有效節(jié)約行政單位的財政支出,這在國外企業(yè)及政府行政管理部門中已經(jīng)取得了非常明顯的效果。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理,不僅能夠節(jié)約財政支出,還能夠使政務(wù)更加公開,增強工作人員的責任感,同時促進我國行政事業(yè)單位與國際接軌。

    行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的改善,能夠明確財政收入和財政支出的目標。目標管理能夠有效幫助工作人員實現(xiàn)自我控制,向著公共利益目標的方向進行奮斗。預(yù)算管理能夠明確目標,加強工作人員前進的動力。我國政府目前較為注重“節(jié)約型”社會的建立,而加強預(yù)算管理的改善,能夠杜絕對資源、對經(jīng)濟的浪費,以較為經(jīng)濟的方式創(chuàng)造多且合理的財富,正好迎合了我國的政策。

    2 我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

    2.1 行政事業(yè)單位預(yù)算意識不足

    我國大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理體系的建立和完善比較不重視,對于預(yù)算管理中預(yù)算編制、審批和考核等沒有明確的規(guī)范。另外,還有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)嚴重缺乏工作人員,且管理模式比較簡單,根本無法幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。

    有些行政事業(yè)單位沒有按照編制、審批等方式進行收支活動,而是以基期數(shù)據(jù)作為依據(jù),并沒有考慮其他因素,因此其預(yù)算管理根本無法促進行政事業(yè)單位的進步。

    2.2 行政事業(yè)單位預(yù)算編制不足

    目前,我國還有一些行政事業(yè)單位采用“上年基數(shù)+本年因素”的落后方式進行預(yù)算編制,并沒有考慮到行政事業(yè)單位的實際情況,如人員配備、實際業(yè)務(wù)等,從而使編制預(yù)算有較大的偏差。我國雖然推行“零基預(yù)算法”已經(jīng)有較長的年限,然而我國行政事業(yè)單位幾乎沒有采用。同時,很多行政事業(yè)單位給予預(yù)算編制時間不足,從而造成預(yù)算編制部門不能夠與其他部門進行完善溝通,另外預(yù)算編制部門也沒有辦法進行調(diào)研和論證。

    2.3 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足

    我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的建立并不完善,其缺乏明確的考核,沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效掛鉤,從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力無法發(fā)揮作用,同時也使原始票據(jù)的管理存在問題。目前,我國逐漸加強對原始憑證的規(guī)范管理,發(fā)現(xiàn)存在原始票據(jù)與記載不符,虛假發(fā)票等現(xiàn)象。

    2.4 缺乏有力的監(jiān)督機制

    目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理還缺乏有力的監(jiān)督機制,同時很多行政事業(yè)單位沒有建立完善的監(jiān)督體系。如存在經(jīng)費支出、分配等粗放管理問題,導(dǎo)致其在對經(jīng)費進行管理和監(jiān)督時,沒有起到控制和激勵的作用。而且有些行政事業(yè)單位沒有考慮經(jīng)費支出所產(chǎn)生社會效益的考核制度,致使經(jīng)費使用沒有明確的目標,無法起到明顯的效果。

    2.5 工作人員整體素質(zhì)不足

    很多從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的工作人員,沒有接受完善的會計教育,甚至有部分工作人員是從其他部門直接調(diào)過來使用,其并沒有從事預(yù)算管理工作的經(jīng)驗,因此我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作者的整體素質(zhì)不高。另外,行政事業(yè)單位還存在職務(wù)分離不明顯的現(xiàn)象,如出納兼任記賬、檔案管理等工作。

    3 改善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

    3.1 提高預(yù)算意識

    隨著我國經(jīng)濟的不斷提升和政策的變化,我國對預(yù)算管理體制改革的力度越來越強,同時建立了部門預(yù)算制度。制度明確規(guī)定任何單位及個人都不能更改人民代表大會通過的年度財政預(yù)算,所有部門都需要注重預(yù)算管理。因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)意識到預(yù)算管理的重要性,督促預(yù)算管理工作人員熟悉相關(guān)法規(guī),針對預(yù)算編制、執(zhí)行及考核中存在的問題加以解決。行政事業(yè)單位還需要加強基礎(chǔ)管理體系的完善,充分考慮人員變動、工資變化、工程基建等因素,從而使編制結(jié)果更加合理。

    3.2 注重預(yù)算編制

    行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算編制工作的實際情況,如行政事業(yè)單位自身發(fā)展、國家財力、過去預(yù)算結(jié)果以及未來預(yù)測等,因此預(yù)算編制工作涉及很多方面,需要充足的時間進行預(yù)算編制工作。同時行政事業(yè)單位還需要注重采用我國推行的“零基預(yù)算法”,從而編制出具有促進行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算。

    3.3 增強預(yù)算執(zhí)行力

    行政事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算執(zhí)行體系,確保預(yù)算落實到相關(guān)的單位部門中。行政事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制,加強預(yù)算執(zhí)行的管理,確保預(yù)算的執(zhí)行。此外,行政事業(yè)單位要加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督和調(diào)整,加強內(nèi)部控制。同時,行政事業(yè)單位要促進信息化預(yù)算管理的運用,利用高效、快速、精確的現(xiàn)代化信息技術(shù),降低預(yù)算的風險。對于票據(jù)真實性問題,需要嚴格控制票據(jù)信息的管理,如開票日期、單位編碼等,確保預(yù)算外資金得到有效控制。

    3.4 加強預(yù)算監(jiān)督

    加強預(yù)算監(jiān)督是行政事業(yè)單位要格外注重的環(huán)節(jié),可以通過建立監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的方式,針對違規(guī)違紀的單位和個人進行相應(yīng)的處理。如行政事業(yè)單位出現(xiàn)擅自采購的情況,財務(wù)部門不能對擅自采購的預(yù)算進行報銷。因此需要注重監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的建立,相關(guān)部門也應(yīng)該加強對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審查,確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效整改。

    3.5 提高工作人員整體素質(zhì)

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì)普遍偏低,然而預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行又需要人員進行操作,專業(yè)素質(zhì)較低的工作人員無法順利完成預(yù)算工作。因此行政事業(yè)單位及財政部門要確保預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì),并對可塑造人才進行教育和培訓(xùn),提高工作人員的專業(yè)水平和責任意識,從而使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加順利地進行。

    4 結(jié) 論

    綜上所述,行政事業(yè)單位是我國政府的重要組織部門,隨著我國經(jīng)濟體制的改革和社會的進步,其預(yù)算管理已經(jīng)無法適應(yīng)時代的變化。通過上述分析可知,提高預(yù)算意識、注重預(yù)算編制、增強預(yù)算執(zhí)行力以及加強預(yù)算監(jiān)督等能夠有效幫助行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完善,從而促進我國經(jīng)濟體制的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟,2012(10):299-301.

    [2]陳紅濤.行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].經(jīng)營管理者,2015(26):95.

    [3]金晶.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].企業(yè)改革與管理,2014(21):122-123.

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    [5]吳秀紅.行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015(7):73-74.

    [6]徐好月.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].新經(jīng)濟,2015(17):77.

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