基于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

袁欣華

摘要：舊的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展，現(xiàn)代建筑工程的質(zhì)量不僅符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要廣大的滿足業(yè)主要求。為保證建筑施工單位能夠按照工程質(zhì)量管理要求對工程進(jìn)行質(zhì)量管理，必須對房屋建筑工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。目前，工程建筑質(zhì)量安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致這些問題的因素很多，如技術(shù)因素、環(huán)境因素和材料因素等。因此，要深入剖析這些問題，積極尋求相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督；措施

一、建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

第一，主體權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督力度不夠。在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中也一些主體全責(zé)不明確的地方。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理單位的工作人員大多是事業(yè)編制為主體，在監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施上是由本級主管部門委托下屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站來完成的，但是工程質(zhì)量監(jiān)督站沒有獨(dú)立的執(zhí)法資格，本級的主管部門對監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督管理工作所需要的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常壓縮，造成了監(jiān)督管理部門的工作沒法順利開展。監(jiān)督工作人員的素質(zhì)不高，其素質(zhì)高低關(guān)系到一個建筑施工工程的好壞，要求綜合性人才。在施工設(shè)計方面，要有專業(yè)的知識技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)作支撐；施工中的技術(shù)人員也要擁有相應(yīng)的職業(yè)技能；在質(zhì)量監(jiān)管上，更是要求具備國際承認(rèn)的法定職業(yè)資格的人才可勝任?？墒欠从^一些施工單位的質(zhì)量監(jiān)管人員卻達(dá)不到上述規(guī)定。

第二，沒有完善的工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督單位存在違規(guī)行為。有時找不到相關(guān)部門投訴，或接受投訴的部門不受理投訴，導(dǎo)致這種情況的原因是沒有完善的房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，相關(guān)的服務(wù)工作不到位。監(jiān)督單位存在違規(guī)行為：第一，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)。第二，與建筑施工單位達(dá)成協(xié)議，工作中只與建筑施工單位簽署合同，并不執(zhí)行實(shí)際的監(jiān)督工作。第三，利用職權(quán)便利私自向建筑施工單位推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，從中謀取經(jīng)濟(jì)利益。第四，監(jiān)督過程中不嚴(yán)格按照規(guī)范及有關(guān)規(guī)定對建筑工程進(jìn)行評定。

第三，質(zhì)量監(jiān)督法律上不完善，執(zhí)法力度不夠?！督ㄖā肥俏覈诮ㄖ弦豁?xiàng)比較規(guī)范的法律法規(guī)，是建筑類的第一部明確的法律，可以說它的提出是對建筑行業(yè)的一項(xiàng)重大調(diào)整規(guī)范，使建筑工程質(zhì)量得到了很大地提高。但是《建筑法》中對建筑質(zhì)量監(jiān)管上沒有相應(yīng)的具體的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)也沒有明確規(guī)定。我國在建筑質(zhì)量法律法規(guī)上還有可以改進(jìn)的地方，具體的實(shí)施體系不完善，法律法規(guī)可操作行也不強(qiáng)。在執(zhí)法力度上也不夠。很多違法行為因?yàn)橹芷陂L和執(zhí)法人員沒有可以參照的處罰性措施而不了了之。直接導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，對違法者沒有形成有效的懲罰機(jī)制，所以我國的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法方面還有許多待完善的方面。

二、加強(qiáng)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

（一）完善法律法規(guī)體系，善工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)與監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格審查建筑施工企業(yè)的資質(zhì)，建立完善的房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，在監(jiān)督中做到有法可依。一方面要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)。另一方面對一些法規(guī)、制度進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。要依據(jù)法律法規(guī)對建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實(shí)和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，施工單位要完善自身的監(jiān)督管理體系，建立有效的監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量的全過程受控。

（二）加強(qiáng)施工監(jiān)督管理，嚴(yán)格重視材料監(jiān)督管理。規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為，增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)，工程質(zhì)量監(jiān)督透明化，實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化。施工質(zhì)量控制與技術(shù)要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工全過程要建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制。采用先進(jìn)檢測儀器，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)；重視材料的使用認(rèn)證，各種材料在施工前必須經(jīng)過檢驗(yàn)，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用，各施工單位對原材料必須先檢驗(yàn)后使用，違者后果自負(fù)。

（三）建立雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行為與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督模式。行為監(jiān)督要根據(jù)國家及地方的有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，監(jiān)督單位監(jiān)督的主要模式是以行為監(jiān)督為主、以實(shí)物監(jiān)督來輔助行為監(jiān)督的模式。采取主動的、隨機(jī)的動態(tài)巡查，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，實(shí)物監(jiān)督工作的缺失會造成工程質(zhì)量問題不能被及時的發(fā)現(xiàn)和妥善的處理。因此，將行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督放在同樣重要的位置，形成行為與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，使各建設(shè)主體真正依法主動承擔(dān)起自身的質(zhì)量安全責(zé)任。

（四）建筑工程質(zhì)量控制，加強(qiáng)工程竣工階段的質(zhì)量監(jiān)理。質(zhì)量是整個建筑工程的靈魂，必須加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)理工作。第一，加強(qiáng)對施工材料的質(zhì)量監(jiān)理，材料的質(zhì)量是構(gòu)成房屋建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素；第二，加強(qiáng)對施工工藝的監(jiān)理，一旦出現(xiàn)不合格、不規(guī)范，必須嚴(yán)厲懲罰，并斥之整改；第三，對施工中的鋼筋混凝土等材料的配用及檢測要核實(shí)，做好工程量的分配和質(zhì)量檢查，保障施工進(jìn)度的正常進(jìn)行?？⒐るA段的質(zhì)量監(jiān)理方面：第一，加強(qiáng)對施工機(jī)械、設(shè)備的檢測，對于不合格的機(jī)械、設(shè)備，必須修整甚至淘汰；第二，加強(qiáng)對易發(fā)生安全事故地段的監(jiān)督工作，比如高處作業(yè)區(qū)等等；第三，加強(qiáng)對施工人員的安全監(jiān)理工作，比如說沒有佩戴安全帽的工作人員，必須禁止其入內(nèi)等等。

（五）不斷對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，提高材料的管理水平。首先要提高工程質(zhì)量檢測水平，從工程開展需要使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員等方面制定出可執(zhí)行的質(zhì)量管理措施，每一道施工工序都要事先通過質(zhì)量檢測才能進(jìn)一步往下進(jìn)行，這樣能夠明確施工中使用到的材料等是否存在質(zhì)量問題，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在這種試驗(yàn)檢測的基礎(chǔ)上還能夠提高建筑工程材料的有效管理，使施工材料，尤其是新型材料的使用更加規(guī)范、安全，最終確保整個施工項(xiàng)目的質(zhì)量符合既定標(biāo)準(zhǔn)。

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