農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與政策建議
——基于2015年東莞市HJ鎮(zhèn)的調(diào)查

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 財務(wù)處，廣東 廣州 510225）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)、存在的問題與政策建議
——基于2015年東莞市HJ鎮(zhèn)的調(diào)查

穆玉花

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 財務(wù)處，廣東 廣州 510225）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。本文通過對廣東省東莞HJ鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)查，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的主要做法、取得的成績以及存在主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了下一步我國農(nóng)村集體改革的設(shè)想。

東莞市；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；政經(jīng)分離；組織治理

一、引言

2012年廣東省東莞市被國務(wù)院列為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)城市之一。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型改制、農(nóng)村社會綜合治理、農(nóng)村公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域，涉及的問題很多，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升城市形象、保障村民權(quán)益穩(wěn)定增長和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的支撐作用[1]。HJ鎮(zhèn)作為東莞市推行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，HJ鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，大力推動農(nóng)村集體土地統(tǒng)籌、加大“三舊”[2]改造力度、盤活資產(chǎn)存量、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、加強(qiáng)經(jīng)營組織治理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面做了有益的探索，農(nóng)村綜合改革取得了顯著的成績。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年、2014年和2015年HJ全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)分別為18.55億元、19.79億元和20.56億元，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)保持相對平衡增長的態(tài)勢，其中，2014年和2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社總收入分別為1.82億元和1.84億元，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)社的總收入分別為7524萬元和7881萬元；2015年全鎮(zhèn)19個農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分紅從100元/股到14000元/股不等，平均分紅達(dá)2264元/股；農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)社分紅額度從100元/股到30000元/股不等，平均分紅達(dá)2416元/股；2015年兩類不同類型的股份經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)為村民分紅額度為4680元/股，村民從村集體經(jīng)濟(jì)組織分得紅利逐年增加，確保農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長，有力地拉動了當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場的發(fā)展。此外，伴隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，來HJ鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商以及落戶的外來人員越來越多，截止2015年底，HJ鎮(zhèn)常住人口接近25萬，戶籍人口僅有2.82萬，外來人口超過20萬之多，一個欣欣向榮的新城鎮(zhèn)展現(xiàn)在世人的眼前。

二、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的主要做法

1、統(tǒng)籌農(nóng)村土地開發(fā)利用，提高土地規(guī)模效益

農(nóng)村綜合改革前，HJ鎮(zhèn)20個行政村（社區(qū)）的農(nóng)村土地零散分割、各自經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。對此，在全鎮(zhèn)區(qū)域劃分為7個社區(qū)后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在遵循國家土地政策的前提下，結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定了《HJ鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)利用方案》，對農(nóng)村集體土地資源重新整合，統(tǒng)籌開發(fā)利用，并提出了“五統(tǒng)一共”的統(tǒng)籌發(fā)展模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲地、統(tǒng)一供地、統(tǒng)籌開發(fā)、共享利益[3]。通過整合有限的土地資源，新引進(jìn)并符合鎮(zhèn)村招商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生稅收的地方留成凈收入部分，按比例獎勵給村（社區(qū)），調(diào)動了社區(qū)招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、借助“三舊”改造良機(jī)，提升土地開發(fā)價值

2009年8月25日，廣東省頒布《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，該《意見》的出臺為HJ鎮(zhèn)在新的歷史時期順利推進(jìn)“三舊”改造掃清了政策障礙。近年來，HJ鎮(zhèn)結(jié)合“三舊”改造契機(jī)，由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，廣大村民參與，引入戰(zhàn)略投資者，將占地面積60萬平方米，包含田美舊村、板湖舊村、128工業(yè)舊廠區(qū)、田美南舊工業(yè)區(qū)等四大片區(qū)，其中金湖酈城項(xiàng)目打破了村域、地域界限，將田美社區(qū)原6個村的村民融合在一個大型社區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，對田美舊廠區(qū)實(shí)施“工改工”改造，建設(shè)新型科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集升級；其它片區(qū)的改造將圍繞特色休閑商業(yè)街為中軸，以社區(qū)服務(wù)中心、綜合商業(yè)中心、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為三大核心，統(tǒng)籌建設(shè)田美新村示范區(qū)、社區(qū)文化政務(wù)區(qū)、高尚生態(tài)美居區(qū)和公共服務(wù)配套區(qū)，全力打造一個具有嶺南特色、都市風(fēng)貌的新型城鎮(zhèn)中心。田美—板湖社區(qū)的“三舊”成功改造為全鎮(zhèn)其他社區(qū)日后改造提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

3、嘗試農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分離，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，前來HJ鎮(zhèn)務(wù)工的外來人員日益增多，一個原來僅有2萬左右居民的小鎮(zhèn)卻在20年的時間內(nèi)吸納超過20萬之多的外來務(wù)工人員，而這些外來務(wù)工人員主要以居住在農(nóng)村社區(qū)為主，通常涉及教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等諸多復(fù)雜的日常社會管理問題，而這些復(fù)雜的社會管理問題基本上都是由村（社區(qū)）一級組織承擔(dān)；此外，還需承擔(dān)本社區(qū)居民的社會管理和服務(wù)工作。因此，村級組織的社會管理任務(wù)十分復(fù)雜和繁重。據(jù)調(diào)查，目前HJ鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)書記身兼數(shù)職，主要包括社區(qū)黨工委書記、農(nóng)村黨支部書記、居民會主任、經(jīng)濟(jì)聯(lián)會社董事長、綜合服務(wù)管理中心主任等5項(xiàng)職務(wù)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中體現(xiàn)出政經(jīng)不分的典型特點(diǎn)。面對復(fù)雜的社會管理和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩難決擇問題上，HJ鎮(zhèn)按照東莞市委市政府的要求，主動適宜新形勢發(fā)展的需要，嘗試農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分離工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的模式，目前該項(xiàng)工作正在嘗試之中。

4、加快物業(yè)升級改造，提升城市對外形象

與東莞全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式大體相同，多年來，HJ鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠收取土地出讓款以及收取低檔物業(yè)廉價的租金作支撐，然而，歷經(jīng)三十多年粗放式經(jīng)營模式，目前黃江鎮(zhèn)農(nóng)村基本無農(nóng)用地可供出售，眾多工業(yè)廠房破舊不堪，租金低廉，這種粗放式經(jīng)營模式造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁難以為繼。為此，各村在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，通過村莊合并，打破村域界限，將零散、分散的小塊土地集體起來實(shí)施連片開發(fā)，最大限度地挖掘土地開發(fā)潛力，將整治好的土地建成現(xiàn)代、標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，力爭吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)入駐投資興業(yè)，不斷提高招商引資的質(zhì)量，努力培育HJ鎮(zhèn)未來、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時，各村還加大了對轄區(qū)內(nèi)各類陳舊物業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)廠房、集貿(mào)市場）整治改造力度，提升物業(yè)檔次，努力促進(jìn)傳統(tǒng)物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市對外形象。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革面臨的問題

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式單一的問題

現(xiàn)階段，HJ鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然沿襲著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和農(nóng)貿(mào)市場出租以及土地出售和租賃經(jīng)營等模式為主，體現(xiàn)為物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)，并且高度依賴土地資源。然而在經(jīng)歷了30多年招商引資發(fā)展戰(zhàn)略之后，全鎮(zhèn)可用于出售的農(nóng)地數(shù)量越來越有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為以租金為主的物業(yè)經(jīng)濟(jì)難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在新的歷史條件下，依靠外延擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越難以為繼。

2、土地開發(fā)與集約經(jīng)營的問題

據(jù)調(diào)查，HJ鎮(zhèn)過去主要以土地過度消耗為手段，以村組分散發(fā)展為主體的發(fā)展模式，導(dǎo)致絕大多數(shù)村組在發(fā)展過程中，大規(guī)模且無序開發(fā)土地，建成后出租，未能實(shí)現(xiàn)有限的土地資源最優(yōu)配置和效益最大化。隨著可用土地資源的快速消耗和用地政策的日趨收緊，靠“榨取土地資源”的粗放式發(fā)展方式急需改革。此外，由于發(fā)展模式的先天低端性，村組早期發(fā)展的物業(yè)絕大多數(shù)屬于“小、散、亂”，引進(jìn)的企業(yè)多數(shù)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，質(zhì)量不高，規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收不多，核心競爭力和抵御市場變化的風(fēng)險能力不強(qiáng)。與此同時，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激勵，同質(zhì)化現(xiàn)象日益明顯，物業(yè)市場供大于求。加之，近年來，受國內(nèi)外環(huán)境的影響，一些企業(yè)出現(xiàn)倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)外遷或減租的事件發(fā)生，依靠傳統(tǒng)物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)的效益日趨下降，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益率不高，嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題

一般而言，靠近鎮(zhèn)服務(wù)中心附近的一些村（社區(qū)），由于受到人口聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次差異性的原因，因而造成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不同村（社區(qū)）之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，而且這種態(tài)勢的延續(xù)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，村民從村（社區(qū)）獲得的分紅數(shù)額以及享受的其他福利自然也不同，從而造成財富分配上的不公平，村民生活品質(zhì)的持續(xù)提升困難，極大限度地影響著轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共服務(wù)管理不相匹配的問題

多年來，與東莞全市有著相似的情形，HJ鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村（社區(qū)）組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之外，還需要承擔(dān)教育、治安、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、社保、優(yōu)扶、基建等全方位的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，而且社會公共開支呈現(xiàn)出逐年遞增的“剛性”態(tài)勢[4]；此外，作為“藏富于民”的可靠保證，村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)戶籍成員的福利分紅。隨著村（社區(qū)）人口的持續(xù)增加，以及社員分紅額度逐年上升，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響著村集體經(jīng)濟(jì)自身積累和進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的提升，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展動力不足的問題

HJ鎮(zhèn)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居委會）領(lǐng)導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)往往由兼任。隨著發(fā)展形勢的不斷變化，集繁重的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)于一身，既負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又負(fù)責(zé)行政管理，工作責(zé)任較多較重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前村（社區(qū)）一級承擔(dān)上級部門下達(dá)的行政管理事務(wù)多達(dá)120多項(xiàng)，村（社區(qū)）集黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、村民自治等幾大職能于一身、相互交錯。由于職責(zé)眾多，鑒于時間和精力上的有限性，導(dǎo)致村（社區(qū)）組織既難以提升公共管理和服務(wù)水平，又難以搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造成工作重心不突出，大多數(shù)村（社區(qū)）在管理服務(wù)上表現(xiàn)出“力不從心”，處于一種想管又難以管好的尷尬局面。與此同時，在村集體經(jīng)濟(jì)貫徹實(shí)施“平均股權(quán)、平均收益”的產(chǎn)權(quán)制度、重大事項(xiàng)村民（股民）集體討論的決策機(jī)制、村民（股民）直選干部的產(chǎn)生方式，導(dǎo)致村干部管理工作的行政化、經(jīng)濟(jì)行為的短期化，集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力不足，不能適宜新時期村級集體經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

四、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的政策建議

1、完善土地統(tǒng)籌體系機(jī)制，不斷提升土地開發(fā)效益

完善土地統(tǒng)籌體制機(jī)制。力爭上級政府相關(guān)管理部門的支持，制定和完善適合本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)利用方案，充分發(fā)揮“五統(tǒng)一共”的統(tǒng)籌發(fā)展模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲地、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一供地、統(tǒng)籌開發(fā)、共享利益，通過整合有限的土地資源，引進(jìn)符合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的投資項(xiàng)目，調(diào)動社區(qū)招商引資的積極性，提高集體土地規(guī)模效益。

2、積極引入戰(zhàn)略性投資者，加快推進(jìn)“三舊”改造進(jìn)程

要用活用好各項(xiàng)扶持政策，著力優(yōu)化物業(yè)型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，使之成為在新時期拉動黃江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的“三駕馬車”。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造為契機(jī)，本著“互利共盈”的原則，積極引入戰(zhàn)略性投資者，借助“三舊”改造為突破口，加強(qiáng)對舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊的改造力度，努力做好“工改工”和“工改商”對應(yīng)的各個項(xiàng)目，在改造提升城市面貌的同時，盤活土地存量資產(chǎn)，增加土地供給，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁

加快推進(jìn)村組集體經(jīng)濟(jì)撤并改革，實(shí)現(xiàn)各村組資源和資本優(yōu)化與整合。社區(qū)政務(wù)中心、村股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體單獨(dú)分設(shè)、獨(dú)立辦公。村股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體專注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營、管理和發(fā)展，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。同時，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的“三資”監(jiān)管平臺管理，對符合進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須依照相關(guān)程序進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心，加強(qiáng)對農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時，著力提高資產(chǎn)運(yùn)營的效率，不斷挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

與此同時，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，將多年來一直由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安維護(hù)以村干部工資等方面的支出改為由市、鎮(zhèn)兩級政府承擔(dān)，逐步降低村級集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的公益性支出的社會負(fù)擔(dān)，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展后勁。此外，按照“收益決定分配，盈利共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，完善與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的紅利分配機(jī)制，建立健全股東分紅增減機(jī)制，嚴(yán)禁舉債分紅。

4、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)組織制度

積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織董事長與總經(jīng)理分離的管理制度，董事長原則上由農(nóng)村黨支部書記兼任，遵循市場競爭的原則，按照“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，鼓勵合并后運(yùn)行正常有序的村集體聯(lián)合社聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)完善“三資”平臺管理工作，建立監(jiān)督機(jī)制，形成決策程序，推動集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營公開化、透明化、規(guī)范化，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理，防范和化解集體經(jīng)濟(jì)可能遭遇的風(fēng)險，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)營效益。

5、加大對土地資源整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要充分利用省、市政府針對“三舊”改造賦予的優(yōu)惠政策和良好契機(jī)，大力推進(jìn)高層工業(yè)樓宇建設(shè)和改造力度，支持建設(shè)市場、商鋪、寫字樓等高檔物業(yè)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域內(nèi)村（社區(qū)）的物業(yè)檔次；逐步將原本分散式、碎片狀的村莊建成居民聚集生活區(qū)，更好地為村民提供相對完善的公共服務(wù)設(shè)施。要打破村（社區(qū)）地域界限，對全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有限的土地資源進(jìn)行優(yōu)化與整合，力爭做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、利益共享，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；要科學(xué)規(guī)劃好全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)的同時，大力支持以開發(fā)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成集約建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局，不斷增強(qiáng)HJ鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高單位土地面積的產(chǎn)值和稅收的貢獻(xiàn)份額。

6、轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資方向，推進(jìn)投資多元化發(fā)展的格局

在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地、物業(yè)和資金等資源，通過信托、合作、入股、投資基金的方式，參與城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展的格局，逐步引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從注重集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理向注重價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

7、完善相關(guān)制度，賦予農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

實(shí)施行政村合并成立社區(qū)重大改革后，對原組一級經(jīng)濟(jì)組織撤銷后并入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位不明朗，從而給集體經(jīng)濟(jì)日常管理和發(fā)展帶來一些負(fù)面影響，嚴(yán)重影響著集體經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，政府應(yīng)及時出臺相應(yīng)的管理辦法，賦予農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織合法的法人地位，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的法制環(huán)境。

[1] 關(guān)于印發(fā)《東莞市建設(shè)全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知[Z].東府[2013]144號.

[2] 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見[Z].粵府[2009]78號.

[3] 關(guān)于印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)（街道）與村（居）委會雙向考核試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知[Z].東民[2015]183號.

[4] 關(guān)于印發(fā)《全面推行農(nóng)村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算制度的指導(dǎo)意見》的通知[Z].東農(nóng)[2015]7號.

（責(zé)任編輯：占雨秀）

廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會專項(xiàng)資金資助，東莞市黃江鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革規(guī)劃：2016-2018，編號：B41520468。