論民族地區(qū)高校輔導(dǎo)員開展法制教育存在問題及解決辦法——以阿壩師范學(xué)院為例

周利群

論民族地區(qū)高校輔導(dǎo)員
開展法制教育存在問題及解決辦法——以阿壩師范學(xué)院為例

周利群

高校30年的法制教育主要經(jīng)歷了法律常識、法律意識、法律素質(zhì)教育三大發(fā)展階段。民族地區(qū)高校輔導(dǎo)員在法制教育中有自身法律意識不強(qiáng)、采用法制教育方式及開展法制教育態(tài)度問題。文章主要從提高輔導(dǎo)員自身法律素質(zhì)、寓法制教育于日常管理及采用多種方式結(jié)合方式討論提高法制教育的實效性。

民族地區(qū)；高校；輔導(dǎo)員；法制教育

一、高校開展法制教育概述

自1985年11月5日中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知開始，全國相繼開展了六個普法宣傳的五年計劃。高校在1986年9月1日按照國家教委關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的要求開始增設(shè)“法律基礎(chǔ)課”開始，高校的法制教育也歷時30年之久。30年的高校法制教育主要經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，一是法律常識教育階段，二是法律意識教育階段，三是法律素質(zhì)教育階段。三大發(fā)展階段是持續(xù)發(fā)展的過程，是從模糊到清晰，從零碎到系統(tǒng)，從匱乏到豐富的發(fā)展過程。

（一）法律常識教育階段（1986年—1997年）

這一階段，大多數(shù)學(xué)校按照國家教委關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課的要求，結(jié)合公共政治課“中國社會主義建設(shè)”講授“社會主義民主與法制”專題，主要介紹關(guān)于國體、政體和公民基本權(quán)利與義務(wù)的憲法常識，更多地是注重具體條文、法律規(guī)范的知識性教育。

（二）法律意識教育階段（1998年—2003年）

1998年6月10日教社科〔1998〕6號文件——中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！畠烧n’課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》的通知，明確規(guī)定“法律基礎(chǔ)課”主要是進(jìn)行社會主義法制教育，幫助學(xué)生掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點，了解憲法和有關(guān)專門法的基本精神和規(guī)定，增強(qiáng)學(xué)生的社會主義法制觀念和法律意識。自此，法制教育法律意識教育階段開啟，法律基礎(chǔ)課納入思想政治教育的范疇。

（三）法律素質(zhì)教育階段（2004年— ）

2004年8月26日，中發(fā)〔2004〕16號文件將“加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念”納入“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育”之列，開啟了法律素質(zhì)教育新篇章。特別是2005年3月9日中宣部、教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中將思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課合并為一課，使法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)完全融合，實現(xiàn)了高校法制教育在理念層面的飛躍。

二、民族地區(qū)高校輔導(dǎo)員開展法制教育存在問題

民族地區(qū)高校一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通落后，生源情況復(fù)雜。以阿壩師范學(xué)院為例，阿壩師范學(xué)院地處汶川縣水磨鎮(zhèn)，2016年秋季學(xué)期全校學(xué)生7542人，少數(shù)民族學(xué)生2114人，占全?？?cè)藬?shù)的28%。少數(shù)民族學(xué)生中藏族1192人，彝族532人，羌族220人，藏族學(xué)生占了少數(shù)民族學(xué)生的56.4%。學(xué)校學(xué)生層次復(fù)雜，既有本科生、?？粕€有預(yù)科生。在學(xué)校教育對象多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實背景下，輔導(dǎo)員在開展法制教育方面主要存在以下問題：

（一）輔導(dǎo)員自身法律意識不強(qiáng)，是學(xué)校學(xué)生法制教育發(fā)展瓶頸

法律意識是一個民族或國家的社會成員對其法律體系的認(rèn)知、內(nèi)化、價值認(rèn)可及態(tài)度和各種心理的總稱。唐代杰出文學(xué)家韓愈《師說》有云：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！眰鞯朗跇I(yè)解惑之前提要求，為師者知之。經(jīng)調(diào)研，阿壩師范學(xué)院現(xiàn)在職在崗29名輔導(dǎo)員，其中哲學(xué)1人，經(jīng)濟(jì)學(xué)1人，法學(xué)4人，教育學(xué)4人，文學(xué)6人，歷史學(xué)2人，理學(xué)5人，工學(xué)2人，醫(yī)學(xué)1人，管理學(xué)1人，藝術(shù)學(xué)2人，法學(xué)學(xué)位人數(shù)占輔導(dǎo)員總數(shù)的14%，法學(xué)學(xué)位中2人屬政治學(xué)方向，1人社會學(xué)方向，1人馬克思主義理論方向。學(xué)校輔導(dǎo)員在知識結(jié)構(gòu)上文理兼有，從法制教育功能主義考慮，法學(xué)專業(yè)輔導(dǎo)員幾乎為無。學(xué)校輔導(dǎo)員絕大多數(shù)還是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人，很多人可能還沒有完成學(xué)生與教師的角色轉(zhuǎn)換工作，自帶的憤青情緒，加上自身法律意識不強(qiáng)緣故，時常出現(xiàn)處罰學(xué)生違紀(jì)事件的“執(zhí)法不嚴(yán)”與包庇、說情等護(hù)短現(xiàn)象。大學(xué)生的年齡主要集中在20歲左右，這一年齡階段學(xué)生人生觀、價值觀、世界觀還未完全形成，亟須“人生導(dǎo)師”給予正確的指引與引導(dǎo)。輔導(dǎo)員自身法律意識不強(qiáng)，在指引與引導(dǎo)學(xué)生過程中消極情緒潛移默化，給學(xué)生起了消極的示范作用。

（二）輔導(dǎo)員法制教育使用的教育方式，使學(xué)生學(xué)習(xí)實效性低

所謂教育方式是指教育者將教育的內(nèi)容傳授給受教育者的方法與途徑。我國自古以來一直講究長幼有序，卑尊有別。所謂教育都是長對幼，上對下的說教，被教育者只有聆聽教誨，點頭稱是的份兒，如果發(fā)表意見，反倒會被認(rèn)為是放肆和狂妄。因長期受傳統(tǒng)文化影響，直到當(dāng)代中國，教育者仍然廣泛采用灌輸式教育方式，高校亦然。這樣的教育方式中，教育者處于主導(dǎo)地位，告訴受教育者這是什么，什么不該做，什么應(yīng)該怎樣做，學(xué)生根本沒有思考的慣性，學(xué)生的頭腦成為了被動接受知識的容器，對學(xué)習(xí)內(nèi)容只是一種教條式的死記硬背。自全民普法教育伊始，青少年都是普法教育的重點教育對象，“六五”普法中更是將青少年作為普法對象中的重中之重。經(jīng)過普法教育的全民化，在校大學(xué)生具有一定的法律知識、民主意識、權(quán)利義務(wù)意識有所覺醒。現(xiàn)在高校輔導(dǎo)員大多數(shù)沒有法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，對法制教育也是一知半解，沒有對受教育者進(jìn)行深入的了解與分析，慣于講大道理，壓抑了大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生逆反心理，對法制教育實效性產(chǎn)生負(fù)面效果。

（三）輔導(dǎo)員消極開展法制教育，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不明顯

學(xué)習(xí)是人們通過閱讀、聽講、研究、實踐等手段獲得知識和技能的過程。學(xué)習(xí)是持續(xù)性的一個過程，經(jīng)過系統(tǒng)化學(xué)習(xí)才能成就大學(xué)問。輔導(dǎo)員站在學(xué)生管理教育工作第一線，事務(wù)性管理工作占據(jù)大部分時間，落在思想政治教育的時間少之又少。通過對阿壩師范學(xué)院輔導(dǎo)員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員開展法制教育消極被動，從沒有一例是輔導(dǎo)員主動開展的法制教育，主要通過學(xué)校下達(dá)任務(wù)才會開展。如是法制教育內(nèi)容必零散不堪，學(xué)生學(xué)習(xí)亦是霧里看花，只見樹木不見森林，理不清知識的來龍去脈。缺乏整體性把握與系統(tǒng)性傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)碎片化，終究難逃學(xué)習(xí)效果差之厄運(yùn)。

三、輔導(dǎo)員開展法制教育有效方式

“七五”普法規(guī)劃中規(guī)定“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”的任務(wù)，使得人們越來越深刻認(rèn)識到法律與道德互為表里、不可或缺的關(guān)系。高校輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，在大學(xué)生法制教育中具有其獨特的地位和優(yōu)勢。輔導(dǎo)員有效開展法制教育主要可以從以下方面著手。

（一）輔導(dǎo)員應(yīng)提高自身法律素質(zhì)，與同學(xué)們共同進(jìn)步

隨著民主法治思想的進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展，學(xué)生的權(quán)利意識更加強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的以管為主的教育模式不再適應(yīng)現(xiàn)代的高校教育?，F(xiàn)代教育體現(xiàn)以學(xué)生為本，輔導(dǎo)員要從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。從某種意義上說，現(xiàn)代的教育管理更像是一種法律管理。在法治社會，公民應(yīng)普遍具有法律素質(zhì)。高校在培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)的同時，更不應(yīng)該忽略處在學(xué)生管理服務(wù)一線的輔導(dǎo)員教師群體法律素質(zhì)的培養(yǎng)。輔導(dǎo)員自身法律素質(zhì)的提高對于輔導(dǎo)員思想和行為具有較強(qiáng)的規(guī)范與指導(dǎo)作用，是輔導(dǎo)員規(guī)范完成工作的強(qiáng)有力保障，更是體現(xiàn)高校教育服務(wù)職能的強(qiáng)大支撐。具備法律素質(zhì)，以知曉法律知識為前提。在提高輔導(dǎo)員法律素質(zhì)方面，需要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。只有知法才能守法，也只有知法才能用法，知法更是講法的前提。在法律知識方面，輔導(dǎo)員應(yīng)具備法理學(xué)知識、某些實體法知識和程序法知識。法理學(xué)是法學(xué)的基礎(chǔ)理論，是以整個法律現(xiàn)象的共同發(fā)展規(guī)律和共同性問題為研究對象的學(xué)科，內(nèi)容主要包括法律的起源、發(fā)展和消亡、法律的本質(zhì)和作用、法律和其他社會現(xiàn)象的關(guān)系、法律的創(chuàng)制和實現(xiàn)、法律的價值等。輔導(dǎo)員應(yīng)重點關(guān)注法律關(guān)系、法律責(zé)任問題。實體法方面以掌握與高校活動密切相關(guān)的行政法律規(guī)范，如《高等教育法》、《教師法》、《治安管理處罰條例》、《高校學(xué)生管理規(guī)定》等。程序法方面，主要知曉刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，重要是養(yǎng)成按程序辦事思維慣性，切實落實依法治校辦學(xué)方針。

（二）輔導(dǎo)員應(yīng)寓法制教育于日常管理中，培養(yǎng)學(xué)生法治意識

法制教育的根本目的主要是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識和法治精神，使大學(xué)生日益養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣。輔導(dǎo)員具有天然的大學(xué)生法制教育獨特地位與優(yōu)勢，教育部2006年第24號令（《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》）中明確指出“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者”，法制教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，因此輔導(dǎo)員也是大學(xué)生法制教育的骨干力量、組織者、實施者。再者，輔導(dǎo)員可算是學(xué)生在校期間接觸到最多的老師。按照阿壩師范學(xué)院對輔導(dǎo)員工作量化要求，每位輔導(dǎo)員每周至少入住學(xué)生寢室一次，至少3次走訪學(xué)生寢室，一月至少10人次談話。輔導(dǎo)員最貼近學(xué)生生活和學(xué)習(xí)，了解學(xué)生思想狀態(tài)，是輔導(dǎo)員開展學(xué)生法律教育具有的不可替代的優(yōu)勢條件。于此，輔導(dǎo)員具有了寓法制教育于學(xué)生日常管理的便利條件。輔導(dǎo)員應(yīng)在日常管理中實現(xiàn)法制教育功能，培養(yǎng)學(xué)生法治意識，主要從以下方面著手：一是班委的選拔。高校班委是班級實現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一個機(jī)構(gòu)。班委成員在某種意義上擁有其他同學(xué)沒有的鍛煉平臺，班委成員的選拔是輔導(dǎo)員日常管理中法制教育的良好契機(jī)。輔導(dǎo)員應(yīng)本著公平、公正和公開原則，讓同學(xué)們?nèi)虆⑴c，監(jiān)督，體驗遵守規(guī)則下選拔的心悅誠服。二是學(xué)生違紀(jì)處分。學(xué)生違紀(jì)處分是班級管理中體現(xiàn)法治的重要事件，是輔導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行法制教育的重大契機(jī)。輔導(dǎo)員嚴(yán)肅執(zhí)行有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，使學(xué)生牢固樹立守法意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。三是評獎評優(yōu)、獎助貸勤補(bǔ)對象的甄選。輔導(dǎo)員是班級管理者，是評選以上項目對象的直接組織者、實施者。輔導(dǎo)員應(yīng)該及時公開參選信息，成立班級評選小組，嚴(yán)格按照學(xué)校評選規(guī)定，甄選出最符合條件的對象。這樣的過程能培養(yǎng)同學(xué)們的規(guī)范意識。

（三）輔導(dǎo)員應(yīng)多途徑開展法制教育，實現(xiàn)法制教育實效性

教育是教化培育的過程，在教育技術(shù)、方式多樣化的今天，輔導(dǎo)員開展法制教育的途徑亦是多樣化的。第一，輔導(dǎo)員可以利用傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)流行的自媒體，開展法律知識教育。第二，采用法治管理模式，培養(yǎng)學(xué)生法律意識。第三，體現(xiàn)文化育人功能，以法治文化為熏陶，將法治內(nèi)化，形成普遍的行為模式，實現(xiàn)法治思維教育。

在2016年12月7日-8日的全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。做好民族地區(qū)高校法制教育是貫徹立德樹人、全方位育人精神的所在。

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[3]唐研鑫.中美高校價值觀教育方式的概況[D].遼寧：遼寧工業(yè)大學(xué),2016.

[4]唐圣華.高校輔導(dǎo)員增強(qiáng)大學(xué)生法制教育的有效舉措[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊,2015，（02）.

G525.1

A

1008-4428（2017）03-121-03

阿壩師范學(xué)院校級科研基金項目“阿壩師范學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育工作研究”（ASC16-03）階段性成果。

周利群，女，四川成都人，阿壩師范學(xué)院研究實習(xí)員，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。