我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程及存在問題分析

趙征

我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程及存在問題分析

趙征

改革開放以來(lái)，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，中國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)，積極調(diào)整外貿(mào)政策，使加工貿(mào)易在中國(guó)落地生根，一躍并成為參與國(guó)際分工的主要方式。隨著外貿(mào)政策不斷調(diào)整，當(dāng)前中國(guó)加工貿(mào)易奏響了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新樂章。通過探討加工貿(mào)易的發(fā)展歷程，找出當(dāng)前存在的若干問題，并提出相應(yīng)建議。

加工貿(mào)易；發(fā)展歷程；存在問題

一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程

改革開放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的四次“飛躍”。

（一）70年代末—80年代中：來(lái)料加工

1978年8月中國(guó)正式頒布《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，將滬、粵、閔作為試點(diǎn)，率先推行加工貿(mào)易，并對(duì)在三地加工裝配原料零部件、進(jìn)口所需設(shè)備，均予免征工商稅及關(guān)稅。為發(fā)展“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)，很快國(guó)務(wù)院又頒布《發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“師夷長(zhǎng)技”：利用國(guó)外原料，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，從而將本國(guó)出口貿(mào)易做大做活。由此，來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易（三來(lái)一補(bǔ)）的貿(mào)易方式在我國(guó)正式萌芽。

1979年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步頒布《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》，為進(jìn)料加工在我國(guó)的起步提供了良好的政策環(huán)境。

（二）80年代中—90年代初：進(jìn)料加工

上世紀(jì)80年代后期，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)料加工進(jìn)口貨物管理辦法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)料加工復(fù)出口管理工作的通知》相繼頒布，旨在不斷放寬對(duì)進(jìn)料加工的各項(xiàng)限制。該時(shí)期進(jìn)料加工取得了快速發(fā)展，到1989年，我國(guó)進(jìn)料加工進(jìn)出口總額逾192.5億美元①?gòu)堄孜?、徐明?強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)—中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略與道路[M].北京：人民出版社,2004.，首超同期來(lái)料加工總額，自此，進(jìn)料加工躋身為中國(guó)加工貿(mào)易的主要形式。在開放寬松的政策背景下，外商對(duì)華設(shè)廠投資的意愿逐步增加，我國(guó)的加工貿(mào)易向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)邁進(jìn)具有了新的驅(qū)動(dòng)力。

（三）90年代初—2003年：外商投資型為主

1992年7月《對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和免征稅辦法》的頒布，明確了我國(guó)當(dāng)時(shí)的政策方向：著力吸引外資進(jìn)入我國(guó)加工貿(mào)易行業(yè)，此舉加速了發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。該時(shí)期，以外商投資為主的加工貿(mào)易一舉超越一般貿(mào)易，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式。在跨國(guó)公司對(duì)華投資的外溢效應(yīng)下，我國(guó)的加工裝配技術(shù)與工序日臻成熟，中國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位有了相當(dāng)程度的提升。

然而，加工貿(mào)易早期對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響此時(shí)初露端倪，2003年10月通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)及研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至我國(guó)，不斷引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這標(biāo)志著我國(guó)加工貿(mào)易將開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)之旅。

（四）2004年至今：轉(zhuǎn)型升級(jí)

“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式”是2004年中央經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)吹響了號(hào)角：該年，商務(wù)部將加工貿(mào)易行業(yè)禁止類商品目錄予以公布，大量高耗能、高污染和資源型（“兩高一資”）商品“榜上有名”。2006年又將“兩高一資”產(chǎn)品出口及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。2007年，部分產(chǎn)品限制出口退稅、禁止類商品目錄的增設(shè)等政策相繼出臺(tái)，使從事加工貿(mào)易的門檻愈發(fā)提高。

2010年10月，中央提出“延長(zhǎng)加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的增值鏈”，隨后2011年11月，由五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》中，“不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；促使加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展；優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局”等被首次提上日程。

我國(guó)加工貿(mào)易由無(wú)到有，以弱變強(qiáng)，如今已躋身為對(duì)外貿(mào)易主要方式；而在當(dāng)前，也步入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的“深水區(qū)”。

二、當(dāng)前我國(guó)開展加工貿(mào)易存在的主要問題

（一）區(qū)域分布不均衡

當(dāng)前的加工貿(mào)易過度扎堆于東南沿海地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)勞動(dòng)力、土地、能源等成本過高。東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)、資源能源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)早被“邊緣化”，正亟待尋找出路。而資源與勞動(dòng)力豐富的中西部地區(qū)，在承接該類型加工貿(mào)易上卻具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，加工貿(mào)易中“邊際產(chǎn)業(yè)”的地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移未為不可。

（二）過分依賴外資企業(yè)

現(xiàn)階段，外資企業(yè)仍是我國(guó)加工貿(mào)易的主體。在發(fā)展初期，外資企業(yè)的外溢效應(yīng)不容置疑。然而，外企來(lái)華開展加工貿(mào)易的初衷往往是利用廉價(jià)勞動(dòng)力和土地，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量及對(duì)資源環(huán)境的影響等問題，如今卻不容忽視。當(dāng)前，東南亞國(guó)家和地區(qū)在勞動(dòng)力、土地等成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)，很難確保外企不會(huì)將設(shè)在我國(guó)的相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)加工貿(mào)易發(fā)展步入深水區(qū)，若外資比例仍舊過大，其發(fā)展方向和區(qū)域布局等均會(huì)受到外企發(fā)展戰(zhàn)略的制約，變得非常被動(dòng)。

（三）人力資本供給缺乏

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將向技術(shù)、資本密集型靠攏，這一過程需要大量人力資本投入，然而，當(dāng)前我國(guó)人力資本供給現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)為高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)供給嚴(yán)重不足。據(jù)記載，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人中，高級(jí)技工僅占5.5%，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已超40%；當(dāng)前擁有國(guó)家相關(guān)職業(yè)資格證書及相關(guān)技能勞動(dòng)者在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員中占比僅35%，技師、高級(jí)技工等僅占我國(guó)技能勞動(dòng)者的23%，而發(fā)達(dá)國(guó)家兩項(xiàng)占比卻超過了50%和30%①孫媛媛.我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[D].吉林長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2011.。熟練技工、高級(jí)技師及技術(shù)研發(fā)人員不足，將使我國(guó)加工貿(mào)易在多樣化營(yíng)銷、研發(fā)等環(huán)節(jié)捉襟見肘，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）推動(dòng)加工貿(mào)易地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移

加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)行區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移雖為大勢(shì)所趨，但中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力卻有待提高：該地區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)，在地理位置上較東部地區(qū)相對(duì)劣勢(shì)。要想推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，首先需不斷完善中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，完善航空、公路、鐵路及河運(yùn)體系。此外，東、中、西部地區(qū)加工貿(mào)易能否形成有效的傳遞，轉(zhuǎn)移機(jī)制問題也不容忽視。這需要各地區(qū)政府大力支持：東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展較早，相關(guān)政府要將成功經(jīng)驗(yàn)分享給兄弟省份，中西部地區(qū)政府在此基礎(chǔ)上加以個(gè)性化復(fù)制。同時(shí)各級(jí)政府要為中西部地區(qū)落戶的相關(guān)企業(yè)給予政策上的支持，在地價(jià)、融資、相關(guān)稅收等方面給予特定優(yōu)惠。

（二）鼓勵(lì)本土加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新

在引進(jìn)外資開展加工貿(mào)易時(shí)，政府要嚴(yán)把第一道關(guān)，完善引進(jìn)外資質(zhì)量的審核程序。不斷抬高加工貿(mào)易FDI的準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)確辨別出技術(shù)含量低、資源耗費(fèi)大的企業(yè)，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。并通過頒布招商引資等優(yōu)惠政策，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)外資流向有利于本國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于我國(guó)的本土加工貿(mào)易企業(yè)，政策上要建立自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施提供、信息服務(wù)等方面給予大力支持。鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去，為全球生產(chǎn)體系提供配套服務(wù)，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的同時(shí)，有意識(shí)地開展自主創(chuàng)新。我國(guó)的加工貿(mào)易企業(yè)要認(rèn)識(shí)到：外來(lái)技術(shù)溢出僅僅是外援，打鐵自身硬，要更加注重研發(fā)與自主創(chuàng)新，從而打造專屬我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)加工貿(mào)易人才培養(yǎng)工作

首先，加強(qiáng)對(duì)從事加工貿(mào)易的民營(yíng)企業(yè)家及管理人員的培訓(xùn)。我國(guó)民營(yíng)加工企業(yè)不僅較外資企業(yè)所占份額低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也大多位于產(chǎn)業(yè)鏈下游及勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。這與我國(guó)民營(yíng)企業(yè)人力資本匱乏，生產(chǎn)和管理水平落后密切相關(guān)。因此，要對(duì)從事加工貿(mào)易的民營(yíng)企業(yè)家和管理層人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其深入了解現(xiàn)代企業(yè)制度及管理理念，從現(xiàn)代生產(chǎn)方式、商務(wù)模式、全球化背景下產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制等視角提高認(rèn)識(shí)，使其成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊。

其次，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員與高級(jí)技工培養(yǎng)工作。專技人員與高級(jí)技工是提高加工貿(mào)易企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的中流砥柱，因此要展開定期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。本土加工企業(yè)要借鑒外企的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，采取具有吸引力的靈活用人機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部引入績(jī)效考核機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

另外，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合實(shí)施專技人員和高級(jí)技工培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索人才培養(yǎng)方面“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的機(jī)制。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科研與研發(fā)成果同企業(yè)生產(chǎn)有效融合。

[1]Hanson Gordon H,Raymond J.and Matthew J.Slaughter.Vertical Production Networksin Multination Firms[J].NBER Working Paper No.9723,2003，(05).

[2]Grossman and Helpman.Integration vs outsourcing in industry equilibrium.[J]Quarterly Journal ofEconomics,2002.117(1).

[3]吳思遠(yuǎn).我國(guó)加工貿(mào)易政策變化影響與建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2012，(06):20-21.

[4]李旗.不同貿(mào)易方式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用—基于加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的比較研究[D].南京:南京師范大學(xué)，2012.

[5]王曉紅.積極發(fā)展加工貿(mào)易,著力推進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型[J].國(guó)際貿(mào)易, 2010，(0l):15-17.

[6]呂艷華.山西加工貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

[7]孫媛媛.我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2009.

[8]鄧娜.中國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷程與政策演變[J].開放導(dǎo)報(bào),2012 (12):28-31.

[9]孫玉琴.我國(guó)加工貿(mào)易的歷史考察[J].國(guó)際貿(mào)易問題,2013(4): 167-176.

[10]高越，高峰.產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與外商直接投資的關(guān)系一理論模型與基于中國(guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析 [J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2006，(08):98-105.

[11]沈陽(yáng).我國(guó)加工貿(mào)易比一般貿(mào)易發(fā)達(dá)的原因探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012，(05):194-195.

趙征，女，山西太原人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系助教，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F746

A

1008-4428（2017）03-114-02