民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

（武昌職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430060）

民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

王琴

（武昌職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430060）

民辦高校發(fā)生突發(fā)事件會(huì)對(duì)國(guó)家高等教育的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展和生存以及師生合法權(quán)益產(chǎn)生危害和影響，因此為了對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行避免，盡量降低學(xué)校的損失，就需要采取措施將突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建立起來(lái)，從而有效的解決、應(yīng)對(duì)民辦高校突發(fā)事件。本文圍繞著民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制這一主題展開(kāi)了討論。

民辦高校；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制

一、民辦高校突發(fā)事件產(chǎn)生的危害

1、對(duì)學(xué)校的發(fā)展和生存產(chǎn)生危害

民辦高校突發(fā)事件的發(fā)展會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。首先，突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)沖擊學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活、工作和正常教學(xué)。其次，學(xué)校投資方會(huì)承擔(dān)突發(fā)事件發(fā)生的后果，因此會(huì)在很大程度上對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接的影響。第三，國(guó)家政府會(huì)嚴(yán)格的治理學(xué)校，因此會(huì)有很大的負(fù)面影響產(chǎn)生。第四，突發(fā)事件會(huì)損害學(xué)校的名譽(yù)，從而對(duì)該校的招生工作產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，學(xué)校今后的發(fā)展和生存也會(huì)受到這一問(wèn)題的影響。

2、對(duì)教育的開(kāi)展產(chǎn)生影響

對(duì)女子的道德要求則為“順”，不管其對(duì)象是丈夫還是翁姑。成婚之時(shí)，“男子親迎，男先于女，剛?cè)嶂x也。……男帥女，女從男，夫婦之義由此始也”(《禮記·郊特牲》)。女子出嫁之時(shí)，父、母、庶母再三告誡要“毋違命”，“無(wú)違宮事”(《儀禮·士昏禮》)。對(duì)于女子而言，婚禮所要發(fā)揮的重要作用是“成婦禮，明婦順”。“婦順者，順于舅姑，和于室人；而后當(dāng)于夫”(《禮記·昏義》)?！抖Y記·郊特牲》總結(jié)道：“婦人，從人者也；幼從父兄，嫁從夫，夫死從子”；相反，“夫也者，夫也；夫也者，以知帥人者也”。因而孟子認(rèn)為“妾婦之道”就是“以順為正者”(《孟子·滕文公下》)。

我國(guó)高校分為民辦和公辦兩種類型，在國(guó)家教育體系中，民辦高校的作用非常重要，公辦和民辦學(xué)校都能夠引導(dǎo)國(guó)家高等教育的開(kāi)展[1]。和公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校的政府扶持力度、辦學(xué)條件、學(xué)生素質(zhì)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)都較差，這就會(huì)致使民辦高校難以開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，如果沒(méi)有很好的進(jìn)行處理還會(huì)影響到高等教育以及學(xué)校本身的發(fā)展。

3、對(duì)師生合法權(quán)益產(chǎn)生威脅

危害性、緊迫性以及突發(fā)性是突發(fā)事件的主要特點(diǎn)，由于其需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，因此會(huì)對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)秩序、管理、正常教學(xué)進(jìn)行破壞，還會(huì)在很大程度上影響學(xué)校師生，如果沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)處理就會(huì)對(duì)學(xué)校教職工和學(xué)生的財(cái)產(chǎn)、生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，還會(huì)使其留下心理陰影。

在財(cái)產(chǎn)的處理上，中俄差別較大。在俄羅斯，共同財(cái)產(chǎn)按按份共有處理，約定財(cái)產(chǎn)制協(xié)議無(wú)效。在我國(guó)，首先由當(dāng)事人協(xié)議處理，協(xié)議不成的，才進(jìn)行判決，共同財(cái)產(chǎn)適用一般分割規(guī)則，能區(qū)分按份共有的按按份共有規(guī)則處理，不能區(qū)分按份共有或歸屬不明的，按共同共有規(guī)則處理。在俄羅斯，明確規(guī)定了對(duì)善意一方的保護(hù)，善意方可以要求對(duì)方賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損失。在我國(guó)，沒(méi)有明確規(guī)定，但是可以援引締約過(guò)失責(zé)任理論，要求過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

二、民辦高校突發(fā)事件的特點(diǎn)和類型

1、民辦高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

部分民辦高校沒(méi)有對(duì)國(guó)家要求進(jìn)行遵守，將突發(fā)事件應(yīng)急管理制度建立起來(lái)，這就會(huì)造成安全治安制度不夠完善，師生缺乏暢通的訴求途徑，沒(méi)有落實(shí)監(jiān)督和檢查工作，這些都會(huì)使得突發(fā)事件發(fā)生幾率加大。部分民辦高校有很多制定措施，然而卻沒(méi)有真正落實(shí)，除此之外許多民辦高校也沒(méi)有盡到自己的責(zé)任，其只是口頭上說(shuō)要做好安全工作，實(shí)際上卻沒(méi)有太多行動(dòng)。

學(xué)校發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定與學(xué)校的穩(wěn)定安全工作息息相關(guān)，然而由于教育主管部門沒(méi)有進(jìn)行足夠的監(jiān)督，因此民辦學(xué)校往往不夠重視學(xué)校的穩(wěn)定和安全，這就使得學(xué)校缺乏應(yīng)急處置機(jī)制[4]。一方面教育部門雖有文件下達(dá)，但卻沒(méi)有真正將文件的內(nèi)容落實(shí)，這就會(huì)使得民辦高校無(wú)法真正的將領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。另一方面，出于對(duì)成本的節(jié)約，民辦高校投資方往往沒(méi)有配備完善的機(jī)構(gòu)人員，因此其監(jiān)督作用也無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)，這些都會(huì)對(duì)民辦高校的穩(wěn)定和安全產(chǎn)生影響。

第一，按照學(xué)生數(shù)量進(jìn)行劃分，其包括個(gè)體性事件和群體性事件。第二，按照事件性質(zhì)劃分，可以分為后勤保障類事件、安全類事件、校園管理類事件以及政治類事件[2]。第三，按照事件發(fā)生地進(jìn)行劃分，可以將其分為校外事件和校內(nèi)事件等。

左小龍道：你想，我從小想做個(gè)指揮，合唱團(tuán)指揮，現(xiàn)在有這個(gè)機(jī)會(huì)，我們有地方，我們有這么大的地，可以訓(xùn)練，還能發(fā)展，還有這么多弟兄，平時(shí)做什么都聽(tīng)你的，我……我們就把這個(gè)雕塑園搞得像一個(gè)小的國(guó)家一樣，說(shuō)不定還能搞出個(gè)些什么產(chǎn)業(yè)來(lái)，我們就能賺到錢，當(dāng)然，賺錢不賺錢不是最重要的，最重要的是，這不能只有野雞野鴨啊，這里有多么好的土壤。

三、造成民辦高校突發(fā)事件的因素

1、自身因素

目前，口腔專業(yè)研究生規(guī)范化培訓(xùn)存在“嚴(yán)進(jìn)寬出”，甚至“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，致使學(xué)員規(guī)范化培訓(xùn)后的考核方式不夠完善?，F(xiàn)有的考核方式主要有臨床輪轉(zhuǎn)考核手冊(cè)、指導(dǎo)教員評(píng)語(yǔ)、臨床學(xué)習(xí)情況總結(jié)匯報(bào)等，而臨床操作技能方面的考核比重較少。

邊坡穩(wěn)定性、土石方量、擾動(dòng)面積變化情況及運(yùn)行初期水土保持效果、施工過(guò)程中水土流失狀況及對(duì)周邊造成的影響。

2、宏觀因素

首先民辦高校不具有穩(wěn)定的管理層，且教職工經(jīng)常流動(dòng)，教師缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，這些因素會(huì)使得高校無(wú)法真正落實(shí)管理措施。其次，民辦高校缺乏政府支持，且沒(méi)有暢通的融資渠道，因此其在經(jīng)費(fèi)方面十分緊缺，這些會(huì)使得民辦高校難以進(jìn)一步發(fā)展。第三，民辦高校往往成立時(shí)間較短，缺乏一定的文化底蘊(yùn)和歷史沉淀，這就會(huì)造成其缺乏校園文化，進(jìn)而使得學(xué)校發(fā)展不穩(wěn)定。

作為西方勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透的重要區(qū)域，高校大學(xué)生會(huì)受到西方宣傳頁(yè)、講座等各種形式的腐蝕和滲透。西方媒體還會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外的重大、熱點(diǎn)事件進(jìn)行利用，從而對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行利用，將高校突發(fā)事件引出來(lái)。與此同時(shí)，高校中還會(huì)不斷涌入社會(huì)上的不良思想，這些都會(huì)沖擊大學(xué)生的價(jià)值觀和世界觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大學(xué)生在對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用的過(guò)程中能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)上的信息輕松獲取，然而也會(huì)受到一些不好信息的影響，這些都會(huì)影響到高校的穩(wěn)定和安全，從而造成突發(fā)事件的發(fā)生[3]。

生物炭是由生物質(zhì)材料在缺氧或無(wú)氧環(huán)境下，裂解形成的一種“富碳”物質(zhì)，農(nóng)業(yè)秸稈生物質(zhì)是制備生物炭的常用前體材料(圖1)。近年來(lái)研究者發(fā)現(xiàn)生物炭具備發(fā)達(dá)的孔隙結(jié)構(gòu)、豐富的表面官能團(tuán)和表面電荷[20]等性質(zhì)，能高效的吸附多環(huán)芳烴、農(nóng)藥等有機(jī)污染物和重金屬[12]。生物炭的制備方法有水裂解法和熱裂解法，水裂解法原料無(wú)需干燥但熱解溫度不能高于350 ℃，相對(duì)于水裂解法，熱裂解法可制備100～900 ℃的生物炭。常見(jiàn)的熱裂解法有限氧控溫炭化法和無(wú)氧升溫炭化法。無(wú)氧升溫炭化法是將進(jìn)行干燥預(yù)處理的生物質(zhì)材料在N2或者CO2保護(hù)的管式爐中進(jìn)行裂解，相較于限氧升溫炭化法，該過(guò)程制備的生物炭產(chǎn)量高、灰分少。

3、學(xué)生因素

本研究認(rèn)為，在華法林初始抗凝期間，胺碘酮能縮短華法林抗凝達(dá)標(biāo)時(shí)間和INR達(dá)標(biāo)維持時(shí)間，但對(duì)華法林抗凝劑量及抗凝總體達(dá)標(biāo)率影響不明顯。然而，影響華法林療效的因素眾多，可能會(huì)涉及到患者的基因多態(tài)性、其他藥物的聯(lián)合使用、患者的飲食結(jié)構(gòu)等。本研究納入影響因素局限，且樣本量偏少，可能會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果的偏倚，有待進(jìn)一步大樣本、多因素研究的臨床驗(yàn)證。

民辦高校的學(xué)生往往給人們留下素質(zhì)略低于公辦學(xué)校，學(xué)生缺乏法制觀念、生活常識(shí)、學(xué)習(xí)動(dòng)力以及明確的目標(biāo)的印象。這些學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)的不良習(xí)慣以及不正確的價(jià)值觀，較差的自我約束力等都容易造成群體事件。在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行解決的時(shí)候，如果沒(méi)有對(duì)民辦高校大學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)予以關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，就會(huì)使得越來(lái)越多的校園突發(fā)事件發(fā)生。

四、民辦高校突發(fā)事件存在的問(wèn)題

1、缺乏完善的制度

強(qiáng)化主體意識(shí)。應(yīng)使軍民融合發(fā)展理念深深扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，不斷強(qiáng)化政府主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨管武裝制度優(yōu)勢(shì)，突出省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和大型企業(yè)高管這個(gè)重點(diǎn)，每年組織一兩期國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展專題班，不斷深化融合認(rèn)識(shí)，拓寬融合視野，強(qiáng)化融合理念，理清融合思路，切實(shí)提高各級(jí)謀融合、抓融合、促融合的使命擔(dān)當(dāng)。

高校突發(fā)事件的特點(diǎn)包括多主體性、公開(kāi)性、危險(xiǎn)性、不定性、急促性以及突然性等。在統(tǒng)計(jì)各大學(xué)校突發(fā)事件的數(shù)量后，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)事件最多的就是民辦高校，且民辦高校在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的過(guò)程中，由于家長(zhǎng)存在不一樣的觀點(diǎn)，家長(zhǎng)所開(kāi)出的條件往往學(xué)校難以承受，從而使得家長(zhǎng)過(guò)激行為出現(xiàn)。從這可以看出，在處理突發(fā)事件的時(shí)候，造成這一事件的主要影響因素就是家庭因素。

1、將快速控制和反應(yīng)機(jī)制建立起來(lái)

2、民辦高校突發(fā)事件的類型

五、民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

2、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在民辦學(xué)校教學(xué)管理過(guò)程中，在日常事務(wù)方面雖然高校管理應(yīng)用了救治、控制和預(yù)防多措施，但由于突發(fā)事件具有多元性和突發(fā)性的特點(diǎn)，因此局面會(huì)難以有效進(jìn)行控制。所以，必須要將突發(fā)事件快速控制和反應(yīng)機(jī)制建立起來(lái)，能夠有效地控制和管理突發(fā)事件的爆發(fā)和顯現(xiàn)。

2、將安全突發(fā)事件組織機(jī)制建立起來(lái)

人和組織是民辦高校處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵因素，即使預(yù)警機(jī)制健全和周密，應(yīng)對(duì)機(jī)制詳細(xì)且保障機(jī)制完善，如果執(zhí)行人員和機(jī)構(gòu)缺乏或不足，就無(wú)法收獲理想的處理效果。高校實(shí)施危機(jī)管理的有效保證就是將學(xué)生突發(fā)事件組織機(jī)制建立起來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行完善。所以，民辦高校應(yīng)該將專業(yè)的應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)建立起來(lái)[5]。首先學(xué)校應(yīng)該將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理決策指揮中心建立起來(lái)，這一中心應(yīng)該對(duì)學(xué)校的全部領(lǐng)域都定期關(guān)注，將后勤保衛(wèi)處、學(xué)生工作處等職能部門調(diào)動(dòng)和指揮，從而將突發(fā)事件管理組織機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。

3、將突發(fā)事件善后機(jī)制建立起來(lái)

在爆發(fā)、顯現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，一旦其到達(dá)頂峰之后，事態(tài)就會(huì)平緩下來(lái)，在這種情況下，事件的矛盾也在化解，學(xué)校的教學(xué)工作也開(kāi)始恢復(fù)正常。然而盡管緩解了突發(fā)事件，但其為了對(duì)危機(jī)導(dǎo)致的主觀和客觀損害進(jìn)行減輕，將學(xué)校正常教學(xué)秩序恢復(fù)正常，就需要補(bǔ)救和復(fù)原事件造成的后果，對(duì)各種關(guān)系和損失進(jìn)行彌補(bǔ)，從而對(duì)今后的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

4、將領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制建立起來(lái)

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用十分重要，民辦高校應(yīng)該將一崗雙責(zé)的制度認(rèn)真貫徹實(shí)施，對(duì)應(yīng)急指揮部門建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)職能部門基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作途徑進(jìn)行拓寬，從而進(jìn)行探索[6]。對(duì)民辦高校校園穩(wěn)定安全起到保障作用，將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分工合作、有組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體系建立起來(lái)，對(duì)民辦高校的穩(wěn)定和諧起到保護(hù)作用。

本文就民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行了探討，首先介紹了民辦高校突發(fā)事件產(chǎn)生的危害，隨后介紹了民辦高校突發(fā)事件的特點(diǎn)和類型以及發(fā)生的因素，最后就民辦高校突發(fā)事件存在的問(wèn)題，提出了民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件會(huì)造成嚴(yán)重的損失，且損失無(wú)法挽回，因此需要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建立起來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行完善，從而處理好民辦高校突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)生活、科研管理以及教育教學(xué)的正常開(kāi)展起到保障作用，對(duì)社會(huì)和我國(guó)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)作用[7]。

[1] 王鴻：高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的思想政治教育機(jī)制構(gòu)建——以高校社會(huì)性突發(fā)事件為例[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（5）.

[2] 王穎，劉葉芳：高校在突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制[EB/ OL].新聞愛(ài)好者，2014（04）.http：//www.cnki.net/kcms/detail/10. 16017/j.cnki.xwahz.2014-04-07.html.

[3] 耿健、徐遠(yuǎn)平、王文生：網(wǎng)絡(luò)輿情下高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

[4] 莫凡、胡小東、孔慶文：高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）.

[5] 陳忠全、張本孚、薛振東、吳宏、王玉君：委托代理視角下高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略與思想政治教育[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[6] 施敏鋒：網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下高校突發(fā)事件的輿情傳播及其制度干預(yù)[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.

[7] 張燕妹：淺議高校突發(fā)事件處理機(jī)制——冷靜應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，全體動(dòng)員讓愛(ài)延續(xù)[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

（責(zé)任編輯：占雨秀）

2016年度湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，《民辦高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》（課題號(hào)：B2016578）