南京市民營經濟轉型升級存在的問題及對策

李莉

南京市民營經濟轉型升級存在的問題及對策

李莉

文章通過對制約南京市民營經濟轉型升級的因素進行了分析，并從宏觀和微觀角度對如何促進我市民營經濟轉型升級提出了合理的對策。

民營經濟；轉型升級；對策思路

今年8月份，全國工商聯(lián)、工信部、國家工商總局等部門正式發(fā)布了2015年中國民營企業(yè)500強，南京市有多家民營企業(yè)上榜，蘇寧控股集團名列第二，蘇寧環(huán)球集團、三胞集團等位于前20強。這充分說明我市的民營經濟發(fā)展取得了一定的成就。本文就南京市民營經濟轉型升級存在的問題進行分析，并提出對策。

一、南京市民營經濟現(xiàn)狀

近年來，隨著商事制度改革、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等工作積極推進，民營經濟發(fā)展活力增強。據統(tǒng)計，2015年底在工商部門登記的私營企業(yè)30.76萬戶，其中當年新增11.06萬戶，分別比上年增長53.3%、185.8%；私營企業(yè)注冊資本8811億元，其中當年新增2328億元，分別比上年增長56.1%、108.2%。個體工商戶38.31萬戶，其中當年新增5.63萬戶。民營經濟實現(xiàn)增加值4279.21億元，可比價增長10.2%，占地區(qū)生產總值比重達到44.0%。

全市國家級高新技術企業(yè)中民營企業(yè)占比要超過90%，民營科技企業(yè)達到15000家以上，市級以上民營企業(yè)技術中心達到350家以上，年銷售額5億元以上民營工業(yè)企業(yè)全部建立省級以上企業(yè)或工程技術中心。這充分說明我市民營企業(yè)經過二十多年的發(fā)展，在創(chuàng)新、增長速度等各個方面都表現(xiàn)出令人驚喜的活力。

二、南京市民營經濟轉型升級存在的問題

但是我們也應清醒地看出，與蘇南和浙江等發(fā)達地區(qū)相比，我市民營經濟無論在實力規(guī)模還是在產業(yè)分布上看還有很大的差距，我市民營經濟的發(fā)展主要還是粗放型的發(fā)展。

（一）對技術創(chuàng)新重視不夠，企業(yè)自主研發(fā)能力不強

據南京市工商聯(lián)統(tǒng)計，只有10.43%的企業(yè)認為轉型升級中有技術落后的困難。民營企業(yè)擁有核心技術方面，自主研發(fā)占比為47.24%，與有關院校和科研機構聯(lián)合開發(fā)占比為17.79%，引進占比為16.56%，模仿占比為6.13%，沒有核心技術占比為19.02%。從統(tǒng)計中可以看出，企業(yè)核心技術自主研發(fā)程度很高，但是企業(yè)核心技術占到國際國內領先水平的比例僅占31.90%，由此可以看出企業(yè)自主研發(fā)水平并不高。企業(yè)核心技術來自引進和模仿的比例偏少，作為民營企業(yè)提升企業(yè)技術能力的主要途徑，南京的企業(yè)利用得還非常不夠；與有關院校和科研機構聯(lián)合開發(fā)占比也較低，企業(yè)還沒有充分利用南京的科教資源優(yōu)勢，同時也說明這方面大有所為。沒有核心技術的企業(yè)占比較高，部門民營企業(yè)還沒有意識到核心技術的重要性。

（二）資金因素和人才因素是制約企業(yè)轉型升級的重要因素

資金是企業(yè)的血液，人才是企業(yè)發(fā)展的最終支撐。企業(yè)反映人才缺乏是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要困難，反映了企業(yè)在謀求再發(fā)展的過程中，對于轉型性人才的暫時缺乏。南京高校資源豐富，每年畢業(yè)生很多，人才問題依然被一些民營企業(yè)主列為制約企業(yè)發(fā)展重要問題，說明當前高校的人才培養(yǎng)和企業(yè)轉型升級不適應。資金緊張對企業(yè)發(fā)展影響較大，由于市場資金面較緊，流動性較差，市場萎縮，企業(yè)普遍存在融資難的問題。轉型升級中的企業(yè)抗風險能力較弱，也為融資帶來了不少困難。

（三）政府對民營企業(yè)轉型升級扶持力度不夠

很多民營企業(yè)反映，企業(yè)的稅務負擔過重，有關政府部門存在一定的亂收費現(xiàn)象，也有的企業(yè)認為：政府部門職能交叉，辦事環(huán)節(jié)復雜，行政管理和執(zhí)法部門缺乏服務意識，存在管卡壓和以權謀私現(xiàn)象。他們認為融資、稅負和政府服務意識、亂收費現(xiàn)象是目前企業(yè)轉型升級的制度障礙，他們迫切希望政府對轉型升級企業(yè)提供稅費優(yōu)惠政策支持，切實減輕企業(yè)轉型升級促進企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

（四）民營企業(yè)的道德風險對創(chuàng)新活動的影響

長期以來由于知識產權保護的法律執(zhí)行不力，導致了許多民營企業(yè)侵犯他人知識產權或民營企業(yè)被別的企業(yè)侵犯的案件屢屢發(fā)生，極大地影響了一些企業(yè)創(chuàng)新的熱情。由于企業(yè)存在嚴重的道德風險，已經影響到民營企業(yè)對創(chuàng)新投入的積極性，造成了民營企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。還有相當一部分企業(yè)對企業(yè)員工創(chuàng)新沒有適當的激勵機制。

（五）銀行貸款和直接融資不足

現(xiàn)行金融體系對中小金融機構和民間金融的活動控制過于嚴格，導致中小民營企業(yè)融資渠道狹窄。技術創(chuàng)新所需后續(xù)資金沒有保障，前期的大量投入打了水漂，許多民營企業(yè)家表現(xiàn)出“不創(chuàng)新等死，創(chuàng)新找死”的兩難。再加上近幾年土地、勞動力等生產要素成本大幅度提高，企業(yè)利潤率下降，把大量精力用在維持企業(yè)生存上，用于創(chuàng)新的科研費用捉襟見肘。在巨大的成本壓力下，一些傳統(tǒng)企業(yè)選擇遷居成本稍低的中西部及周邊地區(qū)，而不是選擇艱難的轉型升級。

三、推進南京市民營企業(yè)轉型升級的對策和建議

基于以上原因，應發(fā)揮政府、社會、企業(yè)的積極性，努力形成合力，力促我市民營企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)民營經濟的又好又快發(fā)展。

（一）明確推動民營企業(yè)轉型升級的理念

絕大多數民營企業(yè)都是中小企業(yè)，要樹立培育市場主體的基本理念，針對南京大型國企多、貢獻率大的局面，要摒棄“抓大放小”的片面觀念，代之以“抓大帶小”的全局思維。圍繞轉型升級，把工作服務對象從面向國企、大型民企向主要培育扶持初創(chuàng)型、成長型的中小微民營企業(yè)，兼顧改造傳統(tǒng)型中小微民營企業(yè)轉變，堅持把中小微民營企業(yè)的培育、扶持和改造作為工作的基本職責，把它們培育成為推進經濟發(fā)展方式的重要主體。要進一步提高民營企業(yè)家對轉型升級重要性的認識，政府有關部門應加強引導教育，定期組織民營企業(yè)家開展學習培訓活動，增強企業(yè)家的憂患意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，切實解決企業(yè)“不想轉”、“不敢轉”、“不會轉”的現(xiàn)象。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，強化服務意識，改善政務環(huán)境，堅決杜絕針對企業(yè)的各種管卡壓和以權謀私現(xiàn)象，積極維護公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場秩序，營造良好的民營轉型升級發(fā)展氛圍。要加強國家和省市有關民營企業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策扶持的宣傳發(fā)布，引導廣大企業(yè)家自覺把企業(yè)發(fā)展納入國家和省市宏觀經濟戰(zhàn)略體系，充分利用政策扶持優(yōu)勢，降低轉型升級的成本和風險。

（二）建立健全完備的市場準入制度

2012年下半年，國家各部委相繼出臺了貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》實施細則，國務院辦公廳也專門發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務。南京作為推動民間投資先行先試的城市，應該及時總結近年來貫徹落實“國務院新36條”取得的成績和經驗，在此基礎上按照國家各部委實施細則，加大推動落實的力度，圍繞黨的十八屆三中全會推出的一系列政府機構改革、財稅體制改革、市場機制改革等方面的新方針、新政策，出臺符合我市民營企業(yè)轉型升級、擴大民間投資的具體方案，建立和完善一系列具體扶持政策，放寬準入條件，打破行政性壁壘，引導各類資本和創(chuàng)新要素投入，著力培育民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的促進機制，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的平等參與機會。

（三）創(chuàng)新中小民營企業(yè)融資渠道

充分利用資本市場，注重培育和發(fā)展債券市場，加強債券產品創(chuàng)新，鼓勵新興產業(yè)企業(yè)通過債券融資，探索民營企業(yè)發(fā)行公司債、集合發(fā)債，引導符合條件的民營企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板。充分發(fā)揮產權交易平臺的作用，促進企業(yè)股份合理流動，資源有效配置，推動戰(zhàn)略產業(yè)資本戰(zhàn)略重組。建立我市民營企業(yè)應急互助基金，有效防止民營企業(yè)因宏觀影響出現(xiàn)的資金鏈斷裂而倒閉問題的發(fā)生，扶持資質好的民營擔保機構，為民營企業(yè)提供擔保和再擔保。完善多層次金融中介服務體系，積極培育創(chuàng)投服務中心、投資顧問機構、評估機構等中介機構，為企業(yè)提供更方便更專業(yè)的服務。加大政策措施落實力度，建立小微民營企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小微民營企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小微民營企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。逐步擴大市級財政預算扶持中小民營企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，降低準入門檻。

（四）培育中小民營企業(yè)創(chuàng)智能力

應對產業(yè)需求，緊扣人才培養(yǎng)、培訓、招聘、引進、就業(yè)、流動的各個環(huán)節(jié)，平等地給予中小民營企業(yè)財稅、信貸、準入政策。充分利用我市教育資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展與我市產業(yè)鏈配套的職業(yè)技術教育，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學。建立靈活的人才引進流動機制，順應世界產業(yè)轉移的大趨勢，通過“千人計劃”等人才引進工程，積極引進國外優(yōu)秀的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才。突出企業(yè)主體地位，搭建信息和合作平臺，引導政企學研金介開展深度結合。進一步增強我市優(yōu)勢產業(yè)、高聚集度產業(yè)的技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，由政府或行業(yè)組織牽頭成立有“政、產、學、研、金”參與的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施企業(yè)家素質培訓工程，通過政府組織培訓、考察等方式，全面提升企業(yè)家的綜合素質，重視加強對二代企業(yè)家的培訓。

（五）鼓勵民營企業(yè)加快品牌建設

加大市場開放程度，改變政府既當運動員又當裁判員的局面，積極推行政府向社會購買服務，鼓勵民營企業(yè)積極參與產品標準、行業(yè)標準的修訂，對民營企業(yè)參與行業(yè)技術標準制定發(fā)生的費用，給予一定比例的資助。積極采用國際標準或國外先進標準，積極申請質量、環(huán)境管理體系認證和產品認證，對獲得制修訂和認證權的企業(yè)實施獎勵和扶持。支持民營企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，申請商標注冊，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，增強市場競爭力。加大對知識產權的保護力度，幫助民營企業(yè)合法使用知識產權。

（六）扶持民營企業(yè)加快改造傳統(tǒng)產業(yè)

我市為數眾多的民營企業(yè)集中在傳統(tǒng)產業(yè)，雖然勞動生產率低，但屬于勞動密集型，對擴大就業(yè)、保障社會穩(wěn)定至關重要。要引導民營企業(yè)加快推進信息化和增加技改投入，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。政府可以通過貼息補助、“以獎代補”、政府采購和招標等方式，把財政資金投入到優(yōu)勢項目，帶動民營企業(yè)自身技改投資，增強財政資金放大倍數。也可引導銀行和民間資金，支持傳統(tǒng)產業(yè)推進信息化技術改造和轉型升級。

（七）引導民營企業(yè)承擔社會責任

民營企業(yè)轉型升級，促使資本有機構成提高，會帶來勞動力的相對過剩。因而在引導勞動密集型的民營企業(yè)轉型升級過程中，還要采取切實有效措施，引導企業(yè)構建和諧勞動關系，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。對民營企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。民營企業(yè)與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

李莉，女，東南大學MBA在讀研究生，現(xiàn)供職于紫金普惠金融信息咨詢江蘇有限公司。

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1008-4428（2017）03-09-02