三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的對策建議
——以重慶市奉節(jié)縣為例

□ 張和平

三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的對策建議
——以重慶市奉節(jié)縣為例

□ 張和平

2010年，由國家環(huán)保部和中科院聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》將三峽庫區(qū)各區(qū)縣納入秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)和三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)，三峽庫區(qū)的生態(tài)安全上升到國家級戰(zhàn)略。保護(hù)好庫區(qū)兩岸青山是庫區(qū)的重要任務(wù)之一，這不僅事關(guān)三峽庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，對于三峽工程的長期安全運(yùn)行、長江中下游的防洪與生態(tài)安全也具有重要戰(zhàn)略意義。如何在養(yǎng)水護(hù)山的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將綠水青山變成金山銀山，這已經(jīng)是一個迫在眉睫的問題。

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和三峽庫區(qū)的實(shí)際狀況分析，特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，以先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加三峽庫區(qū)農(nóng)民收入為目標(biāo),為庫區(qū)提供相對優(yōu)美的生活環(huán)境，同時為社會創(chuàng)造出更多效益。

一、三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

（一）依托“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)

“一帶一路”特別是“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施讓三峽庫區(qū)再次成為全國注目的發(fā)展熱點(diǎn)，庫區(qū)的大多區(qū)縣在長江經(jīng)濟(jì)帶上，這為三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)帶來了千載難逢的大好機(jī)會。首先，從中央到地方對庫區(qū)的發(fā)展有更多的政策支持和財政支持，為庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)注入新的活力。農(nóng)業(yè)新品種、新配套技術(shù)、新思想觀念以及資金人才和信息等問題迎刃而解，這些有利的外部條件使得三峽庫區(qū)的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)可以高速和跳躍式地發(fā)展。其次，庫區(qū)的交通、通訊、環(huán)境、信息交流等得到極大改善，加快了庫區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品提檔升級、擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)品商品化進(jìn)程、與國內(nèi)外大市場接軌的進(jìn)程。第三，國家對三峽庫區(qū)和三峽移民的發(fā)展給予了特殊和靈活的機(jī)制，在土地、稅收、流通、投入、服務(wù)等方面制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，從根本上改善了三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)軟環(huán)境。

（二）借力“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)政策，大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)

國家的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)政策為三峽庫區(qū)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

一是精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，做到村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶可增收。在因地制宜、尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上大力發(fā)展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來，從而使農(nóng)村勞動力不斷回流，經(jīng)濟(jì)來源持續(xù)不斷，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。奉節(jié)臍橙享有“中華名果”的美譽(yù)，遠(yuǎn)銷全國各地及東南亞各國，目前共種植臍橙30萬畝，年產(chǎn)量26萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)15億元，覆蓋約8萬戶，30萬奉節(jié)人從中受益。

二是高山生態(tài)扶貧搬遷這一扶貧政策大力推進(jìn)了特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)移民戶原居住在海拔1000米以上的地方，山大坡陡，交通不便，就醫(yī)、上學(xué)、飲水困難。為盡快幫助高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾從根本上擺脫貧困，國家實(shí)施了高山生態(tài)扶貧搬遷，將村民集中安置在生活設(shè)施完備、生活條件便利舒適、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、公共綠化等配套設(shè)施齊全的集中安置點(diǎn)，因而形成了大量閑置的耕地和宅基地，農(nóng)民可以將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就為特色效益農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營準(zhǔn)備了條件。

三是各項(xiàng)資金扶持政策，如小額免息貸款等，為庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)提供了資金支持。只要項(xiàng)目合適，農(nóng)民想去做，國家都會給予充分的支持，解決了大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵的問題。

（三）利用三峽庫區(qū)獨(dú)特的氣候條件和豐富的自然資源，大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)

三峽庫區(qū)位于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候帶,雨量充沛,四季分明,具有光、溫、水、土相互配合、協(xié)調(diào)良好的自然條件。三峽庫區(qū)氣候水平差異較小,但由于境內(nèi)地勢起伏,海拔高程相差懸殊,氣候的垂直差異明顯。另外,地形、坡向、坡度、水體大小等的區(qū)別組合,也形成了多種農(nóng)業(yè)氣候類型。這種多宜性的自然環(huán)境,不但使三峽庫區(qū)具有相當(dāng)豐富的農(nóng)業(yè)種植資源,而且擁有比其他地區(qū)更多的農(nóng)業(yè)作物栽培適宜區(qū)。

以奉節(jié)縣為例。奉節(jié)縣處于三峽庫區(qū)中心地帶，縣城矗立在長江三峽第一峽——瞿塘峽口。奉節(jié)縣屬于秦巴山連片特困地區(qū)，是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，被重慶市劃為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。奉節(jié)縣幅員遼闊，是典型的四川盆地東部山地地貌，長江橫貫奉節(jié)境內(nèi)。奉節(jié)縣有明顯的中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，無霜期達(dá)287天，年平均降水量1132毫米，日照時間約1639小時，是典型的垂直立體氣候，適合農(nóng)業(yè)作物生長。奉節(jié)縣憑借其獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢和立體氣候條件，因地制宜，圍繞“低山臍橙、中山油橄欖、高山中藥材和蔬菜”等著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造高中低三帶立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展的道路，力爭把奉節(jié)縣打造成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大縣。臍橙、油橄欖和中藥材是奉節(jié)縣的三大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，紅豆杉、蠶桑、高山綠色蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品也有一定規(guī)模且品質(zhì)十分優(yōu)良。目前，奉節(jié)縣種植臍橙30萬畝、油橄欖6萬畝、中藥材15萬畝、蠶桑9.3萬畝、蔬菜25萬畝。

奉節(jié)縣耕地總面積59540公頃，其中常用耕地面積51262公頃（水田15374公頃），臨時性耕地8455公頃，有效灌溉面積15285公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力32.8萬千瓦特，農(nóng)村用電量16186萬千瓦。2015年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)品產(chǎn)量：糧食428842噸，油料22406噸，水果270168噸（臍橙241398噸），煙葉7522噸，蠶繭466噸，茶葉358噸，蔬菜256108噸，肉類 66461噸（豬肉57411噸）,牛奶58噸，禽蛋9482噸，水產(chǎn)品4200噸。

得天獨(dú)厚的自然條件，使特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的選擇面更寬，種植的彈性度更大，生產(chǎn)的成本更低，市場的適應(yīng)性更強(qiáng)，真正做到“人無我有，人有我新，人新我優(yōu)，人優(yōu)我變”，讓農(nóng)特產(chǎn)品走出庫區(qū)，成為庫區(qū)百姓發(fā)家致富的源泉。

（四）吃透各項(xiàng)移民政策，大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)

移民搬遷本身也是三峽庫區(qū)發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的契機(jī)，要充分利用、吃透各項(xiàng)移民政策，大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。首先，國家在移民安置時配套了較多的生產(chǎn)安置基金和培訓(xùn)資金,使移民既能學(xué)習(xí)、掌握特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息,又具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)施、發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。其次，國家在移民安置土地的使用政策上給予了數(shù)年的緩沖期,移民能在三峽庫區(qū)蓄水淹沒土地前繼續(xù)使用原來的土地，使特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)有了土地、時間上的發(fā)展余地及技術(shù)上的累積基礎(chǔ)。

二、三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的極度匱乏，是阻礙三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的制約因素。一是因?yàn)槿龒{庫區(qū)長期形成的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì),很難支撐含有較高科技知識和技能的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究。二是三峽庫區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，外面的技術(shù)人才不愿意來，造成了人才大缺口。此外，一些初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司，僅限于農(nóng)特產(chǎn)品的初級加工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，制造更多衍生產(chǎn)品，也需要更多專業(yè)技術(shù)人才。

（二）農(nóng)特產(chǎn)品的種類與市場的需求不對稱

三峽庫區(qū)的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，初見成效，但整體來看，三峽庫區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品種類與市場的需求不對稱的情況較為嚴(yán)重。如在果樹種類布局中,柑桔一直占有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，從巫山至重慶市區(qū)近600千米的江岸，無處沒有柑桔園；巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、開縣等區(qū)縣都大規(guī)模地種植柑桔，導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，供大于求，而其它適栽果樹種類則零零星星，缺少規(guī)模，如奉節(jié)縣有6萬畝的油橄欖，但由于技術(shù)、經(jīng)營等問題，目前僅有1.6萬規(guī)?；a(chǎn)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的供不應(yīng)求。

（三）農(nóng)特產(chǎn)品不具規(guī)模,產(chǎn)品商品化率有待提高

三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)屬于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。庫區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品種繁多，純天然原生態(tài)，品質(zhì)優(yōu)良有保證，但大多為每家每戶小量生產(chǎn)，各具特色，不具規(guī)模。其次，各自為陣的農(nóng)特產(chǎn)品良莠不齊，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌一體化，產(chǎn)品商品化率有待提高。再次，當(dāng)今時代大背景下，銷售渠道多樣化，消費(fèi)者對農(nóng)特產(chǎn)品的品質(zhì)要求也更高，更加個性化、多樣化。要將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢、農(nóng)特產(chǎn)品具有競爭力的品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為讓廣大農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，還有很長一段路要走。

（四）庫區(qū)農(nóng)民的思想觀念有待改善

首先，長期以來，三峽庫區(qū)交通閉塞、信息獲取滯后、教育落后、科學(xué)技術(shù)水平普遍較低等諸多原因?qū)е聨靺^(qū)農(nóng)民的思想觀念也較為落后。其次，三峽庫區(qū)特殊的地理位置、自然環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件等因素決定了庫區(qū)生產(chǎn)體制僵化。第三，陳舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、封閉的農(nóng)業(yè)商品市場、落后的栽培管理技術(shù)等禁錮了人們的思想。這些因素與特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)需要的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、商品化生產(chǎn)的特點(diǎn)不相符，阻礙了三峽庫區(qū)特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）大力培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是三峽庫區(qū)大力發(fā)展特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，要使庫區(qū)的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，就必須下大力氣打造一支高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。首先，利用移民培訓(xùn)項(xiàng)目、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)加強(qiáng)對庫區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的免費(fèi)培訓(xùn)，帶領(lǐng)他們到特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展得好的地方考察學(xué)習(xí)。其次，通過奉節(jié)縣“高新技術(shù)人才引進(jìn)”的相關(guān)政策，引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，用優(yōu)厚的待遇和條件盡可能地留住人才。第三，引進(jìn)專業(yè)生物技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對農(nóng)特產(chǎn)品深加工的研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品向縱深發(fā)展，給農(nóng)戶帶去更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）因地制宜、科學(xué)定位、合理開發(fā)特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)

三峽庫區(qū)有獨(dú)特的自然環(huán)境、地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在具體規(guī)劃、引進(jìn)和實(shí)施特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，必須充分考慮實(shí)際，綜合本區(qū)域的各種因素，理性分析，做出科學(xué)的判斷和定位，因地制宜，合理開發(fā)真正適合本區(qū)域的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，從根本上使特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的“聚寶盆”。奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)位于長江大橋南岸，與縣城隔江相望，距縣城不足20公里，交通便捷，素有奉節(jié)縣南大門之稱。永樂鎮(zhèn)氣候溫和，四季分明，資源富集，農(nóng)特產(chǎn)品十分豐富。永樂鎮(zhèn)人民政府和當(dāng)?shù)卮迕褚虻刂埔?，傾力打造以休閑為主的現(xiàn)代化特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。2017年永樂鎮(zhèn)長凼村被縣委縣政府確定為基層基礎(chǔ)規(guī)范化示范點(diǎn)、脫貧攻堅模范村和農(nóng)旅融合示范區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)菇姑樂園、樂天梨園、樂情花海、樂范葡萄園、樂享垂釣園、樂福蔬菜園等六個農(nóng)業(yè)小園組成的“長凼村農(nóng)旅融合發(fā)展示范園”，培育出“春賞花、夏避暑、秋品松、冬摘果”的四季鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。同時，奉節(jié)縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特色，分別在永樂鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、石崗鄉(xiāng)、公平鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、汾河鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)等地建設(shè)了14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，拓展農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展渠道，挖掘和利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、森林旅游、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)。為市民、游客提供體驗(yàn)田園生活、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、休閑度假和飲食文化的一大好去處。奉節(jié)縣的做法順應(yīng)了地區(qū)適應(yīng)性和市場差異性，遵循了科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律，科學(xué)地避開了項(xiàng)目的同質(zhì)化、盲目性，走出了一條“生態(tài)為先，特色為魂，市場引領(lǐng)，效益為重”的可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展與農(nóng)民收入的“雙贏”之路。

（三）樹立品牌意識，走商品化道路

農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化、商品化是使特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)為民致富的必由之路。要使農(nóng)特產(chǎn)品具備競爭優(yōu)勢，被市場接受和認(rèn)可，就必須樹立品牌意識，走商品化道路。奉節(jié)縣的“奉節(jié)臍橙”獲得中國馳名商標(biāo)，巫山縣的脆李有“中華名果”之美譽(yù)，這些品牌效應(yīng)無疑為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)做了很好的宣傳工作，被國內(nèi)外的消費(fèi)者熟知。“酒好也怕巷子深”，大數(shù)據(jù)時代，更要靈活地利用互聯(lián)網(wǎng)，利用新型媒介對庫區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，推出“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品，確立自己的品牌和名牌，使庫區(qū)的特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)走出庫區(qū)，走向世界，為庫區(qū)代言，也為庫區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供不竭動力。

（四）積極引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

“觀念決定出路”，只有讓庫區(qū)農(nóng)民的觀念發(fā)生改變，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，才能使庫區(qū)特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展。首先，通過農(nóng)民夜校、免費(fèi)移民培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民主動了解、認(rèn)識特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，然后根據(jù)自身的實(shí)際情況，開發(fā)行之有效的項(xiàng)目。其次，為減少農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)方式，鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公通過向農(nóng)戶提供免費(fèi)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、疫情預(yù)防等，讓農(nóng)戶少走彎路，生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而提高農(nóng)戶的積極性。再次，給予農(nóng)戶更多技術(shù)、資金的支持，讓他們無后顧之憂，進(jìn)而大膽嘗試、開發(fā)特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。這些舉措能增強(qiáng)農(nóng)戶的致富信心，最大限度地激發(fā)他們的內(nèi)生動力，提高他們的積極性和主動性，有的農(nóng)戶還在種養(yǎng)過程中不斷探索和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化技術(shù)，以最低的成本生產(chǎn)出質(zhì)量最優(yōu)、數(shù)量最多的農(nóng)特產(chǎn)品，從而獲得最大限度的收益。

[1]章力健.我國西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)題，2001（2）:23-26.

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中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：粟 超